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| 美國大西洋理事會:2021年十大風(fēng)險和十大機(jī)遇當(dāng)前您所在的位置:首頁 > 管理 > 轉(zhuǎn)創(chuàng)智庫 > 智庫縱橫
作者: Mathew J. Burrows, Robert A. Manning   編輯: 羅輯   發(fā)布: 12/26/2020 18:30

2020年被稱為“地獄之年”并非空穴來風(fēng)。COVID-19加劇了政治分裂,美國退出世衛(wèi)組織并干預(yù)、阻撓其他多邊組織,導(dǎo)致國際機(jī)構(gòu)進(jìn)一步分崩離析。然而,在黑暗中我們也看到了光芒。在人工智能與大數(shù)據(jù)的幫助下,科學(xué)家們進(jìn)行了一系列卓越的創(chuàng)新,并在如此短的時間內(nèi)研發(fā)出COVID-19疫苗。2021年,除了直面挑戰(zhàn)迎難而上,我們別無他法。本文評估了2021年的十大風(fēng)險與十大機(jī)遇,這些預(yù)測或?qū)θ蚓哂薪梃b意義。

十大風(fēng)險

疫苗研發(fā)緩慢,COVID-19危機(jī)加劇

目前,COVID-19仍在美國、歐洲以及俄羅斯肆虐,休閑度假、親朋相聚以及抗疫疲勞都導(dǎo)致疫情將持續(xù)到2021年。許多人可能會因為對接種疫苗的美好預(yù)期而放松對COVID-19的警惕,然而疫苗的分發(fā)可能會遇到難以預(yù)測的生產(chǎn)和運輸問題,從而推遲公眾接種疫苗的時間。美國的民意調(diào)查顯示,42%的美國人將沒有機(jī)會接種疫苗,因此扼制疫情蔓延的時間可能會推遲到2021年的下半年。此外,在2021年的大部分時間里,國際疫苗的分發(fā),尤其在發(fā)展中國家,也可能會參差不齊。最重要的是,該病毒還會繼續(xù)傳播和變異,這也將進(jìn)一步限制疫苗的有效性。

可能性:四星

拜登執(zhí)政受到阻礙

美國大選告一段落,拜登勝選已成事實。然而拜登上任后很可能會受到一定的阻礙,特別是如果共和黨占據(jù)參議院更多的席位。在特朗普任期的最后這段時間,他正想方設(shè)法為繼任者“鋪路”,給拜登平添了許多困難:財政部長史蒂文·姆努欽(Steven Mnuchin)向政府退還了4,550億美元的企業(yè)援助資金;特朗普威脅中國向臺灣出售更多軍火;并警告伊朗將施加額外制裁;以及退出《開放天空條約》,進(jìn)一步取消軍備控制措施。美國的民意調(diào)查顯示,約70%的共和黨人認(rèn)為拜登的總統(tǒng)之位是從特朗普手中偷走的,是非法的。在這樣的情況下,接下來的四年中,拜登都必將特朗普視為眼中釘,同時,進(jìn)步主義者(極左派)也可能向拜登施加壓力,使拜登失去溫和派的支持。

可能性:五星

債務(wù)引發(fā)另一場全球金融危機(jī)

應(yīng)對突發(fā)的COVID-19的支出使全球債務(wù)呈爆炸性增長,尤其是在發(fā)展中國家。全球總債務(wù)在2020年增長到15萬億美元,到2020年底將有望達(dá)到全球GDP的365%。國際貨幣基金組織(The International Monetary Fund,IMF)已經(jīng)向81個國家提供了財政援助,到2021年底,發(fā)展中國家需要償還7萬億美元的債務(wù)。這種財務(wù)困境可能引發(fā)另一場全球金融危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī),二十國集團(tuán)(G20)建立了一個“共同框架”(包括中國)來解決債務(wù)減免問題,而美國國會卻不愿為IMF提供任何資源,這將可能讓G20的努力付諸東流。

可能性:三星

西方國家掙扎在緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中

國際貨幣基金組織(IMF)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)最近降低了他們對美國和其他國家/地區(qū)在2020年受COVID-19影響造成經(jīng)濟(jì)損失的最初估計。但即使到2021年底,世界上大多數(shù)國家也無法恢復(fù)到2020年之前的GDP。只有中國,在2020年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的顯著增長(將近2%),預(yù)計到2021年底將增長10%。對西方國家來說,如果財政刺激措施不足,情況可能會變得很糟。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,美國在2008年金融危機(jī)后恢復(fù)緩慢的部分原因在于其過早取消了刺激措施,并從2010年就開始強調(diào)削減赤字。在歐洲,2008年后的緊縮措施也加劇了經(jīng)濟(jì)增長緩慢的問題。此外值得注意的是,2008年的金融危機(jī)在美國和歐洲引發(fā)了民粹主義浪潮,可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的長期政治影響。

可能性:五星

數(shù)十年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)席卷全球

聯(lián)合國(UN)已發(fā)出警告,世界正處在五十年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)的邊緣。COVID-19造成的經(jīng)濟(jì)損失使更多人陷入極端貧困,然而禍不單行,由于大流行破壞了全球糧食供應(yīng)鏈,糧價也已出現(xiàn)上漲情況。聯(lián)合國預(yù)計,相比于死于COVID-19的人,死于COVID-19相關(guān)的營養(yǎng)不良及疾病的人數(shù)會更多。世界糧食計劃署(The World Food Program)認(rèn)為,也門、南蘇丹、尼日利亞和布基納法索可能已經(jīng)在遭受饑荒,而阿富汗、喀麥隆、中非共和國、剛果、埃塞俄比亞、海地、黎巴嫩、馬里、莫桑比克、尼日爾、塞拉利昂、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內(nèi)瑞拉和津巴布韋距離饑荒也不遠(yuǎn)了。即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,窮人也在遭受著糧價上漲的困擾。

可能性:已經(jīng)發(fā)生

全球中產(chǎn)階級擴(kuò)張結(jié)束

在過去的三十年中,全球最大的成就就是讓數(shù)以百萬計的人擺脫了極端貧困,同時,全球中產(chǎn)階級的數(shù)量不斷增長。而這種情況將可能被打破。專家表示,半個世紀(jì)以來,中產(chǎn)階級將第一次開始減少,僅在拉丁美洲就將減少5200萬人。同時,世界銀行預(yù)測,到2021年底,將新增1.5億極端貧困人群(即每天生活費不足1.9美元的人口),到2022年,這一人群將進(jìn)一步擴(kuò)大。而從歷史上看,中產(chǎn)階級削弱往往與政治動蕩、民主倒退和更大規(guī)模的沖突有關(guān)。

可能性:五星

朝核危機(jī)再度升溫

朝核問題一直是國際外交的重要議題。拜登當(dāng)選為美國下一任總統(tǒng)后,在應(yīng)對來自朝鮮的核威脅時,面臨的是前四任總統(tǒng)失敗的“外交遺產(chǎn)”。朝鮮宣稱,其現(xiàn)在擁有一個能力更強的核武器庫,包括大約20至30枚核彈和洲際彈道導(dǎo)彈,能在短時內(nèi)直接打擊到美國本土。過去每當(dāng)美國新一屆總統(tǒng)上任時,朝鮮都會開展導(dǎo)彈或核試驗以表“問候”,從而對美國政府施壓。朝核問題是涉及多邊的地緣政治問題,長期積累,高度復(fù)雜,美朝雙邊根本無法解決。在這方面,如果拜登政府避免武力恫嚇,轉(zhuǎn)而尋求與中國、韓國和日本等盟友的多邊合作,加強威懾,將是最有效的。

可能性:四星

美國伊朗之間對抗加劇

美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登表示將尋求就任后讓美國重返伊核協(xié)議。然而近日,以色列涉嫌暗殺伊朗最高核科學(xué)家,特朗普在任期的最后階段加大對伊朗的制裁,都對美伊關(guān)系造成了嚴(yán)重影響,讓拜登重返伊核協(xié)議的路更加艱難。在伊朗,民眾普遍存在對美國和歐洲的憤怒。如果伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人阿亞圖拉·哈梅內(nèi)伊(Ayatollah Khamenei)履行自己的誓言,在1月20日之前對以色列,阿聯(lián)酋或沙特的石油設(shè)施進(jìn)行打擊,一定會引發(fā)特朗普政府的強烈反應(yīng),例如轟炸納坦茲核設(shè)施。反之,可能會引發(fā)美國與伊朗之間不斷升級的對抗,破壞拜登的外交愿景。美國若想重回伊核協(xié)議,就必須給予伊朗足夠的補償,并擴(kuò)大原來的協(xié)議范圍。如果用延長叫停伊朗核行動、導(dǎo)彈研發(fā)、導(dǎo)彈交易、以及終止也門戰(zhàn)爭的時間來換取聯(lián)合國放松對伊朗制裁的談判,或許可以重建伊核協(xié)議各方的一絲信任。然而,這一點基本不可能達(dá)成。

可能性:二星

美中在臺灣發(fā)生沖突

臺灣問題是美中關(guān)系緊張局勢惡化的關(guān)鍵。在過去一年左右的時間里,美中之間的消極態(tài)勢加劇了,美國對臺灣的任何軍事干預(yù)都可能會引發(fā)世界上兩個超級大國之間的沖突。

可能性:三星

新奧斯曼土耳其變得更加無賴

雷杰普·塔伊普·埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其變得越來越專制、更加伊斯蘭化并更具擴(kuò)張主義色彩。土耳其要么已經(jīng)在索馬里、卡塔爾、利比亞、伊拉克、敘利亞和巴爾干部署了軍隊,要么已經(jīng)進(jìn)行了軍事干預(yù)。在襲擊與伊斯蘭國(ISIS)作戰(zhàn)的美國盟友庫爾德人時,土耳其一直在敘利亞、利比亞和阿塞拜疆與俄羅斯對峙。此外,土耳其正在部署俄羅斯S-400防空系統(tǒng),切實對北約構(gòu)成威脅;在東地中海進(jìn)行海上挑釁,違反《海洋法條約》,威脅到塞浦路斯;并在法國處理最近的恐怖襲擊時進(jìn)行挑釁。許多阿拉伯國家都將土耳其視為威脅,美國也不得不對其實施制裁,同時,北約也開始重新考慮是否仍將其作為成員國之一。

可能性:五星

十大機(jī)遇

世貿(mào)組織的重生

世界貿(mào)易組織(WTO)面臨著不確定的未來,全球貿(mào)易規(guī)則和爭端解決體系的風(fēng)險相伴而生。由于缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo),WTO可能會解體,并進(jìn)一步導(dǎo)致全球貿(mào)易分化,催生更多保護(hù)主義,使貿(mào)易在很大程度上取決于不同的地區(qū)安排以及各個經(jīng)濟(jì)體的實力和規(guī)模。在COVID-19持續(xù)流行的情況下,經(jīng)濟(jì)即使沒有衰退,也會出現(xiàn)增長放緩的現(xiàn)象。

可能性:五星

在2021年恢復(fù)基于規(guī)則的全球貿(mào)易將是一項重要成就,需要為此采取以下措施:

首先,重新選擇世貿(mào)組織總干事;

其次,為WTO的爭端解決機(jī)制選拔法官,該機(jī)構(gòu)因特朗普拒絕任命新法官而陷入停擺。

更新多邊主義

應(yīng)設(shè)立國際組織,為太空、自動化武器、雙重用途生物技術(shù)以及地球工程等領(lǐng)域,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),使這些領(lǐng)域可以創(chuàng)造普遍利益,而不會給人類帶來危機(jī)。

可能性:五星

大國追求建立在共同利益基礎(chǔ)上的雙邊關(guān)系

以美俄關(guān)系為例,由于普京目前面臨的糟糕處境:一邊是COVID-19在俄羅斯肆虐;另一邊,俄羅斯周邊國家動蕩不安的情況正在加劇,普京正尋求與美國和歐洲建立更穩(wěn)定的關(guān)系,包括從《新削減戰(zhàn)略武器條約》開始,建立相互制約的架構(gòu)。大國關(guān)系穩(wěn)定將有利于國際社會的有序發(fā)展。

可能性:四星

新的遜尼派阿拉伯-以色列聯(lián)盟擴(kuò)大并深化

最近以色列與許多遜尼派阿拉伯國家達(dá)成了一系列使雙方關(guān)系正?;膮f(xié)議。美國政府表示,未來將推動遜尼派國家與以色列達(dá)成一項地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定和投資條約。阿以雙方關(guān)系的緩和對于中東以及世界局勢具有重要意義。

可能性:五星

區(qū)域協(xié)議:跨太平洋伙伴關(guān)系

早在2009年,奧巴馬曾宣布美國將參與談判《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),并將其作為美國亞太戰(zhàn)略的一個支柱,以便幫助美國在世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)地區(qū)制定21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則。其邏輯是,通過在占世界經(jīng)濟(jì)40%的國家之間建立一項符合勞工、環(huán)境和電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議,美國及其合作伙伴可以迫使中國最終遵守這些規(guī)則。然而特朗普上臺后,其退出TPP的舉動使美國成為“局外人”。日本與其他11個成員國一起,啟動了該協(xié)議的簡化版本。東京方面構(gòu)建該簡化協(xié)議正是為美國重新加入提供便利。重新加入TPP將是美國重新奪回區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間,恢復(fù)美國信譽,鞏固美國在經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑,對于亞太地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

可能性:二星

為數(shù)字治理構(gòu)建新的國際架構(gòu)

數(shù)據(jù)和算法是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念的流行,互聯(lián)網(wǎng)開始分裂成由歐盟、美國和中國分別主導(dǎo)的三個數(shù)字體制。避免“互聯(lián)網(wǎng)巴爾干化”將是各國政府面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

可能性:二星

人工智能催生了新的合作形式

目前的人工智能(AI)倫理和原則由各國獨立制定,因此各方一致認(rèn)為需要建立共同的人工智能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括安全技術(shù);問責(zé)制和透明度;保護(hù)隱私及良好的數(shù)據(jù)管理;為社會和環(huán)境服務(wù)等。符合所有國家政府的利益。因此各國政府應(yīng)該共同努力,為人工智能建立一個普遍認(rèn)可的基線。

可能性:一星

突破電池存儲技術(shù)障礙

“能源存儲局限”是人類加速過渡到后石油經(jīng)濟(jì)的最大障礙。更好、更便宜的電池可以降低成本、增加容量,使電動汽車更具吸引力,對于使用綠色能源、實現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要。

可能性:四星

研發(fā)出通用的COVID-19疫苗

COVID-19大流行引起了人們對病毒不斷變異而帶來的持續(xù)威脅的關(guān)注。人工智能、大數(shù)據(jù)和已有的研究加速了疫苗研發(fā)的進(jìn)程。各國應(yīng)精誠合作,共同致力于開發(fā)通用的COVID-19疫苗。

可能性:二星

大西洋國家重建技術(shù)合作聯(lián)系

盡管最終結(jié)果將由歐盟成員國決定,但歐盟委員會(EU Commission)已經(jīng)在為建立“技術(shù)聯(lián)盟”,以及與美國加強對華問題合作制定構(gòu)想。

未來,拜登政府有機(jī)會重建跨大西洋關(guān)系,并更好地協(xié)調(diào)與科技政策以應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)。如果美歐技術(shù)聯(lián)盟得以達(dá)成,可能需要雙方共同做出讓步。

可能性:四星

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