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為深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，更好發(fā)揮佛山市順德區(qū)產業(yè)基礎扎實、與港澳合作聯(lián)系緊密、人文底蘊深厚等優(yōu)勢，不斷提升粵港澳互利合作水平，現(xiàn)就建設佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，以規(guī)則相互銜接為重點，更好服務港澳發(fā)展需要，進一步推動在產業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新發(fā)展、高端服務貿易、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文交流融合等領域的協(xié)同發(fā)展，打造佛山順德參與粵港澳大灣區(qū)建設的重要載體。

(二)發(fā)展目標。

到2022年，合作區(qū)與港澳各類資源要素流動更加便捷高效，科創(chuàng)協(xié)同水平和成果轉化能力顯著提升，現(xiàn)代服務業(yè)支撐帶動能力不斷增強，助力順德制造業(yè)加速向數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展;與港澳人文交流活躍，青年雙創(chuàng)氛圍濃厚，港澳居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、生活更加便利。

到2035年，合作區(qū)與港澳協(xié)同發(fā)展體制機制更加完善，產業(yè)協(xié)作深度融合，形成以科技創(chuàng)新為引擎、智能化先進制造業(yè)為主體、高水平現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調配套的現(xiàn)代產業(yè)體系;合作區(qū)文化品牌特色鮮明，青年發(fā)展空間廣闊，公共服務優(yōu)質，打造成為大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈典范。

(三)功能布局。

合作區(qū)規(guī)劃面積約100平方公里，包括順德港和均安兩個組團，通過“德勝河—容桂水道—東海水道”相連，依托順德客運港、順德新港貨運港強化與廣深港澳等中心城市的交通聯(lián)系，帶動人流、物流、資金流、信息流、技術流等要素順暢流動和集聚，形成“雙港領航，雙團聯(lián)動”的空間格局。

順德港組團位于順德東南部，面積約20平方公里。以南方智谷、開源芯片基地為載體搭建一批科技成果轉化平臺，推動港澳科技成果與順德產業(yè)精準對接，合作開展集成電路、人工智能等關鍵技術攻關，發(fā)展供應鏈金融、工業(yè)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，打造港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)教育合作基地。

均安組團位于順德西南部，面積約80平方公里。依托順德新港發(fā)展對外貿易和現(xiàn)代物流，圍繞李小龍文化打造功夫特色小鎮(zhèn)，加強粵港澳美食等特色文化交流，結合水鄉(xiāng)島嶼生態(tài)發(fā)展高端康養(yǎng)產業(yè)，建設現(xiàn)代化主題產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意生活街區(qū)，加快產城融合發(fā)展。

(佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)示意圖)

二、主要任務

(一)建設產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展平臺。

1.承接港澳科創(chuàng)成果轉移轉化。設立應用型技術跟蹤對接和推廣平臺，推動港澳科創(chuàng)成果與順德制造業(yè)技術改造需求有機融合。加強與港澳技術轉移機構、重點實驗室、工程技術中心合作，推動科研成果在南方智谷孵化落地，在合作區(qū)快速實現(xiàn)產業(yè)化。支持北京科技大學順德研究生院、廣東—亞琛工業(yè)4.0應用研究中心與港澳科研機構聯(lián)合申報國家、省科技重大專項，合作開展技術成果應用推廣，構建以知識產權資源共享、利益分享為紐帶的跨區(qū)域產學研服緊密協(xié)作新機制，建立聯(lián)合研發(fā)成果的知識產權所有權、收益權及處置權權益分配機制。

2.開展重大關鍵技術攻關。以揭榜掛帥、眾籌眾包等方式，鼓勵港澳科研機構參與解決智能制造、芯片、人工智能等技術瓶頸。攜手香港高校、科研機構共建集成電路聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，合作開展集成電路研發(fā)、設計、檢測，補齊智能家電控制芯片等技術短板。建設開源芯片基地，重點打造RISC—V(基于精簡指令集原則的開源指令集架構)的技術生態(tài)，吸引芯片上下游企業(yè)和領軍人才入駐，形成產業(yè)集聚和頭雁效應。積極引進國內科研大院大所機器人與智能制造等研究領域的分支機構，搭建機器人全產業(yè)鏈對接平臺，加快與5G、人工智能等新興技術的深度融合和應用，開展機器人本體及關鍵零部件的研發(fā)、高價值專利培育布局及標準制定。

3.提升制造業(yè)智能化水平。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級需求，加快工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術應用，推動家電、機械裝備等行業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展，形成以智能制造為特色的工業(yè)4.0模式。依托順德大型龍頭企業(yè)智能制造技術中心，推動行業(yè)制造技術、高質量知識產權與標準共享，帶動提升中小企業(yè)智能制造技術水平。積極培育一批智能制造系統(tǒng)集成企業(yè)，提供智能制造整體解決方案和系統(tǒng)集成服務。主動對接香港探索“再工業(yè)化”需求，推進智能制造共享平臺建設。

(二)打造現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展高地。

4.拓展產業(yè)金融合作。鼓勵金融機構為順德生產制造企業(yè)提供融資租賃、賣(買)方信貸、保險保障等配套金融服務，支持有條件的企業(yè)利用債券融資、股權融資、項目融資、知識產權融資等形式強化資本運營，助力產業(yè)轉型升級。加快建設“桂畔海產融生態(tài)小鎮(zhèn)暨供應鏈金融基地”，推動港澳供應鏈金融服務機構與順德制造企業(yè)、科技型中小企業(yè)、電商企業(yè)對接，根據(jù)產業(yè)鏈特點和各交易環(huán)節(jié)融資需求，提供更多優(yōu)質融資產品和服務。支持家電、家具等特色產業(yè)的大型核心企業(yè)、專業(yè)市場整合產業(yè)鏈和信息鏈，嚴格按照有關監(jiān)管要求開展供應鏈金融試點，拓寬上下游中小微企業(yè)融資渠道。

5.加強粵港澳離岸貿易合作。搭建線上線下資訊交流平臺，引導制造企業(yè)與貿易中間商精準對接，形成“順德制造+港澳貿易服務+全球供應鏈”的市場拓展模式。支持順德企業(yè)赴港注冊離岸公司，以香港為平臺擴大對外貿易和投資。推動順德新港擴大開放，積極承接國家一類口岸貨運功能，探索開展國際直航、原木等特殊商品進口業(yè)務，爭取納入亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿易方式試點的指定申報口岸。推進順德新港“智慧碼頭”建設，依托國際貿易“單一窗口”和電子口岸平臺建設，加強與大灣區(qū)外貿港口江海聯(lián)運對接。支持港澳物流企業(yè)在順德提供專業(yè)服務，優(yōu)化現(xiàn)代化供應鏈物流體系。

6.提升工業(yè)設計創(chuàng)新能力。依托廣東工業(yè)設計城搭建網絡化設計協(xié)同平臺，推動香港創(chuàng)意設計、品牌設計、時尚設計資源與順德家具、珠寶、服裝等產業(yè)相結合，提升產品附加值和工業(yè)設計產業(yè)化水平。面向家電等優(yōu)勢產業(yè)培育創(chuàng)建國家級、省級工業(yè)設計研究院，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)設立獨立工業(yè)設計中心，支持與香港工業(yè)設計機構合作開展基礎研究、成果轉化、人才培養(yǎng)。促進設計成果與市場需求對接融合，繼續(xù)辦好廣東工業(yè)設計產業(yè)博覽會、順德國際珠寶展等大型展會，打造開放合作的國際交流平臺。

7.強化知識產權保護和運用。完善中國順德(家電)知識產權快速維權中心服務機制，深入對接產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，搭建便捷高效的低成本維權渠道，完善知識產權多元糾紛解決機制。聯(lián)合港澳知識產權代理、咨詢、法律服務機構，為企業(yè)國際商標注冊、國際專利申請、海外維權提供高水平專業(yè)服務。與港澳知識產權管理機構共建技術交易中心，開展專利轉讓、交易、評價、保險、托管等一站式服務。優(yōu)化完善知識產權評估和質押融資機制，探索開展知識產權融資租賃服務。完善“互聯(lián)網+”知識產權信息資源公共服務模式，優(yōu)化全球創(chuàng)新信息資源供給，促進知識產權信息共享。

(三)拓展青年協(xié)同發(fā)展新空間。

8.打造多元創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。加快建設“順德青創(chuàng)谷”，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質載體和配套服務。舉辦“創(chuàng)業(yè)順德”大賽港澳專場活動，推動港澳創(chuàng)業(yè)項目與順德產業(yè)精準對接。發(fā)揮順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金作用，加大對初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持。開展“雙元制”職業(yè)教育合作，推動順德與港澳職業(yè)教育院校開展機電一體化技術、珠寶首飾技術與管理、烹調工藝與營養(yǎng)等專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)和實訓交流，探索建立學分互認機制。支持事業(yè)單位、法定機構、國企引進港澳青年人才。推動允許具有港澳職業(yè)資格的建筑及相關工程服務、會計、醫(yī)療、旅游等領域專業(yè)人才，按規(guī)定在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。

9.加強粵港澳青少年交流。落實“青年同心圓”計劃，積極對接港澳青少年社團、順德籍港澳鄉(xiāng)親社團，定期舉辦“港澳學子訪順游學”“滋味灣區(qū)”美食文化比賽等活動，開展粵港澳姊妹學校交流活動，推動三地青少年交流交往、交心交融。鼓勵順德知名企業(yè)為港澳青年提供更多實習機會，搭建企業(yè)家與青年對話交流平臺，傳承發(fā)展敢為人先、務實進取的“順商”精神。充分挖掘順德工業(yè)發(fā)展館、香云紗博物館等特色文化資源，打造具有影響力的粵港澳青少年文化交流基地。

10.完善港澳青年發(fā)展服務體系。設立港澳青年服務中心，提供人才落戶、企業(yè)注冊、求職擇業(yè)、補貼申請等一站式服務。制定保障港澳人才發(fā)展的配套政策，為符合條件的港澳青年提供就業(yè)、住房、交通等補貼，推動港澳人才在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生方面享有與本地居民同等待遇。采取措施擴大中小學學位和優(yōu)質教育資源供給，為港澳居民或其隨遷子女在當?shù)厝雽W提供保障。

(四)構建人文協(xié)同發(fā)展優(yōu)質生活圈。

11.共建世界美食之都。推動粵港澳美食文化交流，與港澳行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦粵港澳大灣區(qū)“食在廣東”佛山(順德)美食文化周、“粵菜師傅”技能大賽等活動，聯(lián)合評選粵菜名品、名廚、名店。加快建設“尋味順德”特色小鎮(zhèn)，結合龍舟宴等傳統(tǒng)民俗開發(fā)美食旅游產品，推出以美食為主題的大灣區(qū)“一程多站”旅游線路。發(fā)揮中國烹飪學院國家級平臺的引領作用，創(chuàng)新工學結合、大師課堂、線上教學等培訓方式。探索建立粵菜餐飲評分標準，在食材選用、營養(yǎng)搭配、品質服務等方面推廣形成社會認可的標準體系。

12.建設李小龍功夫小鎮(zhèn)。發(fā)揮功夫文化港澳認同感高、國際影響力強的優(yōu)勢，開發(fā)建設世界級功夫特色小鎮(zhèn)，形成武俠影視創(chuàng)作、實景演出、武術賽事、武術健身等文旅產業(yè)聚集區(qū)，打造具有功夫特色的大灣區(qū)旅游休閑目的地。擴建李小龍博物館，綜合展示功夫、舞獅、粵劇等嶺南文化，弘揚自強不息、奮勇爭先的民族精神。積極拓展功夫產業(yè)內涵，鼓勵創(chuàng)作一系列具有廣泛知名度和美譽度的功夫主題文創(chuàng)產品。

13.引進港澳優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)資源。高水平規(guī)劃建設均安南沙康養(yǎng)島，鼓勵港澳服務提供主體以獨資、合資或合作等方式設立醫(yī)療和養(yǎng)老機構，支持香港養(yǎng)老服務專業(yè)團隊到順德提供養(yǎng)老服務。推動在合作區(qū)率先落實大灣區(qū)有關醫(yī)療藥品先行先試政策。借鑒香港養(yǎng)老業(yè)的專業(yè)化模式，整合醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老機構資源，推進醫(yī)養(yǎng)結合智慧平臺建設，大力培育康養(yǎng)產業(yè)領域的優(yōu)質產品和知名品牌。

14.構建快捷高效交通網絡體系。推動順德客運港整體升級改造，研究調整客運港堤段岸線，實現(xiàn)與佛山地鐵3號線快速換乘，打造“港鐵聯(lián)合客運”交通節(jié)點。探索與香港跨境水路客運航線提速增班，開通水上觀光旅游項目，積極申報設立口岸進出境免稅店、船上免稅店。強化順德學院站綜合樞紐功能，完善合作區(qū)內地鐵線網布局，加強與廣州等周邊城市軌道互聯(lián)互通，加快研究推動肇順南城際鐵路項目。打造內外暢通的公路交通網絡，推進碧桂路、高富路等主干道快速化改造，通過中山東部外環(huán)高速加快連接深中通道，實現(xiàn)與大灣區(qū)主要城市1小時通達。

三、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

佛山市要落實主體責任，成立合作區(qū)建設指揮部，有序有效推進合作區(qū)建設。將合作區(qū)納入省推進粵港澳大灣區(qū)建設重點平臺，省大灣區(qū)辦加強統(tǒng)籌指導，推動建立由省、市有關部門共同參與的重大事項協(xié)調推進機制。

(二)強化政策支持。

支持合作區(qū)開展國家級和省級集成電路、離岸貿易、供應鏈金融等領域創(chuàng)新試點，發(fā)揮省、市、區(qū)政策性引導基金的作用，支持合作區(qū)內產業(yè)發(fā)展和項目建設。支持合作區(qū)在產品質量標準共建、科技成果轉化、跨境融資對接、職教學分互認等方面率先探索與港澳規(guī)則銜接。

(三)擴大社會參與。

精心組織做好合作區(qū)的整體宣傳和政策解讀工作，積極赴港澳開展多種形式的宣傳推介活動。加強與港澳高水平智庫對接聯(lián)系，為合作區(qū)建設提供專業(yè)化決策咨詢服務。定期委托第三方機構對合作區(qū)建設情況進行評估，適時總結推廣合作區(qū)建設發(fā)展經驗。

來源：廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室