發(fā)文文號：稅總發(fā)[2016]32號 發(fā)文單位：國家稅務(wù)總局 時間:2016-04-15 點擊: 8
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
國務(wù)院提交十二屆全國人大四次會議審議的《政府工作報告》提出，2016年5月1日起，在全國范圍全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）改革試點。為確保改革目標如期順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出以下工作要求，請認真貫徹執(zhí)行。
一、全面動員，抓好組織保障確保工作機制到位
?。ㄒ唬┓e極部署準備
國務(wù)院正式批準改革方案前，各級稅務(wù)機關(guān)要把握好對內(nèi)、對外工作的節(jié)奏和力度，主動穩(wěn)妥地開展前期準備工作。在第一時間采取適當方式進行工作部署，傳達全面推開營改增的精神和要求，動員稅務(wù)干部積極參與改革，振奮精神，提氣鼓勁，不懈怠、不畏難，勠力同心，攻堅克難，全力決勝營改增最后一役。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)發(fā)揮營改增試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對相關(guān)營改增工作負全責(zé)，一把手負總責(zé)，在全面推開改革試點的各個關(guān)鍵節(jié)點，都要召開專題會議，分析解決前一階段出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，研究部署下一階段重點工作內(nèi)容，牢牢把握改革工作的大方向。
?。ㄈ┙∪ぷ鳈C制
各級稅務(wù)機關(guān)在營改增準備工作中，要加強部門職能整合，完善工作機制，統(tǒng)一扎口管理。主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，根據(jù)《各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)全面推開營改增任務(wù)分解表》（見附件），結(jié)合實際進行梳理和細化，統(tǒng)一時間節(jié)奏、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一操作標準、統(tǒng)一質(zhì)量控制。按改革目標倒排工期，制定時間表、路線圖，任務(wù)逐條分解到崗、責(zé)任到人，確保改革有序推進，落實到位。
二、全力以赴，抓好重點環(huán)節(jié)確保工作措施到位
?。ㄋ模┖粚嵳鞴軘?shù)據(jù)基礎(chǔ)
國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數(shù)據(jù)的工作。國稅部門要積極主動做好數(shù)據(jù)的接收、整理、補采及確認，及時辦理稅務(wù)登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關(guān)工作開展，并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過渡。
?。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)支持保障
通過統(tǒng)籌已有設(shè)備和金稅三期統(tǒng)配設(shè)備，調(diào)整和優(yōu)化信息化設(shè)施，加快配套系統(tǒng)、外掛軟件的開發(fā)。做好綜合征管、電子申報、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。按輕重緩急，統(tǒng)籌漸次上線，確保各改革時間節(jié)點信息系統(tǒng)用得上、用得穩(wěn)、用得好。
?。┳龊枚惪仄骶呒鞍l(fā)票準備
積極協(xié)調(diào)組織稅控器具生產(chǎn)、服務(wù)單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓(xùn)任務(wù)單及時間表并切實加強監(jiān)管。通過深入調(diào)研、實地走訪、合理布點，科學(xué)測算稅控器具及發(fā)票用量，妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作，確保提前發(fā)放、配置到位，為稅制轉(zhuǎn)換日試點納稅人順利開出發(fā)票做好保障。
?。ㄆ撸╉樌麑崿F(xiàn)納稅申報
對首期納稅申報，各地要結(jié)合實際，選取具有代表性的試點納稅人，使用真實的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進行全環(huán)節(jié)測試和驗證，為可能出現(xiàn)的問題預(yù)留處理時間。通過網(wǎng)站、電話、短信等方式，及時告知、提醒試點納稅人履行申報義務(wù)。多種申報方式相結(jié)合，緩解辦稅服務(wù)廳壓力，實現(xiàn)試點納稅人如期、有序申報。
?。ò耍┛茖W(xué)布局辦稅服務(wù)資源
合理配置辦稅服務(wù)廳人力資源，嚴格落實局領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)骨干坐班制度，適當調(diào)整、增設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)置專門的咨詢座席和導(dǎo)稅臺，技術(shù)服務(wù)單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導(dǎo)和幫助?？茖W(xué)配置場地資源，采取租、騰等多種方式設(shè)立臨時辦稅服務(wù)廳，預(yù)約納稅人提前辦理設(shè)立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)發(fā)行、稅銀協(xié)議維護等一次性業(yè)務(wù)。有條件的辦稅服務(wù)廳可設(shè)置營改增綠色通道，對納稅人進行合理疏導(dǎo)分流，創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務(wù)安排，確保交易不受影響。
?。ň牛┳⒅嘏嘤?xùn)宣傳工作
分批次做好內(nèi)、外部培訓(xùn)，加強對12366納稅服務(wù)熱線座席人員的培訓(xùn)，對納稅人培訓(xùn)不得收取任何費用。嚴格遵守新聞紀律，統(tǒng)一制定宣傳方案，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進社會各界對改革的認同，幫助試點納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。
?。ㄊ┖侠戆才艖?yīng)急預(yù)案
各級稅務(wù)機關(guān)要以暢通、安全、平穩(wěn)為原則，分項梳理可能出現(xiàn)的緊急情況，著重圍繞系統(tǒng)死機、群體聚集、訴求表達、秩序維護等方面情況，建立和完善應(yīng)急處理預(yù)案。逐級成立應(yīng)急處置小組，并組織相關(guān)部門和人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容，妥善應(yīng)對和處置可能出現(xiàn)的各種情況。
三、全程問效，抓好督促落實確保工作要求到位
（十一）密切協(xié)調(diào)配合
全面推開營改增是對稅務(wù)系統(tǒng)動員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗。各級稅務(wù)機關(guān)必須密切配合，部門之間更要通力協(xié)作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責(zé)，精誠合作，齊心協(xié)力，按時完成各自工作任務(wù)，確保改革如期推進。
?。ㄊ﹪栏穸睫k問責(zé)
各級稅務(wù)機關(guān)將營改增工作均納入督辦及績效考評范圍，對改革任務(wù)執(zhí)行不力，工作落實不到位，相互推諉致使改革時間節(jié)點出現(xiàn)延誤的單位和個人，必須依規(guī)嚴格問責(zé)，嚴肅處理。
?。ㄊ┥罨?yīng)分析
持續(xù)跟蹤試點運行情況，扎實做好數(shù)據(jù)采集工作，深入開展改革效應(yīng)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的各類問題，重大事項隨時向上級稅務(wù)機關(guān)報告。同時，要加強納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察，嚴密防范稅收風(fēng)險。
?。ㄊ模┘訌娸浨楸O(jiān)測
各級稅務(wù)機關(guān)要建立健全輿情監(jiān)測處置及上報機制，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，認真處理納稅人訴求，全力控制負面輿情發(fā)酵，第一時間將其化解在萌芽狀態(tài)，確保整個改革平穩(wěn)順利。
附件：各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)全面推開營改增任務(wù)分解表
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國家稅務(wù)總局
2016年3月8日
