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產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做大做強(qiáng)離不開金融體系的支持。本文按照投融資服務(wù)體系建設(shè)的基本框架，參照各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，對進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資服務(wù)體系，提出如下建議。

建議一、進(jìn)一步完善政策體系

在全面、科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢和企業(yè)需求，對現(xiàn)有《關(guān)于鼓勵投融資發(fā)展暫行辦法》、《鼓勵企業(yè)進(jìn)入代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)暫行辦法》等進(jìn)行補(bǔ)充和完善，特別是要加大對國內(nèi)外一流投融資機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各種創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)上市及上市公司對外兼并重組，以及吸引高端投融資人才等方面的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。同時，要對政策執(zhí)行的流程予以優(yōu)化，提高工作效能，增強(qiáng)政策激勵效應(yīng)。

建議二、完善投融資專業(yè)配套

創(chuàng)業(yè)投資作為一種既包含投融資、又包含經(jīng)營管理的資本運(yùn)營過程，必須借助專業(yè)的社會配套服務(wù)。

一是完善投融資服務(wù)中心職能

投融資服務(wù)中心，主要通過提供創(chuàng)業(yè)資金、管理咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，來催生中小高科技企業(yè)。要在原有服務(wù)特色基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟融資途徑，增大擔(dān)保基金，擴(kuò)大資本規(guī)模，尋求與國際創(chuàng)業(yè)資本的合作，發(fā)揮“投融資平臺”的作用，切實(shí)成為中小科技企業(yè)與投資者實(shí)現(xiàn)對接的紐帶。

二是大力引進(jìn)和培育為創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)的各類金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

中介機(jī)構(gòu)的參與，溝通了資本與項(xiàng)目之間的信息，使企業(yè)投融資得到有效服務(wù)，有利于降低投資風(fēng)險和交易成本。要把引進(jìn)和設(shè)立一批高質(zhì)、獨(dú)立、公正、權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)，作為重要招商指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。加快引進(jìn)銀行、保險、證券、信托、擔(dān)保、期貨、租賃、典當(dāng)、投資基金、汽車金融、財務(wù)公司，以及產(chǎn)權(quán)交易、信用評級、資產(chǎn)評估、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商標(biāo)、專利事務(wù)所等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力發(fā)展一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的投資和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其引水注渠的作用，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資市場體系。同時劃定專門區(qū)域，精心做好空間、功能規(guī)劃，對引進(jìn)的各類金融機(jī)構(gòu)集中擺放，打造區(qū)域投融資機(jī)構(gòu)高度集中的金融商務(wù)中心區(qū)，形成明顯的競爭優(yōu)勢。

三是完善交易平臺

通過市場化、社會化投融資服務(wù)組織和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步培育形成完善的投融資服務(wù)平臺，包括多種類型的投資平臺、貸款平臺、擔(dān)保平臺、保險平臺、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易平臺。

四是健全和完善社會信用和擔(dān)保體系

加強(qiáng)誠信產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立中小企業(yè)信用征集、信用評價、失信懲戒體系，更好地引導(dǎo)企業(yè)講誠信，形成守信光榮、失信受懲的社會氛圍。鼓勵建立商業(yè)性和互助式擔(dān)保公司，形成多層次、全方位、多形式的融資擔(dān)保體系。

建議三、培育和造就高端金融人才群

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新的國際國內(nèi)金融環(huán)境中，能否獲得更多話語權(quán)，取決于能否培育和造就一大批懂得國際經(jīng)濟(jì)與金融規(guī)則、熟練駕馭金融管理工具的高端金融人才群。

一是要引進(jìn)培育國際化高端人才

倡導(dǎo)開放、包容的人才觀念，以海納百川、開放包容的視野和胸懷，積極參與國際、國內(nèi)人才交流與合作，著力吸引、培養(yǎng)具有世界影響力的領(lǐng)軍人才，全力培育和匯聚世界人才，打造一支職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。突破人才引進(jìn)和使用的硬性限制，打破以往對人才學(xué)歷、職稱、年齡要求的“硬杠杠”;對金融機(jī)構(gòu)及個人給予一定的財稅優(yōu)惠，吸引更優(yōu)質(zhì)的金融企業(yè)和更優(yōu)秀的金融人才選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒美國加州灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立由企業(yè)、學(xué)校、社會組織和專業(yè)智庫組成的人才戰(zhàn)略委員會，探索地區(qū)人才及其相關(guān)政策的方向，建立全球化、多元化、市場化及系統(tǒng)化的人才戰(zhàn)略體系。

二是創(chuàng)新金融人才工作機(jī)制

完善人才政策體系，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的金融人才資源配置機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化配置和合同化管理，制定和完善有利于金融人才集聚的政策措施，積極營造有利于高端金融專才工作的金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑新一輪發(fā)展需要的戰(zhàn)略人才方陣。建立人才激勵機(jī)制，如對參與公司經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才，其技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)可折價入股;對風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營者設(shè)置期權(quán)股，根據(jù)經(jīng)營績效約定數(shù)量、贈與條件、約束條件、執(zhí)行辦法等。建立人才培養(yǎng)、約束機(jī)制和退出機(jī)制，一方面吸引和鼓勵風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營管理者，另一方面要求管理人員對瀆職、重大失誤等行為承擔(dān)責(zé)任。

建議四、進(jìn)一步拓寬融資渠道

一是全力以赴抓上市

進(jìn)一步加大對企業(yè)上市的扶持服務(wù)力度，加快企業(yè)股份制改造步伐，千方百計(jì)推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過“借殼上市”、直接上市等途徑，在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外上市，提高資產(chǎn)證券化率。同時積極扶持已上市公司發(fā)展，選擇成長性強(qiáng)、帶動作用大的上市企業(yè)，作為龍頭進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)揮好它們在融資、并購等方面的優(yōu)勢作用，支持它們進(jìn)行資源整合，幫助它們做大做強(qiáng)，打造一家或幾家航母式公司。要全力爭取新三板試點(diǎn)園區(qū)獲批，使園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)非上市股份公司的股權(quán)能夠掛牌轉(zhuǎn)讓，為高新技術(shù)企業(yè)打開一條通向資本市場的綠色通道，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域競爭力和招商吸引力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金及風(fēng)險基金

目前以我國為代表的亞洲私募股權(quán)市場正在迅速成長，將成為未來全球私募資金發(fā)展的核心市場之一，潛力巨大。要把握形勢，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，積極爭取國家支持，設(shè)立和壯大有自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基金，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金、新材料產(chǎn)業(yè)基金、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、動漫產(chǎn)業(yè)基金等，同時加快引進(jìn)和培育各類風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)其投資域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展。

三是努力擴(kuò)大企業(yè)債券市場

債券市場是發(fā)達(dá)國家企業(yè)融資的主渠道，也已成為我國當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重要途徑。要利用好國家的政策機(jī)遇，積極做好發(fā)行規(guī)模的爭取工作。積極探索“打捆發(fā)行”的集合發(fā)債，以及通過擔(dān)保和信用增進(jìn)方式為券商降低發(fā)行風(fēng)險的辦法，努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行的規(guī)模。

四是積極開展非上市公司股權(quán)交易

抓住國家證監(jiān)會將著手建立和啟動全國統(tǒng)一而有區(qū)別的場外交易市場的契機(jī)，超前做好相關(guān)準(zhǔn)備，在全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)整合區(qū)域現(xiàn)有資源，引導(dǎo)探索建立股權(quán)交易市場，開展股權(quán)交易，逐步在產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成一個以股份制企業(yè)股權(quán)為主要交易品種，綜合性、規(guī)?；?、專業(yè)化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，逐步培育成區(qū)域性股權(quán)流通中心。

五是加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮信托的產(chǎn)品優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、股權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等信托產(chǎn)品，搭建社會公眾參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享發(fā)展收益的橋梁;同時充分利用好商業(yè)票據(jù)這一期限短、交易金額大、風(fēng)險程度低的貨幣市場直接融資工具，積極發(fā)展票據(jù)市場，替代短期銀行貸款，緩解貸款難問題。抓住國家商業(yè)承兌匯票轉(zhuǎn)帖文本推廣工作試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大的契機(jī)，著力發(fā)展信托商業(yè)信用的票據(jù)業(yè)務(wù);積極創(chuàng)新票據(jù)產(chǎn)品，大力發(fā)展無擔(dān)保的短期融資券、有擔(dān)保的資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)等。以金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，帶動其它方面的金融創(chuàng)新。

建議五、加快融資信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資服務(wù)網(wǎng)站，為投融資供需雙方匯集、整理、提供高質(zhì)量信息，妥善解決投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)信息不對稱問題;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融、投資、擔(dān)保、保險業(yè)協(xié)會等一批投融資服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的形成和發(fā)育，在管委會引導(dǎo)、幫助下，使其成為自主、自為、自律的行業(yè)組織，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集投融資服務(wù)信息的平臺、企業(yè)和政府溝通的橋梁、聯(lián)系海內(nèi)外各類投融資市場的網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮管委會的政府協(xié)調(diào)職能，聯(lián)系人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等投融資服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立與投融資服務(wù)企業(yè)間的定期聯(lián)系制度，促進(jìn)專業(yè)法律、政策的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的研究和經(jīng)驗(yàn)交流。同時加大宣傳力度，通過域內(nèi)外主流媒體，采取各種有效方式，積極開展融資環(huán)境大宣傳活動，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)扶持政策為社會所熟知，營造良好的輿論環(huán)境。

建議六、加快基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)的市場化進(jìn)程

穩(wěn)步開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營市場，鼓勵社會資金、外國資金采取融資、合資、合作等多種形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元投資結(jié)構(gòu)。政府逐步退出高速公路、供水供氣、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，轉(zhuǎn)而通過市場選擇投資主體，通過政府授權(quán)特許經(jīng)營，以BT、BOT、TOT等方式向社會開放。同時積極推行多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)收益權(quán)項(xiàng)目的有償轉(zhuǎn)讓。政府通過規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，授權(quán)項(xiàng)目主管單位以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)作為質(zhì)押，獲取新的建設(shè)資金，用于對社會公眾提供服務(wù)的供水排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、橋梁道路、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時對長東北高科技企業(yè)孵化園、長德工業(yè)園、長東北城市森林公園、文化旅游產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能性園區(qū)，加快引進(jìn)投資主體，主要采取園區(qū)外包模式開發(fā)建設(shè)，落實(shí)投資、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)，按照園區(qū)規(guī)劃，由市場主體進(jìn)行征地、拆遷、招商、建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，管委會提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，不再直接投入。

建議七、組建高新建設(shè)集團(tuán)

依托建設(shè)開發(fā)公司，組建高新建設(shè)集團(tuán)，使之成為新的企業(yè)融資平臺。

組建思路是：由建設(shè)開發(fā)公司、高新熱力、市政、綠化四家公司組建新企業(yè)，以股權(quán)劃撥或股權(quán)收購的方式進(jìn)行，組建后的新企業(yè)是集團(tuán)公司。新企業(yè)組建后，通過管委會的政策扶持和自我完善、發(fā)展，迅速提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，在時機(jī)成熟具備條件的情況下，吸納社會資本進(jìn)行融資。

建議八、加強(qiáng)對投融資的服務(wù)與監(jiān)管

進(jìn)一步打造服務(wù)型政府，致力于營造“法制、高效、透明、公正”的軟環(huán)境。工商、稅務(wù)等職權(quán)部門，要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)簡化手續(xù)，優(yōu)化相關(guān)辦事流程，壓縮辦事時限，提高工作效能，以最快的速度、最靈活的方式，積極促成投融資合作。

總之，要通過一系列的政策和措施，形成一套加快金融市場發(fā)展的“組合拳”，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成區(qū)域金融高地，形成區(qū)域金融品牌，為加快長區(qū)域開放開發(fā)、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

來源：講三點(diǎn)（JSDzhaoshangyinzi）