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卡內(nèi)基國際和平基金會（The Carnegie Endowment for International Peace）成立于1910年（以下簡稱卡內(nèi)基基金會或基金會），是美國歷史最悠久的思想庫。作為一家非營利、無黨派的民間組織，卡內(nèi)基基金會重點研究外交和國防問題，致力于促進國際合作，并推動美國參與國際事務。卡內(nèi)基基金會總部設于華盛頓特區(qū)。 

一、機構(gòu)概況 

20世紀初，美國“鋼鐵大王”安德魯·卡內(nèi)基（Andrew Carnegie）在取得巨大的實業(yè)成功后將重點轉(zhuǎn)向慈善與和平事業(yè)，1910年，他宣布捐贈1000萬美元，創(chuàng)辦卡內(nèi)基國際和平基金會?？▋?nèi)基提名美國總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫為基金會榮譽總裁，并挑選美國企業(yè)界及其它公共領(lǐng)域中28位領(lǐng)袖人物擔任基金會理事，其中包括名牌大學校長、退任國務卿和大使等。

基金會首任總裁由卡內(nèi)基的長期顧問、紐約州參議員、前國務卿伊利胡·如特（Elihu Root）擔任，他連續(xù)任職至1925年?；饡敃r分設三個部門，一個部門協(xié)助制訂國際法并解決國際爭端；再一個部門研究戰(zhàn)爭的起因和影響；另一個部門促進國際間的理解與合作?；饡€在巴黎設立了一個歐洲中心和一個顧問團。

第一次世界大戰(zhàn)粉碎了卡內(nèi)基等國際主義者世紀初的和平熱望，但是基金會仍然堅持其促進國際和解的努力，并且在兩次世界大戰(zhàn)之間的歲月里，資助了歐洲的重建項目，還在海牙建立了國際法學院?；饡霭孢^22卷《國際法經(jīng)典》和150卷《世界大戰(zhàn)經(jīng)濟和社會史》?；饡矃f(xié)助達成過1928年基洛格－布來恩德非戰(zhàn)共約。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，基金會鞏固了其三個部門，在隨后的20年中，就廣泛領(lǐng)域的問題，尤其是新成立的聯(lián)合國和戰(zhàn)后國際法體系的未來，展開了研究及公共教育?；饡€出版了學刊《國際和解》，并承擔了新興國家外交官的培訓，另外，在冷戰(zhàn)加劇的背景下啟動了對蘇聯(lián)的研究。

1970和1980年代，基金會加強了設在華盛頓特區(qū)的辦事處，更著重研究與美國政策有關(guān)的問題，并通過創(chuàng)立“面對面”論壇，深化對重大國際問題的討論?；饡砣〉昧恕锻饨徽摺冯s志的所有權(quán)，同時隨著國際問題界其它思想庫和非政府組織的興起，組織開展國際關(guān)系領(lǐng)域的合作。

1990年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，基金會組織力量研究民主促進、經(jīng)濟改革、武力使用、維持和平等重大現(xiàn)實問題，并且就外交政策的新形勢，推出了《改變我們的作風：美國和新世界》等著作。1993年，基金會設立了“卡內(nèi)基莫斯科中心”。也是在1990年代，基金會修建并遷往現(xiàn)辦公新址。

最近十幾年中，部分因為外部資助的增加，基金會在實現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時，依據(jù)國際形勢的變化，集中研究涵蓋了經(jīng)濟、政治、技術(shù)等方面的“全球化政策項目”，《外交政策》也由季刊成功改版為讀者群更廣的雙月刊。2007年，基金會提出要從研究國際問題的思想庫升級為全球化的國際思想庫，為此，基金會的工作場所也從華盛頓和莫斯科延伸到了北京、貝魯特、布魯塞爾。 

二、研究組織 

卡內(nèi)基基金會如同大多數(shù)美國思想庫一樣，其最高決策機構(gòu)是理事會。理事會現(xiàn)由23位成員組成，卡內(nèi)基基金會的研究議題十分明確和集中，即國際事務和美國外交政策。然而，這方面所覆蓋的地域范圍卻很廣泛，包括了世界各大洲主要地區(qū)。首先在美洲，研究對象是美國和拉丁美洲；在亞洲，涉及東亞、中亞、南亞、東南亞，以及中東；在非洲，涉及北非和南部非洲；在歐洲，涉及西歐、東歐、俄羅斯和高加索地區(qū)。

就專業(yè)領(lǐng)域而言，基金會的研究涵蓋了經(jīng)濟、能源和氣候、核政策、安全、政治改革、俄羅斯外交政策、美國外交政策。

（1）經(jīng)濟方面的議題包括：中國經(jīng)濟、發(fā)展政策、全球金融危機、全球貿(mào)易、全球化、國際金融體制、中東經(jīng)濟、移民、蘇聯(lián)之后諸經(jīng)濟體。

（2）能源和氣候方面的議題包括：能源政策、中美能源和氣候合作。核政策方面的議題包括：反導彈系統(tǒng)、核試驗與禁止試驗條約、裁軍、非法核網(wǎng)絡、伊朗核問題、導彈擴散、核不擴散體制、核武庫、核材料與核燃料循環(huán)、俄羅斯武器控制與不擴散、制裁及其實施、美國與印度的核協(xié)議。

（3）政治改革方面的議題包括：阿拉伯政治改革、中國國內(nèi)政治、民主推行、伊朗國內(nèi)政治、伊斯蘭主義運動、法治、俄羅斯國內(nèi)政治、美國國內(nèi)政治。

（4）安全問題方面的議題包括：中國的軍事發(fā)展、臺海兩岸關(guān)系、巴以危機、維和、恐怖主義與反激進化、美國國防政策。

（5）卡內(nèi)基基金會的國際關(guān)系研究見長于俄羅斯與歐亞、中國、印度與南亞次大陸、全球化、不擴散與安全問題。現(xiàn)在基金會專就世界上的熱點地區(qū)開設有重點研究項目，除美國在世界上的作用這一項目外，其它的項目有：

（6）能源和氣候項目：旨在匯集全球?qū)＜?，研究能源技術(shù)、環(huán)境科學及與相關(guān)的政治經(jīng)濟學，為世界各地的決策者提供務實的解決方案和政策框架，以緩解對稀缺資源的惡性競爭，并降低全球氣候變化帶來的風險。

（7）國際經(jīng)濟項目：旨在監(jiān)控和分析全球經(jīng)濟的短期和長期趨勢，包括宏觀經(jīng)濟形勢、貿(mào)易、商品、資本流，并從中得出政策啟示。目前的重點涉及全球金融危機及相關(guān)政策問題，還有發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中份量的上升及其意義。

（8）貿(mào)易、公平與發(fā)展項目：旨在分析并協(xié)助推出相關(guān)的戰(zhàn)略與政策，特別是更多地從發(fā)展中國家的角度考慮問題，以使全球經(jīng)濟一體化能有益于更多的國家和民眾。

（9）核政策項目：旨在組織各國專家，就核產(chǎn)業(yè)、不擴散、安全、裁軍等問題，尤其是在涉及美國、俄羅斯、中國、東北亞、南亞和中東的核問題上，提供專業(yè)的見解和政策思路。

（10）民主與法治項目：旨在深入考察全球的民主狀況，探討歐美及多邊組織如何促進世界的民主進程。

（11）俄羅斯和歐亞項目：旨在對歐亞大陸的安全問題，包括冷戰(zhàn)結(jié)束之后的戰(zhàn)略核武器與不擴散、發(fā)展、經(jīng)濟與社會問題、治理、法治等問題，進行領(lǐng)先性研究。

（12）南亞項目：旨在就該地區(qū)的不擴散、國際安全、政治與經(jīng)濟發(fā)展等問題進行深入研究，特別是通過所出版的月刊《南亞觀察》，參照南亞自身的角度，為決策者提供可資參考的觀點和建議。

（13）中東項目：旨在通過詳盡的國別研究和核心問題的研究，結(jié)合當?shù)氐囊暯呛瓦M行橫向比較的視野，深入分析阿拉伯世界的經(jīng)濟、社會、政治、宗教、戰(zhàn)略等諸多方面的利益與問題，提出公眾和決策者所需要的判斷和建議。

（14）中國項目：旨在使美中兩國的決策者能更好地了解各自內(nèi)部及相互間影響雙邊關(guān)系發(fā)展的因素。中國項目研究重點是中國的民主與法制建設、經(jīng)濟改革、以及經(jīng)濟發(fā)展與政治改革之間的關(guān)系。中國項目還關(guān)注與中國有關(guān)的區(qū)域安全問題，包括亞洲和中國與防止核擴散和軍備控制有關(guān)的問題。中國項目開設了“卡內(nèi)基中文網(wǎng)”（Carnegie ChinaNet），旨在向政策制定者和學者廣泛介紹來自基金會的著作、雜志、活動及其它信息資源，提供對當前中國問題的分析與思考。 

三、研究團隊

基金會的執(zhí)行機構(gòu)由8名管理者組成，他們是：總裁馬修斯（Jessica Tuchman Mattews）、執(zhí)行副總裁白樂然（Paul Balaran）、副總裁潘可為（George Perkovich，負責全球安全和經(jīng)濟發(fā)展研究）、副總裁卡羅瑟斯（Thomas Carothers，負責國際政治和治理研究）、副總裁包道格（Douglas H. Paal，負責俄羅斯、中國和歐亞研究）、副總裁瑞德（Peter Reid，負責資訊溝通）、副總裁杰拉德（Kathleen Gerald，負責對外關(guān)系）。包括這些管理者在內(nèi)，基金會目前在華盛頓總部的行政和研究人員共有117名。基金會的研究人員來自政府部門、學術(shù)界、新聞界、法律界和公共事務領(lǐng)域，擁有不同學科訓練背景，具有較廣泛的代表性。

基金會總部設有行政辦公室、財務部、人事部、交流部、研發(fā)部、電腦系統(tǒng)部、刊物部及圖書館。

四、研究經(jīng)費

卡內(nèi)基國際和平基金會的經(jīng)費來源除了它本身的基金外，還接受外界提供的資助?，F(xiàn)有董事會的成員包括美國兩大政黨的領(lǐng)導人和政府、商業(yè)、學術(shù)以及新聞界中有影響的人士，他們在外部籌款中發(fā)揮著重要的作用?？傮w而言，基金會的資金支持較為多元化，2007年以來獲得的款項來自76家機構(gòu)或者個人，另獲得了3家機構(gòu)（谷歌、Youtube、Red Bricks Media）的實物捐助。

分析基金會的捐助來源可見，大部分來自其它基金會，有布拉德利、福特、通用電器、盧斯、麥克阿瑟、梅隆、洛克菲勒、斯特勞斯、博世等約30多家基金會；一部分來自企業(yè)，如卡內(nèi)基紐約、英國石油北美、雪弗隆、?？松梨?、通用汽車、國際紙業(yè)、挪威船東協(xié)會等公司；一部分來自美國政府，如美國國務院、能源部、國防部、國防情報署等；一部分來自外國政府或國際組織，如瑞典、挪威、荷蘭、法國的外交部、英國國際開發(fā)部、聯(lián)合國開發(fā)署等；一部分來自個人，如前參議員比爾·布拉德利、基金會現(xiàn)任總裁杰西卡·馬修斯等。 

五、國際合作 

除了在華盛頓的總部外，基金會自1993年以來在莫斯科設有卡內(nèi)基莫斯科中心，該中心有40多名員工，主任由一美國人擔任。此外，基金會分別于2004年、2006年、2007年在北京、貝魯特、布魯塞爾設立了中國、中東和歐洲辦公室，但這些國際點目前只維持很小的人員規(guī)模。 

六、公共影響 

在工作范圍和基本特點不變的前提下，基金會強調(diào)“隨著全球形勢的變化而變化”?；饡鞔_提出要與時俱進地“重新設定其角色和使命”，包括調(diào)整具體研究內(nèi)容。歷史上各階段的不同側(cè)重自不必說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，基金會把握國際關(guān)系變化的實質(zhì)，著力以全球化為核心來整合原有國際問題研究。“全球政策研究項目”現(xiàn)已成為基金會新形勢下的一個框架型研究項目。該項目高度關(guān)注全球化態(tài)勢下經(jīng)濟、政治、技術(shù)等眾多方面的變遷及其對現(xiàn)有政策的挑戰(zhàn)，從民主與法治、經(jīng)濟改革、大規(guī)模殺傷性武器擴散、信息革命、國際貿(mào)易、平等與發(fā)展、全球問題管理，以及美國的全球角色等角度研究全球化。這個項目重點將全球政策的最新議程與傳統(tǒng)安全問題的關(guān)切結(jié)合起來，并推動出臺新的政策，以便能對特定的跨國問題作出有效回應。

基金會之所以要將全球化置于其研究議程的中心位置，是因為相信，嶄新的國際時代正在到來，我們?nèi)匀幻媾R著強權(quán)政治和傳統(tǒng)的安全威脅，但全球化趨勢中復雜而不時出現(xiàn)的沖突性影響正在改變國際關(guān)系的法則和地緣政治的策略。隨著新權(quán)力中心的形成，即便是最強大的國家，其控制各種力量以影響國內(nèi)外事務的能力也已降低。許多地區(qū)的權(quán)力和影響力正在向非國家性的角色轉(zhuǎn)移，包括跨國公司、非政府機構(gòu)和犯罪聯(lián)盟。故此，雖然和平的愿望主導著各個大國，但破壞穩(wěn)定的沖突還在加劇。同樣，經(jīng)濟一體化固然帶來了全球性的空前增長，但也引發(fā)了新的挑戰(zhàn)，融入國際市場和被拒該市場大門之外的國家之間的鴻溝正在加深。這些重大的變化對國際的安全和人類的福利將會產(chǎn)生深遠的影響。而基金會希望，自己的研究和其它活動將：一是能夠讓全球化包含的經(jīng)濟益處更加廣泛地平均分配于各國；二是能夠創(chuàng)造國際合作的新方法和手段，讓這些方法和手段在力度上跟世界所面臨的政治和安全威脅相匹配；三是能夠推動美國在促進以上兩項工作的過程中，發(fā)揮積極的建設性領(lǐng)導作用，并與其它各國達成更高程度的相互了解與合作。

與此相關(guān)，便形成了卡內(nèi)基基金會的另一特點，即注重從其它國家和地區(qū)的角度來研究國際問題，其國際化的拓展正是出于這一考慮?；饡嘈牛瑔我淮嬖谟谀骋粐冶厝粫拗破湟曇?，在當今世界中，一個思想庫，既然其使命是要貢獻于全球安全、穩(wěn)定和繁榮，就需要在其運作的核心保持跨國的存在和跨國的視角。為此，基金會明確提出，要成為第一個真正跨國的全球思想庫。所以，繼1993年成立卡內(nèi)基莫斯科中心后，基金會又成立了其設于當?shù)氐闹袊?、中東、歐洲辦公室，這無疑反映了基金會尋求自身全球化并從其它國家角度來觀察國際事務的扎實努力。

卡內(nèi)基基金會就國際關(guān)系領(lǐng)域的各種問題，專門向決策者、政府官員、學者、企業(yè)領(lǐng)袖和公眾提供研究和分析的成果，具體形式包括：基金會出版的專著、報刊文章、政策簡報、分析報告、工作論文、電視訪談、網(wǎng)上評論等?；饡ㄆ诔霭嬗杀净饡＜覍W者撰寫或編輯的書籍。此外，基金會出版的《外交政策》是國際上具有較高聲譽的國際問題期刊，以英語、西班牙語、意大利語、土耳其語在世界廣泛發(fā)行。 

七、總體評價 

卡內(nèi)基基金會的特點有三：首先是與眾多綜合性思想庫不同，基金會雖然成立時間更長，但數(shù)十年中，它一直遵循最初的使命，并未輕易拓展研究領(lǐng)域，仍然集中研究國際事務及美國外交政策。成立時，基金會致力于成為世界上第一個專門研究和平問題和推廣國際知識的公共機構(gòu)，此后，從機構(gòu)設置時專注于協(xié)助制訂國際法并解決國際爭端、研究戰(zhàn)爭的起因和影響、促進國際間的理解與合作，到所出版的各類著作和從事的國內(nèi)外活動，都一貫地反映了這一志趣?？傮w而言，卡內(nèi)基基金會長期秉持超越黨派立場、開放兼容的立場，故而在國際事務中傾向于國際主義、多邊主義，主張軍備控制，推動接觸談判，支持國際組織，展示了典型的中間派特點

摘自《國際著名智庫研究》