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日前，商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計局等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見》。全文如下：

　　商務(wù)部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部
　　人民銀行海關(guān)總署統(tǒng)計局關(guān)于加強國際合作
　　提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息主管部門、科技局、人民銀行、各直屬海關(guān)、統(tǒng)計局：
　　近年來，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，推動全球價值鏈不斷深化與重塑，成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的新特征。一國能否從參與全球化中獲益，日益取決于能否成功融入全球價值鏈、能否在全球價值鏈中某一特定環(huán)節(jié)占據(jù)新的競爭優(yōu)勢。但目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端，與發(fā)達經(jīng)濟體相比尚有較大差距。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位的部署要求，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以建設(shè)貿(mào)易強國為目標，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，堅持市場導向，加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，支撐制造強國建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。
　　（二）基本原則。一是產(chǎn)業(yè)為本，尊重規(guī)律。順應制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，鼓勵企業(yè)在市場機制下探索多元化、多維度的全球價值鏈攀升路徑，不以單一維度或指標進行評價。二是開放創(chuàng)新，整合資源。在國內(nèi)外市場聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國際貿(mào)易投資聯(lián)動的全球化背景下，鼓勵企業(yè)高效整合利用全球知識資本、科技資源，實現(xiàn)加強國際合作與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動，不斷增強創(chuàng)新能力。三是公平競爭，激發(fā)活力。最大限度營造公平公正的市場競爭環(huán)境，由政策引導為主向營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
　　二、加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的發(fā)展方向
　?。ㄈ├^續(xù)支持企業(yè)融入全球分工合作。順應全球化背景下科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨勢，鼓勵企業(yè)在新興領(lǐng)域布局全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作；支持企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新資源配置，開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，為提高全球價值鏈地位奠定基礎(chǔ)。
　　（四）不斷提高我國出口增加值。推動我國對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，不斷提升出口增加值，發(fā)揮對外貿(mào)易在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)中的積極作用。在全球價值鏈分工特征明顯的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及我國具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，穩(wěn)步提升我國單位出口的增加值比重，逐步縮小與發(fā)達經(jīng)濟體差距。
　　（五）主動打造互利共贏的全球價值鏈。結(jié)合我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外投資布局，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，打造我國占據(jù)主動地位、優(yōu)勢互補、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。順應互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇，鼓勵企業(yè)加快制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，通過創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)價值鏈攀升。
　　三、加強全球價值鏈領(lǐng)域的國際合作與交流
　?。┘訌娙騼r值鏈貿(mào)易增加值核算的國際合作。商務(wù)部將會同人民銀行、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局等部門，建立部際合作機制，依托亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）框架下中美共同推進的貿(mào)易增加值核算數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，繼續(xù)加強與各經(jīng)濟體、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際經(jīng)濟組織合作，進一步研究推動我國貿(mào)易增加值核算工作。各地相關(guān)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。
　　（七）積極開展全球價值鏈領(lǐng)域的國際政策交流。圍繞正在推進的"一帶一路"建設(shè)及國際產(chǎn)能合作，結(jié)合我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上中下游合作等領(lǐng)域的一些成熟做法和經(jīng)驗，與相關(guān)經(jīng)濟體開展全球價值鏈經(jīng)濟技術(shù)合作，開發(fā)有針對性的能力建設(shè)項目、探索全球價值鏈公私合作、人力資源開發(fā)以及技術(shù)傳播等合作，為相關(guān)經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體融入全球價值鏈提供中國方案。做好與發(fā)達經(jīng)濟體、相關(guān)國際組織的政策溝通和協(xié)調(diào)，共同推進發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體圍繞全球價值鏈的發(fā)展合作。
　　（八）利用多雙邊平臺推進基于全球價值鏈合作的規(guī)則制定。積極實施《亞太經(jīng)合組織推動全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》，商務(wù)部會同有關(guān)部門推動開展亞太經(jīng)合組織全球價值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作，推動各經(jīng)濟體進一步認識服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極意義，著力消除與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)壁壘。充分利用世界貿(mào)易組織、二十國集團、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊或區(qū)域平臺，結(jié)合全球價值鏈進展及我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實踐，研究提出符合廣大發(fā)展中經(jīng)濟體利益的全球價值鏈務(wù)實、包容新規(guī)則。各地結(jié)合實際，通過實施"一帶一路"重大合作倡議、國際產(chǎn)能合作，參與全球價值鏈合作規(guī)則的探索。
　　四、通過深化全球價值鏈合作提高資源配置能力
　?。ň牛┻M口與出口相結(jié)合，吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源。積極擴大先進新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進口，以及國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持各類中小企業(yè)通過委托設(shè)計（ODM）、自創(chuàng)品牌（OBM）等各種形式，嵌入跨國企業(yè)主導的全球價值鏈，分享技術(shù)、制造、管理等方面的外溢效應。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過規(guī)范的海外倉等模式，融入境外零售體系。鼓勵企業(yè)自建電子商務(wù)平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道，同時擴大進口和出口。
　?。ㄊ┲圃炫c服務(wù)相結(jié)合，提升國內(nèi)增加值貢獻度。順應全球價值鏈中制造服務(wù)化趨勢日益明顯的新態(tài)勢，著力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、信息、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易，鼓勵企業(yè)以服務(wù)或者服務(wù)鏈接制造方式，創(chuàng)新智能服務(wù)和共享服務(wù)模式，提升出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值含量。積極推進商貿(mào)、物流、建筑設(shè)計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，促進競爭合作。支持企業(yè)發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的人力資本，積極承接產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)外包，提升我國國際分工地位，帶動和發(fā)展全球價值鏈合作。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強其通關(guān)、物流、退稅、保險等綜合服務(wù)能力，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
　　（十一）走出去與引進來相結(jié)合，主動構(gòu)筑全球價值鏈。制定更加便利、簡化的措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過并購等各種途徑，引進或投資研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等價值鏈優(yōu)質(zhì)資源，增強其整合國內(nèi)外市場、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。以大力實施"一帶一路"重大合作倡議、推進國際產(chǎn)能合作為契機，鼓勵開展重大項目國際合作、工程承包和建營一體化工程，推動中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、雙邊經(jīng)濟走廊和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作為平臺，發(fā)展集群式對外投資，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。支持我國具有競爭優(yōu)勢的電子信息、軌道交通、通信設(shè)備、電力裝備、船舶、工程機械等產(chǎn)業(yè)，通過對外投資實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
　　（十二）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合，倡導開放式創(chuàng)新路徑。鼓勵企業(yè)結(jié)合提升價值鏈地位的實踐需要，以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式，引進先進技術(shù)和高端人力資源，開展有針對性的創(chuàng)新活動。支持以政府和社會資本合作模式（PPP）等方式，引導內(nèi)外資投向創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，幫助更多的科技創(chuàng)新成果進入國際市場。鼓勵企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，鼓勵外資研發(fā)成果在國內(nèi)使用和轉(zhuǎn)讓。鼓勵外資投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)結(jié)合各自實際，建立健全研發(fā)機構(gòu)，開展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的地位。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)化、市場化的創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)，營造有利于創(chuàng)新的公共環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，推動科技資源雙向流動，匯聚全球智力資源。
　　五、提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的政策框架
　　（十三）產(chǎn)業(yè)基金支持政策。發(fā)揮政策資金的杠桿作用，最大限度調(diào)動民間社會資金的積極性，探索依托行業(yè)協(xié)會或鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等途徑，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與全球資本深度融合，通過并購整合、產(chǎn)學結(jié)合、應用牽引、技術(shù)引進等途徑，幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破升級面臨的核心瓶頸制約。
　　（十四）財稅政策。研究完善現(xiàn)有資金支持政策，調(diào)整優(yōu)化支持內(nèi)容和方式，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。落實出口服務(wù)增值稅零稅率或免稅政策，支持服務(wù)出口。確需中央財政支持的有關(guān)技術(shù)研發(fā)事項，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）予以統(tǒng)籌考慮。
　　（十五）人才政策。借鑒國際經(jīng)驗，放寬外籍高端人才來華工作簽證和永久居留等條件，出臺和完善有針對性的戶籍管理、子女上學、住房便利、出入境管理等系列配套政策，營造良好的工作、生活環(huán)境，提高我國對中高端人才特別是尖端人才吸引力。鼓勵企業(yè)、高教院所面向全球招聘高層次科技人才。
　　（十六）貿(mào)易投資便利化政策。做好自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復制推廣工作，通過認定技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、海關(guān)高信用企業(yè)等途徑，建立綠色通道，提高審批辦證、年證審查、檢驗檢疫效率和通關(guān)便利化水平；加快外商投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，提高投資審批效率。
　　（十七）金融政策。優(yōu)化資金配置效率，通過市場化方式引導資金流向高附加值產(chǎn)業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，擴大銀行、保險、證券及創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)開放，為企業(yè)向價值鏈高端躍升提供全流程資金支持。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)"走出去"，完善金融機構(gòu)海外布局，推動金融服務(wù)業(yè)向價值鏈高端躍升，并為企業(yè)"走出去"實現(xiàn)價值鏈躍升提供相應融資支持。
　　（十八）創(chuàng)新政策。完善科技創(chuàng)新開放合作政策，加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭參與國家科技計劃項目。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)、新模式。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立和完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警機制，制定應對海外重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的政策，保護創(chuàng)新積極性。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭組織跨國聯(lián)盟，參與國際組織并推動國際標準研究制定，帶動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)走向國際市場。
　　（十九）其他政策。堅持在發(fā)展中規(guī)范的原則，鼓勵各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓住"互聯(lián)網(wǎng)+"帶來的市場機遇，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，為提升我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位提供金融支持。大力鼓勵天使投資、股權(quán)眾籌等各種新的主流創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　六、加強配套措施保障
　?。ǘ┨剿鹘⒂欣谕苿尤騼r值鏈地位提升的評價體系。逐步探索建立多維度、多元化的開放績效評估體系，引導基層部門更好地提升公共服務(wù)水平，為本地區(qū)參與全球價值鏈并向高端攀升夯實制度基礎(chǔ)。
　　（二十一）鼓勵各地因地制宜推進本區(qū)域價值鏈升級。各地應立足自身實際，結(jié)合"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，研究提出促進本區(qū)域產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位提升的政策措施。鼓勵各地依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，大膽推進體制機制創(chuàng)新，探索參與或主動構(gòu)建全球價值鏈的新路徑。有條件的地方可以加強基礎(chǔ)核算研究，為政策制定提供更加科學的決策支持。
　　（二十二）充分調(diào)動各方面力量提高我國全球價值鏈地位。結(jié)合提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的實踐需要，培養(yǎng)和打造一批與國際接軌的智庫及專家團隊，增強智力資源儲備。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、職業(yè)培訓、高等院校等各類機構(gòu)的作用，在創(chuàng)新信息交流、標準體系建設(shè)、提升勞動技能、高端人才引進等各方面發(fā)揮積極作用。
　　（二十三）搭建公共服務(wù)平臺。借鑒各國公共服務(wù)平臺建設(shè)成功經(jīng)驗，發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu)、駐外商協(xié)會的作用，探索建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。
　　各地相關(guān)主管部門要充分認識加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，結(jié)合各地實情，細化具體舉措，確保各項任務(wù)落實到位。

2016年11月