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英國皇家國際事務(wù)研究所(The Royal Institute of International Affairs)建立于1920年，是世界最著名的國際問題研究中心之一。其機(jī)構(gòu)位于倫敦查塔姆大廈內(nèi)，因此也被稱為“查塔姆社”(Chatham House)。作為一個獨立的研究組織，它既不從屬于政府部門，也不接受政府的撥款。

英國皇家國際事務(wù)研究所的目標(biāo)是“成為一個世界性的思想源頭，引領(lǐng)關(guān)于建立一個對所有人來說都繁榮、安全的世界的問題上的獨立研究、信息交流、和理念創(chuàng)建”。英國皇家國際事務(wù)研究所通過三種途經(jīng)追求其目標(biāo)：1、促進(jìn)對國際事務(wù)重大發(fā)展及其應(yīng)對政策的討論；2、獨立、縝密地分析重大全球、地區(qū)、和國別問題及其挑戰(zhàn)；3、為決策者提供處理上述問題的新想法。

官網(wǎng)鏈接：http://www.chathamhouse.org/

一、機(jī)構(gòu)簡介

英國皇家國際事務(wù)研究所的目標(biāo)是“成為一個世界性的思想源頭，引領(lǐng)關(guān)于建立一個對所有人來說都繁榮、安全的世界的問題上的獨立研究、信息交流、和理念創(chuàng)建”^[^②]。英國皇家國際事務(wù)研究所通過三種途經(jīng)追求其目標(biāo)：1、促進(jìn)對國際事務(wù)重大發(fā)展及其應(yīng)對政策的討論；2、獨立、縝密地分析重大全球、地區(qū)、和國別問題及其挑戰(zhàn)；3、為決策者提供處理上述問題的新想法。

二、機(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域及專家

英國皇家國際事務(wù)研究所主要從事四個領(lǐng)域的研究工作，擁有為數(shù)眾多的專業(yè)研究人員。具體領(lǐng)域與人員組成如下：

1）能源、環(huán)境與資源治理(Energy, Environment and Resource Governance)領(lǐng)域，擁有專家共28人。

2）國際經(jīng)濟(jì)(International Economics)領(lǐng)域，擁有專家共9人。

3）國際安全(International Security)領(lǐng)域，分支領(lǐng)域包括國際安全(International Security)和全球衛(wèi)生醫(yī)療安全(Global Health Security)，分別擁有專家17人和18人。

4）地區(qū)研究與國際法(Regional Studies and International Law)領(lǐng)域，是下屬分支和研究人員最為眾多的一個領(lǐng)域。其中非洲研究有16人，亞洲研究有15人，歐洲研究7人，美洲研究5人，中東及北非地區(qū)研究18人，俄羅斯及歐亞地區(qū)16人，國際法研究5人。

從上人員配置可以看出，與傳統(tǒng)國際關(guān)系研究所關(guān)注的安全和經(jīng)濟(jì)相比，英國皇家國際事務(wù)研究所更加偏重對能源、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、及國別地區(qū)方面的研究。同時，比起對歐美地區(qū)的研究，英國皇家國際事務(wù)研究所更加重視對亞洲、非洲、中東、及俄羅斯地區(qū)的研究。

三、機(jī)構(gòu)下屬期刊：《國際事務(wù)》(International Affairs)

《國際事務(wù)》是由英國皇家國際事務(wù)研究所編輯出版的雙月期刊，是英國在國際關(guān)系領(lǐng)域最具權(quán)威性的期刊之一。它不僅對歐洲政策的發(fā)展具有重要意義，而且在全球政策議題上也非常有名。

最近一期的《國際事務(wù)》出版于今年5月。為響應(yīng)6月舉行的里約+20峰會，《國際事務(wù)》本期主題聚焦于新興經(jīng)濟(jì)體、南北關(guān)系、及全球氣候政策相互間的關(guān)系。Robert Falkner和Bernice Lee在Introduction中陳述了當(dāng)前環(huán)境問題對世界的影響，以及過去40年間人類在環(huán)境治理上的成敗，并呼吁國際關(guān)系學(xué)界對全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起已經(jīng)成為世界政治不容忽視的事實，必須被納入國際治理的體系。

Andrew Hurrell和Sandeep Sengupta在“Emerging powers, North-South relations and global climate politics”中考察了新興經(jīng)濟(jì)體崛起導(dǎo)致的國際格局變革對國際環(huán)境政治的影響。作者對氣候談判的分析顯示，諸如中國和印度這類正在崛起的力量已經(jīng)取得了否決權(quán)的地位。然而，作者拒絕接受一種普遍的觀點，這種觀點認(rèn)為南北鴻溝已不再能用來觀察氣候政治形勢。事實上，全球經(jīng)濟(jì)和政治的不平等繼續(xù)影響著氣候變化政治。北方國家在氣候變化談判中奉行一種修正主義策略，有效地從未來氣候協(xié)議的設(shè)計中移除了“京都議定書”設(shè)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“防火墻”。

Jennifer Clapp和Eric Helleiner在“International political economy and the environment: back to the basics?”中將研究目標(biāo)鎖定在迅速增長的領(lǐng)域，考察了政治經(jīng)濟(jì)與全球環(huán)境保護(hù)間的銜接部分。作者認(rèn)為，國際合作安排的重點已使特定的環(huán)境議題邊緣化。為了糾正這種不平衡，作者呼吁回歸到以國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的起點，并設(shè)立研究議程，將焦點轉(zhuǎn)移到那些環(huán)境在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中受到負(fù)面影響，但又沒能通過國際制度得到治理的地區(qū)。

Robert Falkner的“Global environmentalism and the greening of international society”在不同的理論傳統(tǒng)中挖掘環(huán)境觀念對國際關(guān)系更深遠(yuǎn)的影響。作者以英國學(xué)派為背景構(gòu)建了自己的討論框架，探討了國際社會的規(guī)范基礎(chǔ)，并探索隨著時間的推移國際社會是否被“綠化”的問題。作者斷言國際環(huán)境責(zé)任正在成為一項基本規(guī)范，并且探討了它如何與諸如主權(quán)、國際法、以及市場等主要國際社會制度相聯(lián)系。英國學(xué)派的方法有助于將重點轉(zhuǎn)移到國際關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)，支持了許多特殊議題的國際環(huán)境機(jī)制。

Alexander Ovodenko和Robert Keohane在“Institutional diffusion in international environmental affairs”中回顧了關(guān)于擴(kuò)散過程的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)解釋了環(huán)境理念和政策如何從一個國家或組織擴(kuò)散到另一個國家或組織。作者特別關(guān)注不同政策領(lǐng)域間的機(jī)制擴(kuò)散，而現(xiàn)有文獻(xiàn)很少關(guān)注這個問題。作者設(shè)計了一個分析框架以確定擴(kuò)散過程背后的因果機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)確定機(jī)制是否運作的條件。通過考察取得不同程度成功的幾個制度擴(kuò)散案例，作者提出了功能性的解釋，將擴(kuò)散視作模仿的過程，然后討論了其他影響因素（國家利益、國家權(quán)力、觀念、個人利益）在擴(kuò)散過程中起的作用。

Kenneth Abbott在“Engaging the public and the private in global sustainability governance”中關(guān)注了全球治理的中很少涉及私人治理增長的問題，這種公共和私營部門參與的差距在里約+20峰會的籌備中十分明顯。作者指出阻礙這兩者密切接觸的重要因素，并顯示國家和國際組織如何受益于私人行為者開發(fā)的治理創(chuàng)新。作者為國際組織如何改善這種狀況提出建議。國際組織可根據(jù)自身運作的限制，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制：可以采取“監(jiān)管合作”的方式，直接對影響私人行為者的行為；也可以通過“業(yè)務(wù)流程”，將中介機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管渠道。

Maria Ivanova在“Institutional design and UNEP reform: historical insights on form, function and financing”中關(guān)注了里約+20峰會的政府間議程。作者評論了聯(lián)合國環(huán)境署改革的籌備談判，發(fā)現(xiàn)目前的爭論在很大程度上反映的是環(huán)境署在20世紀(jì)70年代創(chuàng)建時面對的問題。作者敦促決策者吸取歷史教訓(xùn)，把關(guān)注重點放在國際環(huán)保機(jī)構(gòu)可切實執(zhí)行的功能上。作者呼吁一種溫和的制度改革議程，重視加強(qiáng)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和改善它與聯(lián)合國體系其他部門的聯(lián)系。

Steven Bernstein和Benjamin Cashore在“Complex global governance and domestic policies: four pathways of influence”中探索了在全球治理結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜的情況下，環(huán)境政策如何切實地影響變化。許多緊迫的環(huán)境問題并不是一個條約就能治理的，而需要一系列涉及多種行為體的不同機(jī)制的共同運作。在這種情況下，作者認(rèn)為“制度有效性”的概念幾乎沒什么用處，我們需要的是把重點放在這些復(fù)雜的治理機(jī)制在國內(nèi)的影響力上。作者設(shè)置了四個不同的路徑，行為體和機(jī)構(gòu)可以通過這些路徑來影響國內(nèi)行為。

Lavanya Rajamani在“The changing fortunes of differential treatment in the evolution of international environmental law”中評估了國際環(huán)境法中差別待遇的變化過程。從國際環(huán)境外交在20世紀(jì)70年代初開始的時候，發(fā)展中國家就在具體的法律義務(wù)和國際環(huán)境援助上要求差別待遇。作者認(rèn)為，他們在氣候政策及其他領(lǐng)域成功地建立起了“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則，取得了一些環(huán)境制度中的重大讓步。然而，美國和其他工業(yè)國在氣候制度中對其適用性提出的挑戰(zhàn)使這個原則不斷遭受攻擊。作者追溯了這場沖突的演變，以及在國際環(huán)境法中差別待遇逐漸的衰退。

從最近的這期《國際事務(wù)》可以看出，全球環(huán)境問題（尤其是氣候問題）是英國皇家國際事務(wù)研究所關(guān)注的重點之一。上述這些論文，依次從新興經(jīng)濟(jì)體與環(huán)境治理、國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)與國際規(guī)范、制度擴(kuò)散與環(huán)境治理、私人行為體對全球治理的參與、國際環(huán)保機(jī)構(gòu)功能的改善、國際環(huán)境政策在國內(nèi)的落實、環(huán)境治理中差別待遇的變遷的角度，考察了當(dāng)今全球環(huán)境治理發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出不同的改進(jìn)意見。這些研究應(yīng)當(dāng)說較為客觀、中立，并沒有明顯偏袒西方國家的痕跡。由于從英國皇家國際事務(wù)研究所網(wǎng)站上只能獲取最近一期《國際事務(wù)》的文獻(xiàn)資料，其以往文獻(xiàn)只對會員開放，因此只能就這一期內(nèi)容對該機(jī)構(gòu)的研究做簡要評價。

四、機(jī)構(gòu)發(fā)表的報告及文件

在這最后一部分，我考察了從2012年4月至今英國皇家國際事務(wù)研究所公布的報告和文件，并對這些材料進(jìn)行了一些梳理。

英國皇家國際事務(wù)研究所從2012年4月1日至今共發(fā)布報告和文件共40份，大多數(shù)是該機(jī)構(gòu)內(nèi)舉行的會議內(nèi)容報告、研究成果報告、他國政要演說記錄、及專家學(xué)者演說記錄。其中有關(guān)于發(fā)展中國家的報告（包括俄羅斯和中國）、發(fā)展中國家政要的演說共24篇，有關(guān)于歐美國家的報告、歐美國家政要的演說共11篇。關(guān)于發(fā)展中國家的報告和文件，大多關(guān)注當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r和計劃，及其前景和政策的分析。關(guān)于美國的報告大多是關(guān)于其安全格局的動態(tài)變化，而關(guān)于歐洲國家的報告則多著重于歐盟的穩(wěn)定與進(jìn)一步發(fā)展。其余的文件分別涉及能源、衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的問題。

五、結(jié)論

總體上來說，英國皇家國際事務(wù)研究所對國際政治的關(guān)注與研究基本符合其宣稱的目標(biāo)：“創(chuàng)建一個對所有人都繁榮、安全的世界”——雖然當(dāng)前世界的現(xiàn)狀與這個目標(biāo)之間還存在著巨大的差距。該機(jī)構(gòu)主要關(guān)注全球治理相關(guān)問題以及國際規(guī)范的建立與傳播。從其專業(yè)研究人員的配置上，可以看出該機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家和地區(qū)，以及能源、環(huán)境、衛(wèi)生領(lǐng)域的偏重。從其出版的學(xué)術(shù)刊物上，可以看出該機(jī)構(gòu)對全球環(huán)境治理的關(guān)注，也可以看出該機(jī)構(gòu)較為客觀、中立的態(tài)度。從其公布的報告和文件上，可以看出該機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)顩r和政治改革的關(guān)注。（錢力）

注：[①] Chatham House History. See http://www.chathamhouse.org/about-us/history.

[②] About Chatham House. See http://www.chathamhouse.org/about-us.