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所謂規(guī)劃，無非要回答“我是誰“和”我將是誰“以及在此轉(zhuǎn)變過程中的路徑選擇與資源配置的問題。從這個(gè)意義上來說十四五規(guī)劃，與十三五，十二五規(guī)劃沒有什么不同。所不同的是十四五規(guī)劃，企業(yè)所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生深刻而不可逆的顯著變化，使得十四五規(guī)劃咨詢成為了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。所謂機(jī)遇，用好了抓住了就是好機(jī)會(huì)，用不好抓住那就是悲慘遭遇。

哪些顯著變化呢？

從國(guó)際上來講，全球處于“百年未有之大變局“。以中美貿(mào)易摩擦為典型事件貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化成為新常態(tài)；以新冠疫情的全球性漫延為典型事件的黑天鵝事件更頻繁地出現(xiàn)，成為巨大的灰犀牛；地緣政治不確定性持續(xù)加??；技術(shù)加速發(fā)展：以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面深度融合，催生了很多新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式；材料科技與生物科技進(jìn)入引領(lǐng)世界周期。這些變局的疊加造成了戰(zhàn)略環(huán)境的高度不確定性與不可預(yù)測(cè)性。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境上來講，十四五規(guī)劃，處于銜接二個(gè)一百年的首個(gè)五年，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，核心動(dòng)能需由資源與人口紅利驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。同期，疊加了國(guó)資國(guó)企改革步入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)面臨著體制機(jī)制改革的高活躍階段。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》正在審批，將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

戰(zhàn)略機(jī)遇期要求十四五規(guī)劃必須打破常規(guī)，重新想象，以終為始。用習(xí)總書記的話說就是：站在歷史前進(jìn)的十字路口，我們應(yīng)該認(rèn)清世界大勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，明確未來方向，解答時(shí)代命題。

我們用戰(zhàn)略金字塔來相對(duì)結(jié)構(gòu)化形象化地表達(dá)“未來我是誰“的藍(lán)圖。其中塔尖的二部分更需要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)”大智慧“。對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司而言。重新想象，更要“觀大勢(shì)、謀遠(yuǎn)慮“，把企業(yè)規(guī)劃融入承接國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的大格局中進(jìn)行謀篇布局，找到自己的獨(dú)特定位，圍繞幾個(gè)”地位重要，作用關(guān)鍵的領(lǐng)域“專精發(fā)展，每個(gè)領(lǐng)域都要追求做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)做大，以國(guó)際一流為目標(biāo)，大而不強(qiáng)無疑是會(huì)被淘汰的。尤其是對(duì)于國(guó)有資本投資公司而言，做為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，這本身就是與生俱來的使命，也是十四五要面對(duì)的重要拷問。

在優(yōu)化國(guó)有資本布局的操作層面，突出主業(yè)，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)是大勢(shì)所驅(qū)。十八大以后，根據(jù)專業(yè)化整合的基本原則，已經(jīng)至少對(duì)二十二對(duì)，四十多家企業(yè)進(jìn)行了重組整合，既有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也有兼并重組。而這種趨勢(shì)還在走向縱深。

2019年12月起，國(guó)資委又陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的文件，從規(guī)范參股投資、加強(qiáng)股權(quán)管理和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)三個(gè)方面，就加強(qiáng)中央企業(yè)參股管理進(jìn)行了規(guī)范與指引。國(guó)資委再次要求央企嚴(yán)把主業(yè)投資方向，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務(wù)。

非房地產(chǎn)主業(yè)央企“退房令”愈演愈烈，日前，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)航空集團(tuán)兩家非房地產(chǎn)主業(yè)央企宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，即便在相關(guān)業(yè)務(wù)上已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，2018年國(guó)家電網(wǎng)所屬魯能集團(tuán)已經(jīng)挺進(jìn)了中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)前二十強(qiáng)榜單。事實(shí)上，從2019年下半年以來，已經(jīng)有不少央企或者地方大型企業(yè)宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，如中國(guó)重汽、山東黃金、兗礦集團(tuán)、山東高速等均掛牌轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)子公司。這只是國(guó)企專業(yè)化整合的一個(gè)側(cè)面。

對(duì)于國(guó)有資本投資公司而言，在業(yè)務(wù)組合方面，要綜合考慮以下四個(gè)方面：

內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化：發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、剝離退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)
外部產(chǎn)業(yè)重組整合：對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行集聚整合
增量產(chǎn)業(yè)培育：培育有發(fā)展前景的前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以融促產(chǎn)：利用多層次資本市場(chǎng)，加快培育上市公司，提高直接融資比重，加強(qiáng)內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理，適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

進(jìn)而形成“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)+與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的金融業(yè)務(wù)“的多元業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)有資本投資公司需要打破組織邊界，以提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的視角謀劃主責(zé)主業(yè)，對(duì)十四五規(guī)劃的第二個(gè)判斷，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，核心業(yè)務(wù)發(fā)展策略必然是合縱聯(lián)橫，整合聯(lián)盟。

根據(jù)波特的國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力鉆石模型，一個(gè)國(guó)家在某個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于以上多個(gè)維度，并且需要各個(gè)維度相輔相承，形成相互促進(jìn)，自我強(qiáng)化的機(jī)制。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，我國(guó)的很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源都尚不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)要素方面，高精尖技術(shù)與合格的高水準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)性缺失，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，常表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游，甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的“不給力“，這就要求在相關(guān)領(lǐng)域擔(dān)責(zé)的國(guó)有資本投資公司創(chuàng)新商業(yè)模式，整合產(chǎn)、學(xué)、研、國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種社會(huì)資源，外資、民營(yíng)、員工等多源資本力量攜手共進(jìn)，在技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)方面持續(xù)投入，方能大成。

對(duì)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司而言，雖然不需要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的功能，但是也需要通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

雖有智慧，不如乘勢(shì)；雖有茲基，不如待時(shí)。戰(zhàn)略規(guī)劃，長(zhǎng)期重趨勢(shì)，短期看資源。戰(zhàn)略金子塔下面二層的設(shè)計(jì)，要充分發(fā)揮“基層首創(chuàng)“，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊砸實(shí)，每一舉措立爭(zhēng)抓鐵留痕，踏石留印。

十四五規(guī)劃同樣是企業(yè)重塑核心能力的奠基期。戰(zhàn)略機(jī)遇必然強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)必然依賴核心能力建設(shè)，商業(yè)集成能力、模式創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、人才強(qiáng)企能力、資本運(yùn)作能力，國(guó)際化市場(chǎng)與資源整合能力。這些能力的建設(shè)需要持續(xù)投入才能形成，因而企業(yè)必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，并隨時(shí)審時(shí)度勢(shì)，在戰(zhàn)略執(zhí)行層面進(jìn)行調(diào)整，不換目標(biāo)換方法。這就要求企業(yè)具有強(qiáng)勁的戰(zhàn)略管理能力。

在戰(zhàn)略管理能力建設(shè)方面，鴻日咨詢強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，通過目標(biāo)管理、信息溝通、考核激勵(lì)三個(gè)抓手，打造戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略監(jiān)控、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)四個(gè)階段的閉環(huán)管理系統(tǒng)，做到目標(biāo)有分解，落實(shí)有主體、進(jìn)程有跟蹤、評(píng)價(jià)有反饋。

總之，過去國(guó)有資本因其流動(dòng)性不足，盈利性不強(qiáng)，平等性不高而不時(shí)被國(guó)內(nèi)外詬病。而一些學(xué)者的數(shù)據(jù)分析也在這些方面提供了佐證。

來源：《混改——資本視角的觀察與思考》

本輪國(guó)企深改，恰恰是從提升國(guó)有資本的市場(chǎng)化程度著手，立爭(zhēng)優(yōu)化國(guó)資體系的總體運(yùn)行效率。十四五規(guī)劃是這一進(jìn)程中的關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)任重而道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)創(chuàng)國(guó)際十四五規(guī)劃咨詢服務(wù)十一五規(guī)劃咨詢、十二五規(guī)劃咨詢、十三五規(guī)劃咨詢，具有豐富的五年規(guī)劃咨詢經(jīng)驗(yàn)。將在本輪國(guó)企深改中，繼續(xù)為國(guó)企提供十四五規(guī)劃咨詢服務(wù)。