發(fā)文文號：稅總函[2013]440號 發(fā)文單位：國家稅務(wù)總局 時(shí)間:2013-07-25 點(diǎn)擊: 11
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點(diǎn)的重要決定，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)工作，確保營改增試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)和圓滿完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、確保營改增政策宣傳到位
營改增試點(diǎn)社會(huì)關(guān)注度高，納稅人關(guān)切，必須做好試點(diǎn)過程中的稅收政策宣傳工作，增進(jìn)納稅人對試點(diǎn)的認(rèn)同與支持，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施營造良好的社會(huì)輿論氛圍和稅收征納環(huán)境。一是豐富宣傳內(nèi)容。要廣泛開展包括營改增重大意義、文件匯編、政策解讀、操作實(shí)務(wù)、服務(wù)措施和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等內(nèi)容在內(nèi)的全面宣傳，重點(diǎn)圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和稅收服務(wù)措施兩大主題開展宣傳。二是用好自有平臺(tái)。要在稅務(wù)網(wǎng)站開設(shè)營改增專欄，統(tǒng)一集中發(fā)布營改增政策通知公告、業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)和熱點(diǎn)問題解答等內(nèi)容；充分利用辦稅服務(wù)廳公告欄、電子顯示屏、電子觸摸屏和宣傳資料開展?fàn)I改增宣傳工作。三是拓展宣傳方式。要因地制宜地借助電視、電臺(tái)、報(bào)刊、短信和微博等多種媒介，通過新聞報(bào)道、專家訪談、發(fā)布公告、上門走訪、發(fā)放資料等多種形式開展宣傳。
二、確保營改增培訓(xùn)輔導(dǎo)到位
營改增政策調(diào)整涉及業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和操作銜接升級，必須加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，為營改增試點(diǎn)工作的平穩(wěn)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。要科學(xué)制定方案，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一師資培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，明確不同階段培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容、方式、時(shí)間要求，采取集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、視頻教學(xué)、遠(yuǎn)程互動(dòng)、專題宣講等形式，重點(diǎn)對營改增政策應(yīng)用和實(shí)際操作進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。二是分層分類培訓(xùn)。要做好12366熱線坐席人員和辦稅服務(wù)廳人員的營改增專題培訓(xùn)，確保窗口人員懂業(yè)務(wù)、能輔導(dǎo)、會(huì)操作；做好試點(diǎn)納稅人的營改增專題輔導(dǎo)，確保試點(diǎn)納稅人懂政策、能開票、會(huì)申報(bào)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)輔導(dǎo)。在開展試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變動(dòng)動(dòng)態(tài)分析基礎(chǔ)上，要積極輔導(dǎo)稅負(fù)上升納稅人充分把握增值稅制度特征，調(diào)整改進(jìn)經(jīng)營管理，切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)。
三、確保營改增政策咨詢到位
營改增試點(diǎn)將在一定程度上增加針對營改增政策和業(yè)務(wù)操作的咨詢量，必須加強(qiáng)營改增試點(diǎn)納稅服務(wù)咨詢應(yīng)對。一是統(tǒng)一咨詢口徑。以省為單位統(tǒng)一營改增試點(diǎn)范圍、基本政策、發(fā)票管理和納稅申報(bào)等咨詢答復(fù)口徑，以12366熱線為主要渠道，以辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)網(wǎng)站為重要補(bǔ)充，以專家咨詢團(tuán)隊(duì)和12366知識庫為有效支撐，為納稅人提供回復(fù)準(zhǔn)確及時(shí)的政策咨詢。二是開通咨詢專席。稅務(wù)總局將優(yōu)化12366熱線系統(tǒng)增設(shè)營改增專題，各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇使用12366熱線系統(tǒng)自動(dòng)語音優(yōu)化配置，并設(shè)立相應(yīng)的營改增業(yè)務(wù)人工座席與之銜接。選擇在12366系統(tǒng)增設(shè)營改增專題的單位可聯(lián)系稅務(wù)總局（電子稅務(wù)管理中心）取得技術(shù)支持。未使用稅務(wù)總局12366熱線系統(tǒng)的單位可自行優(yōu)化配置。三是及時(shí)解答問題。針對試點(diǎn)納稅人關(guān)注度高的營改增熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要做到及時(shí)收集、及時(shí)解答、及時(shí)反饋和及時(shí)發(fā)布。自2013年8月1日起各地要按照納稅咨詢熱點(diǎn)問題收集公布制度要求，定期向稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）增報(bào)營改增熱點(diǎn)問題；要按照12366北京呼叫中心全國業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法要求，向12366北京呼叫中心報(bào)送營改增疑難問題；稅務(wù)總局將及時(shí)更新12366知識庫中的營改增熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)通過稅務(wù)總局FTP和12366知識庫等渠道發(fā)布。
四、確保營改增辦稅服務(wù)到位
營改增試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)最終將由辦稅服務(wù)落實(shí)，必須加強(qiáng)以辦稅服務(wù)廳為主體的辦稅渠道管理，為試點(diǎn)納稅人提供便捷高效地辦稅服務(wù)。一是做好基礎(chǔ)服務(wù)。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好營改增試點(diǎn)納稅人的稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開、納稅申報(bào)和稅控系統(tǒng)推行中的服務(wù)工作，落實(shí)首問責(zé)任制和辦稅承諾制；根據(jù)營改增業(yè)務(wù)特點(diǎn)，面向試點(diǎn)納稅人開展導(dǎo)稅服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和提醒服務(wù)，幫助試點(diǎn)納稅人順利辦理營改增涉稅業(yè)務(wù)。二是開辟綠色通道。根據(jù)納稅人需求，積極創(chuàng)造條件，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置營改增導(dǎo)稅標(biāo)志，開設(shè)營改增綠色通道，選派業(yè)務(wù)技術(shù)骨干專門解答、辦理營改增試點(diǎn)納稅人的涉稅業(yè)務(wù)。三是升級辦稅服務(wù)設(shè)備。要根據(jù)營改增業(yè)務(wù)要求，充分考慮納稅人需求和工作量，優(yōu)先配置辦稅服務(wù)廳設(shè)備，確保納稅人便捷高效辦稅；要做好自助辦稅設(shè)備的完善和升級工作，確保納稅人可以自助辦理納稅申報(bào)、發(fā)票認(rèn)證等業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理。要制定營改增納稅服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，建立辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人值班制度，及時(shí)處理試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)量大幅增長或者系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)故障突然發(fā)生等異常情況；要充分利用現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控辦稅服務(wù)廳秩序，動(dòng)態(tài)管理營改增業(yè)務(wù)受理情況；要落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，遇有重大事項(xiàng)要按照規(guī)定的時(shí)限和程序及時(shí)報(bào)告。五是拓展網(wǎng)上辦稅功能。要在鞏固統(tǒng)一免費(fèi)申報(bào)的基礎(chǔ)上，以推廣代開票網(wǎng)上提交為重點(diǎn)，完善網(wǎng)上登記認(rèn)定、網(wǎng)上發(fā)票購領(lǐng)、網(wǎng)上認(rèn)證報(bào)稅等項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅功能。
五、確保營改增權(quán)益保護(hù)到位
做好營改增試點(diǎn)過程中的納稅人權(quán)益保護(hù)工作。一是落實(shí)兩個(gè)減負(fù)。各地要深入落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”要求，加強(qiáng)營改增試點(diǎn)涉及的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和技術(shù)銜接升級，避免出現(xiàn)納稅人反復(fù)跑、重復(fù)報(bào)以及一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)過重等問題。二是規(guī)范收費(fèi)行為。在試點(diǎn)工作中，要加強(qiáng)對新增增值稅一般納稅人使用防偽稅控系統(tǒng)情況的監(jiān)管，規(guī)范防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)單位的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁服務(wù)單位借機(jī)搭售、強(qiáng)行推銷和高價(jià)銷售通用設(shè)備；對于涉及防偽稅控系統(tǒng)推廣應(yīng)用違規(guī)收費(fèi)的投訴，要做到認(rèn)真受理，限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。三是切實(shí)回應(yīng)關(guān)切。要建立試點(diǎn)納稅人定點(diǎn)聯(lián)系制度，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，落實(shí)到戶，認(rèn)真聽取定點(diǎn)聯(lián)系納稅人對營改增工作意見和建議，及時(shí)改進(jìn)營改增納稅服務(wù)工作。在開展擴(kuò)大營改增試點(diǎn)納稅服務(wù)工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。
國家稅務(wù)總局
2013年7月25日
