發(fā)文文號：稅總函[2013]213號 發(fā)文單位：國家稅務總局 時間:2013-07-16 點擊: 11
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為落實好國務院關于在全國范圍內進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅（以下稱“營改增”）試點的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)范“營改增”的征收管理，確?！盃I改增”試點工作的順利進行，現(xiàn)就“營改增”試點工作中的有關征管科技工作事項通知如下：
一、加強協(xié)調配合，切實形成工作合力
征管科技部門作為“營改增”中承擔具體工作的配合部門，要與有關部門精誠協(xié)作，通力配合，形成合力。要認真做好工作預案，制訂與有關工作配合的時間表、路線圖，逐條落實到工作崗位，確保征管科技部門在營改增試點工作中不拖后腿，不出紕漏。國稅局、地稅局征管科技部門要密切聯(lián)系，加強溝通，在確保不影響納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下及時高效的完成“營改增”試點納稅人的交接工作，為“營改增”順利實施奠定良好的征管基礎。
二、做好征管基礎工作，確保營改增工作無縫對接
各級征管科技部門要將征管基礎工作作為順利推進“營改增”的重要內容做細做實。要進一步明確試點納稅人的范圍，摸清基礎稅源，按期完成征管范圍調整、管理檔案移交和管戶交接工作，及時為納稅人辦理稅務登記信息核對等相關手續(xù)。特別要關注試點范圍內納稅人的戶籍變動情況，實行跟蹤管理，對戶籍變化異常的，及時查找原因，依法依規(guī)調整。要及時掌握固定業(yè)戶在非試點地區(qū)或非固定業(yè)戶在試點地區(qū)提供應稅勞務或服務的情況，進一步規(guī)范《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的開具，強化對外出經(jīng)營活動的稅源監(jiān)控。要為納稅人提供多元化的納稅申報和電子繳稅方式，鼓勵納稅人進行網(wǎng)上申報。要結合試點納稅人原營業(yè)稅的發(fā)票核定信息與過渡期內的發(fā)票使用情況，準確核定其發(fā)票種類和用票量，對原使用普通發(fā)票采取簡并、保留和替換的方式進行銜接，不再繼續(xù)使用的普通發(fā)票應到原主管稅務機關及時繳銷，冠名發(fā)票應及時辦理有關注銷手續(xù)，同時做好新票印刷，確保發(fā)票及時供應。要加強對試點納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)控，及時掌握納稅人異常情況。要切實做好為納稅人代開發(fā)票的工作，妥善處理好試點初期代開發(fā)票申請可能相對集中的情況，快速應對。要及時掌握涉稅違法犯罪活動的新動向，加大對發(fā)票違法犯罪的稽查力度，降低稅收征管成本，減少稅款流失風險。
三、調整完善征管系統(tǒng)，做好納稅評估工作
各試點地區(qū)要做好綜合征管系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的修改、測試、聯(lián)調以及升級工作，按時完成試點納稅人電子征管數(shù)據(jù)接收、核實、補錄。要針對“營改增”試點工作中的征管薄弱環(huán)節(jié)，積極開展稅源監(jiān)控和納稅評估，要通過對試點納稅人的數(shù)據(jù)采集分析和利用，逐步建立“營改增”風險管理指標體系。要重點關注“營改增”管理工作的事前、事中、事后三個風險環(huán)節(jié)，針對存在的問題設立預警指標，按照風險等級排序，采取有針對性的征管措施，降低稅收風險。
四、統(tǒng)籌兼顧，同步推進“營改增”和金稅三期試點工作
“營改增”和金稅三期試點是近期稅務部門兩項重要工作，“營改增”工作對消除重復征稅，推動企業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整意義深遠，金稅三期的推行為“營改增”提供了重要的技術支持，有利于“營改增”試點的順利推進。各試點地區(qū)要把這兩項工作統(tǒng)籌部署，同步推進“營改增”24個試點單位和金稅三期6個試點單位的工作開展，不可偏廢，確保兩項工作能互為助力并順利銜接。要防止以“營改增”為借口，忽視金稅三期的傾向，也要避免以推廣金稅三期為名，影響“營改增”的如期到位。此外，金稅三期的試點單位應為“營改增”工作預留小型機空間，確?！盃I改增”的上線運行和運維監(jiān)控等各項工作。
國家稅務總局
2013年5月9日
