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為貫徹落實省委、省政府制造強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮特色園區(qū)在“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設中的支撐作用，引領推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持新發(fā)展理念，堅持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場化”發(fā)展方向，堅持規(guī)劃引領、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動，推動園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務等機構之間形成更加緊密的耦合關系，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務能力從簡單的招商服務向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。

(二)發(fā)展目標。到2023年底，全省建設100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。每個特色園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務體系。

二、主要任務

(一)打造產(chǎn)業(yè)集群。特色園區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，依據(jù)本計劃明確的主導產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動對接國(境)內(nèi)外500強、跨國公司、央企和大型民企等，引進龍頭企業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開展聯(lián)合招商，強化各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系，推動同類型企業(yè)更加聚焦關鍵環(huán)節(jié)，提供更有針對性的細分領域產(chǎn)品，發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設若干國家級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責，各項工作均需由相關園區(qū)組織實施(下同)〕

(二)強化創(chuàng)新驅(qū)動。特色園區(qū)要大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強關鍵共性技術、前沿引領技術聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，推動技術創(chuàng)新、標準化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，強化科技服務平臺和能力建設，培育壯大科技服務業(yè)企業(yè)，加快科技服務業(yè)發(fā)展。實施“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點，建設技術應用場景、中試基地、示范線(裝置)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責分工負責)

(三)增強承載能力。特色園區(qū)要配套建設完備的電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎設施，以及為企業(yè)服務的標準廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務平臺。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準綜合性服務，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，搭建信息技術應用場景，促進特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，建設“智慧園區(qū)”。開展“畝均論英雄”評價，科學設置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻，聯(lián)動推行“標準地”供應，提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責)

(四)提升服務水平。特色園區(qū)要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運營企業(yè)按規(guī)定上市、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專項債等。在特色園區(qū)開展申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索資產(chǎn)證券化途徑。針對性引進原料供應、設備提供等供應商以及技術、法律、財務、市場開拓等服務機構，提供“全鏈條”服務。支持在有條件、有需求的重點特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺。完善生活服務配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領域人群需求，科學布局學校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設施，促進園區(qū)生產(chǎn)場景、生活場景和商業(yè)場景有機融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預和審批備案事項。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

(五)推進綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設循環(huán)化園區(qū)。實施綠色制造工程，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度，加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風險防控。探索主要污染物排放總量替代指標核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目建設。強化源頭管控，嚴把項目準入關，嚴禁環(huán)保、安全不達標的項目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、應急廳等按職責分工負責)

(六)強化規(guī)劃引領。在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等基礎上，編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價，落實功能定位，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、提升效率，強化建筑風格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務配套以及城市設計引導等。鼓勵各特色園區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑。(責任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責)

(七)創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構設置激勵機制，理順開發(fā)區(qū)管理機構與各方職責關系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構的職責邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴，促進龍頭企業(yè)、咨詢機構、科研院所等專業(yè)化組織深度參與，提升專業(yè)化營運能力。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開發(fā)實力、品牌號召力和商業(yè)運營能力的運營商，引導更多社會資本參與園區(qū)建設運營，實現(xiàn)“投建運管”一體化運營。(責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

三、計劃實施

(一)加強組織領導。將重點特色園區(qū)分類納入省領導聯(lián)系指導重點產(chǎn)業(yè)領域和數(shù)字經(jīng)濟工作機制范疇，協(xié)調(diào)解決其建設發(fā)展過程中的重大問題和困難。各市(州)要加強組織領導，建立完善管理機構和推進機制，持續(xù)推動園區(qū)特色化發(fā)展?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳，各市(州)人民政府〕

(二)加大政策支持力度。省級層面建立健全重大產(chǎn)業(yè)化項目落地會商預審制度，對按照預審意見落地且符合條件的項目，能耗指標由省統(tǒng)籌保障。市(州)層面制定與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位聯(lián)動的政策措施，推動關聯(lián)項目集中布局，促進相關企業(yè)發(fā)展壯大。支持符合條件的特色園區(qū)項目申報國家財政專項;省級工業(yè)、科技、商務等財政專項，特色園區(qū)項目可給予優(yōu)先支持。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高(新)技術產(chǎn)業(yè)(化)基地等。〔責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責，各市(州)人民政府〕

(三)實施動態(tài)管理。本計劃實施周期為3年，每年對納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織評估，對符合條件的園區(qū)由經(jīng)濟和信息化廳報省政府同意后正式認定為四川省“5+1”重點特色園區(qū)。(責任單位：經(jīng)濟和信息化廳)

來源：四川省人民政府

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）的通知

《四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》正式印發(fā)。到2023年底，全省將建100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。

根據(jù)《行動計劃》，每個特色園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務體系。

《行動計劃》列出的主要任務包括——

打造產(chǎn)業(yè)集群。要依據(jù)明確的主導產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。引進龍頭企業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設若干國家級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。要大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設。在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強關鍵共性技術、前沿引領技術聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化應用。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃。

增強承載能力。要配套建設為企業(yè)服務的標準廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)應用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，搭建信息技術應用場景，促進特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，建設智慧園區(qū)。開展“畝均論英雄”評價。

提升服務水平。要增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，因地制宜設立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融、金融租賃等。在特色園區(qū)開展申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索資產(chǎn)證券化途徑。

推進綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設循環(huán)化園區(qū)。實施綠色制造工程，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度，加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風險防控。

強化規(guī)劃引領。編制好涉園區(qū)的區(qū)域詳細規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價，落實功能定位，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、提升效率，強化建筑風格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務配套以及城市設計引導等。

創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構設置激勵機制，理順開發(fā)區(qū)管理機構與各方職責關系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構的職責邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴。