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　　受省委常委會委托，我就《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。制定和實施好我省“十四五”規(guī)劃建議，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重大任務(wù)，是闡明省委戰(zhàn)略意圖、謀劃我省未來五年乃至更長時期發(fā)展的重大舉措，對于譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，具有十分重大的意義。

　　省委規(guī)劃建議編制工作是在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。去年6月，省委要求有關(guān)部門及時啟動規(guī)劃編制前期工作。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年3月，省委成立了規(guī)劃建議起草組。起草組成立以來，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，于9月份形成了規(guī)劃建議初稿，提交省委財經(jīng)委會議討論。隨后，起草組根據(jù)黨中央最新精神和各方意見，進(jìn)行了反復(fù)修改完善。黨的十九屆五中全會召開后，起草組又認(rèn)真按照黨中央精神對建議稿作了進(jìn)一步修改完善，并在廣泛征求、充分吸納各地各部門意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省委常委會會議審議，形成了提交這次省委全會審議的建議稿。

　　這次建議稿起草，省委始終堅持與黨中央精神對標(biāo)對表。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，不折不扣消化好、吸收好、運(yùn)用好，全面轉(zhuǎn)化為推動江西改革發(fā)展的實際行動，充分體現(xiàn)到省委規(guī)劃建議稿中。

　　這次建議稿起草，省委始終堅持把開門問策、集思廣益擺在突出重要位置。我先后主持召開企業(yè)家座談會、省直部門座談會、專家學(xué)者座談會、基層代表座談會、市委書記座談會、黨外人士座談會等一系列座談會，廣泛聽取各方面的意見建議；多次主持召開省委常委會會議、省委財經(jīng)委會議，多次聽取起草組工作匯報，提出明確要求。各位省委常委同志圍繞“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，組織開展多種形式的調(diào)查研究，召開一系列專題座談會，積極推動規(guī)劃建議起草工作。省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，也深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，關(guān)心支持規(guī)劃編制工作。7月份以來，我省開展了“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，各界群眾踴躍參與，共收到網(wǎng)民建言5000余條。

　　從反饋的情況看，各地各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿全面貫徹了黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的江西行動，是落實黨的十九屆五中全會精神的江西篇章，充分體現(xiàn)出規(guī)劃建議的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，為編制我省“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了方向。建議稿聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，堅持省委“二十四字”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，結(jié)合江西實際，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期待，提出了一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對于推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在更加突出的位置，大力引進(jìn)培養(yǎng)人才，打造創(chuàng)新平臺體系，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。二是建議立足江西仍處在工業(yè)化中后期的實際，高度重視實體經(jīng)濟(jì)，保持制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理水平，推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是建議科學(xué)謀劃江西在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位和思路舉措，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。四是建議不斷深化市場化改革，抓住建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的契機(jī)，加快打造“四最”營商環(huán)境，更好集聚各類要素資源，不斷提升江西的綜合競爭力。五是建議充分發(fā)揮綠色生態(tài)這個最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，特別是打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，使人民群眾更好地從生態(tài)文明建設(shè)中獲益，打造更高標(biāo)準(zhǔn)的美麗中國“江西樣板”。六是建議全面對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力拓展我省發(fā)展空間。七是建議完善提升省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是充分發(fā)揮南昌省會作用，做優(yōu)做強(qiáng)大南昌都市圈，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長極。八是建議積極回應(yīng)人民群眾所思所盼，加快補(bǔ)齊就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，讓改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

　　對于各方面意見和建議，省委要求起草組認(rèn)真梳理、逐條研究，做到了能吸收的盡量吸收。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神為總遵循，以“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求統(tǒng)領(lǐng)江西未來發(fā)展，把握新發(fā)展階段歷史方位，堅持新發(fā)展理念科學(xué)指引，落實新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策，對“十四五”時期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

　　在建議稿起草過程中，堅持做到“五個結(jié)合”。一是堅持對標(biāo)對表與聯(lián)系實際相結(jié)合，努力編制一份符合黨中央要求、切合江西實際、順應(yīng)人民期盼的規(guī)劃建議。二是堅持一脈相承與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，不斷開創(chuàng)我省“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”新境界。三是堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期謀劃相結(jié)合，面向未來十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、聚焦今后五年發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)良好開局。四是堅持推動發(fā)展與維護(hù)安全相結(jié)合，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。五是堅持宏觀指導(dǎo)與重點(diǎn)部署相結(jié)合，力爭編制出一個前瞻引領(lǐng)、務(wù)實管用的規(guī)劃建議。

　　建議稿由14個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二兩個部分，主要是概括總結(jié)“十三五”時期發(fā)展成就，分析研判未來發(fā)展環(huán)境，提出到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期主要目標(biāo)及總體要求。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局等重要部署。總體可以概括為“六個求突破、五個走前列”，其中：第三部分至第八部分，分別圍繞“在建設(shè)創(chuàng)新型省份上求突破、在做實做強(qiáng)做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上求突破、在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上求突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上求突破、在推進(jìn)內(nèi)陸高水平雙向開放上求突破、在培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力源(5.090, -0.09, -1.74%)上求突破”來展開；第九部分至第十三部分，分別圍繞“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列、在生態(tài)文明建設(shè)上走前列、在文化傳承創(chuàng)新上走前列、在增進(jìn)老區(qū)人民福祉上走前列、在推動更高水平平安建設(shè)上走前列”來展開。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，推進(jìn)法治江西建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處等內(nèi)容。

　　三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

　　建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，現(xiàn)就其中的幾個重大問題作簡要說明，以便大家理解。

　　第一，關(guān)于堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略。“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。把握好新發(fā)展階段，完成好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，就要把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出的位置，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。從江西來講，雖然近年來我省發(fā)展勢頭良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國前列，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，即將勝利實現(xiàn)同步全面小康，但我們要清醒認(rèn)識到，我省與全國平均水平仍有不小差距，發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾，特別是習(xí)近平總書記對江西提出“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位，對我們寄予了殷切的期望，必須要有加快發(fā)展、跨越發(fā)展的責(zé)任感使命感。

　　省委認(rèn)為，高質(zhì)量是時代發(fā)展的鮮明主題，跨越式是江西發(fā)展的必然要求。我們必須堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略不動搖，堅決貫徹新發(fā)展理念，以“作示范”的擔(dān)當(dāng)、“勇爭先”的氣魄，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)總量質(zhì)量雙提升、速度效益相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　第二，關(guān)于打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，與時俱進(jìn)提升我國發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。新發(fā)展格局下，我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢將更加凸顯，有利于我省更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、放大戰(zhàn)略集成效應(yīng)、擴(kuò)大有效需求、提升發(fā)展勢能。我們必須搶抓機(jī)遇，主動作為，努力把江西打造成全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　省委認(rèn)為，打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須全面把握主攻方向和重要著力點(diǎn)。要牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提高供給對需求的適配性，推動形成更高水平供需動態(tài)平衡。要錨定塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提高利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的能力和水平。

　　第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。建議稿全面對標(biāo)黨中央“十四五”規(guī)劃建議，以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，提出了“十四五”和到2035年發(fā)展目標(biāo)。到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)要努力建成科技強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、健康江西、法治江西、平安江西；“十四五”時期主要目標(biāo)是：確保開好局、起好步，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。重點(diǎn)要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會治理、發(fā)展態(tài)勢和成效“五個全國一流”，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、內(nèi)陸雙向開放“三個高地”，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(5.850, -0.17, -2.82%)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫(yī)藥、文化和旅游“七大國家重要基地”。

　　省委規(guī)劃建議是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的安排，重點(diǎn)把握方向、提出思路、明確要求。具體發(fā)展目標(biāo)，將在編制我省規(guī)劃《綱要》時認(rèn)真測算、研究提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

　　第四，關(guān)于“六個求突破、五個走前列”。建議稿明確了我省“十四五”時期發(fā)展11個方面重點(diǎn)任務(wù)，并以“六個求突破、五個走前列”作出部署。主要考慮是，堅持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實把習(xí)近平總書記對江西提出的“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)“敢于突破、勇爭一流”的要求。其中：“六個求突破”，主要是我省在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、營商環(huán)境、擴(kuò)大開放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面短板弱項比較突出，必須在“十四五”時期加快發(fā)展、補(bǔ)齊短板，努力實現(xiàn)更大突破、取得更好成績；“五個走前列”，主要是我省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、文化發(fā)展、民生保障、平安建設(shè)等方面已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)，有的還走在了全國前列，必須在“十四五”時期乘勢而上、揚(yáng)優(yōu)成勢，探索更多江西經(jīng)驗。

　　省委提出實現(xiàn)“六個求突破、五個走前列”，既有利于彰顯擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為，也有利于聚焦聚力、開拓奮進(jìn)，引領(lǐng)全省人民邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的堅定步伐。

　　第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，我省面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也不容忽視。省委認(rèn)為，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，切實把安全發(fā)展貫穿于全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化順利推進(jìn)。

　　建議稿設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方國家安全體系和能力建設(shè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高水平的平安江西，切實有力維護(hù)國家安全、防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　同志們，審議通過我省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次省委全會的主要任務(wù)。大家要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議。讓我們凝心聚力、集思廣益，共同把這次省委全會開好！