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為貫徹落實《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(國發(fā)〔2020〕10號，以下簡稱《總體方案》)，加快推進中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))建設(shè)，制定自貿(mào)試驗區(qū)專項推進行動計劃方案如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。

(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成改革開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標(biāo)國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過3—5年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進開放大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活躍強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

(三)區(qū)位布局。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.86平方公里，涵蓋3個片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里(含合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里)，蕪湖片區(qū)35平方公里(含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里)，蚌埠片區(qū)19.91平方公里。自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

合肥片區(qū)著眼帶動江淮、輻射全省，重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)貿(mào)易、生命健康等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。

蕪湖片區(qū)著眼帶動皖江、輻射皖南，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、國際航空貨運、航運服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)。

蚌埠片區(qū)著眼帶動沿淮、輻射皖北，重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源、跨境電商以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

二、主要任務(wù)和措施

圍繞《總體方案》確定的工作任務(wù)，實施“9+3+N”專項推進行動計劃，“9”即9個專項推進行動計劃，“3”即合肥、蕪湖、蚌埠3個片區(qū)建設(shè)實施方案，“N”即根據(jù)實際需要適時調(diào)整增加的專項推進行動計劃。

(一)全面啟動9個專項推進行動計劃。

1.營商環(huán)境專項。圍繞打造國際一流營商環(huán)境，重點推進實施“四送一服”工程，打造“四最”營商環(huán)境，率先構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)，推行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系等8項工作任務(wù)。

2.深化投資領(lǐng)域改革專項。圍繞促進投資自由化便利化、強化投資促進和保護、提升對外投資合作水平，重點推進簡化外商投資項目核準(zhǔn)程序，推廣市場化招商模式，探索建立國際園區(qū)合作新機制等11項工作任務(wù)。

3.推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項。圍繞優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、提升國際貿(mào)易服務(wù)能力，重點推進國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策實施，支持設(shè)立國家數(shù)字服務(wù)出口基地等22項工作任務(wù)。

4.深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新專項。圍繞擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、推進科技金融創(chuàng)新、建立健全金融風(fēng)險防控體系，重點推進研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)政策試點，開展資本項目收入支付便利化改革試點，促進跨境投融資匯兌便利化等18項工作任務(wù)。

5.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項。圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、深化國際科技交流合作、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，重點推進健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持建設(shè)安徽科技大市場等23項工作任務(wù)。

6.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級專項。圍繞支持高端制造業(yè)發(fā)展、培育布局未來產(chǎn)業(yè)，重點推進建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，支持超前布局量子計算與量子通信、生物制造、先進核能等未來產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G與實體經(jīng)濟、制造業(yè)的系列化融合應(yīng)用等13項工作任務(wù)。

7.服務(wù)國家重大戰(zhàn)略專項。圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施、積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，重點推進打造蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐和合肥江淮聯(lián)運中心，支持辦好世界制造業(yè)大會、中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會等高端展會平臺，拓展提升中歐班列(合肥)功能和覆蓋范圍等13項工作任務(wù)。

8.法治保障專項。圍繞強化自貿(mào)試驗區(qū)法治保障，重點推進加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境等1項(3個子項)工作任務(wù)。

9.片區(qū)聯(lián)動和復(fù)制推廣專項。圍繞推動省內(nèi)外自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點推進與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等3項工作任務(wù)。

(二)扎實推進3個片區(qū)建設(shè)實施方案。

1.合肥片區(qū)建設(shè)實施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和強化國際國內(nèi)聯(lián)動等8個方面24項重點工作。

2.蕪湖片區(qū)建設(shè)實施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升航運物流水平、落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等8個方面33項重點工作。

3.蚌埠片區(qū)建設(shè)實施方案。主要任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、打造科技創(chuàng)新策源地、打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地、打造改革開放新高地、打造協(xié)同發(fā)展示范地等8個方面32項重點工作。

(三)適時調(diào)整增加N個專項推進行動計劃。

根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需要，適時調(diào)整增加專項推進行動計劃，組織專項研究，爭取專項突破。

三、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風(fēng)險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。成立中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開1—2次全體會議，研究討論自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重大事項;根據(jù)工作需要不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，研究推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的具體事項，督辦試點任務(wù)落實情況。各成員單位要將自貿(mào)試驗區(qū)工作列入年度重點工作，主要負責(zé)同志親力親為抓好改革落實，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進展情況，形成協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的強大合力。

(二)強化責(zé)任落實。各專項工作組牽頭及成員單位要對照9個專項推進行動計劃的目標(biāo)要求，加強改革創(chuàng)新事項的分類推進和系統(tǒng)集成，設(shè)計好指標(biāo)體系、規(guī)劃好路線圖，倒排時間節(jié)點，確保各領(lǐng)域重點改革任務(wù)如期完成。合肥市、蕪湖市、蚌埠市要切實承擔(dān)起自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，圍繞各自片區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，緊盯任務(wù)措施落實，推動各項改革任務(wù)落地見效，形成各揚所長、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局和改革試驗的整體效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展好考評督促、統(tǒng)計監(jiān)測、信息報送、創(chuàng)新事項評估等工作。

(三)抓好復(fù)制推廣。抓好國家層面復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗事項在自貿(mào)試驗區(qū)落地，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙和中部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)開放水平。按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”要求和“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”原則，注重改革經(jīng)驗系統(tǒng)集成，及時評估總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點創(chuàng)新成果、實踐案例，力爭探索出一批可在全國復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。選擇有條件的地區(qū)探索建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，開展改革試點經(jīng)驗疊加復(fù)制和集成創(chuàng)新。以全省高水平開放平臺載體為重點，全面開展復(fù)制推廣，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利最大化。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。加強自貿(mào)試驗區(qū)宣傳工作，制定宣傳工作方案，抓好關(guān)鍵節(jié)點集中宣傳，廣泛利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展宣傳工作，加強創(chuàng)新政策措施解讀，講好創(chuàng)新開放發(fā)展故事，讓市場主體有獲得感，讓廣大群眾有參與感。辦好門戶網(wǎng)站及微信公眾號等新媒體平臺，及時展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)動態(tài)、成效與亮點，營造自貿(mào)試驗區(qū)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的良好輿論氛圍。大力弘揚在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新中“大膽試、大膽闖、自主改”的工作精神，堅持“三個區(qū)分開來”，建立創(chuàng)新容錯盡職免責(zé)機制，形成鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的制度政策環(huán)境。

來源：安徽省人民政府