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人才培養(yǎng)是關(guān)鍵 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

——《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》系列解讀之四

來(lái)源：財(cái)政部會(huì)計(jì)司

　　人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源。人才培養(yǎng)是管理會(huì)計(jì)4+1體系的關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)所在。

　　一、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要

　　當(dāng)今時(shí)代，隨著以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源已成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。時(shí)代呼喚人才，發(fā)展需要人才。人才已成為各行各業(yè)發(fā)展的共同渴求，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是將建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的必要保障。我國(guó)歷來(lái)十分重視人才工作。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)策，使大批人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。2001年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》發(fā)布，專(zhuān)門(mén)一章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”，首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》 ，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施，對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略進(jìn)行深化和系統(tǒng)展開(kāi)。2003年12月，中共中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的人才發(fā)展做出了總體部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就人才工作做出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，提出要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來(lái)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，各級(jí)各類(lèi)人才積極奮進(jìn)，將社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

　　會(huì)計(jì)人才是國(guó)家人才體系的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量，是會(huì)計(jì)建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部高度重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作，取得了顯著成績(jī)。2010年，為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)人才工作總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，財(cái)政部制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，我國(guó)已有1660多萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，總會(huì)計(jì)師超過(guò)20萬(wàn)人，培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才1132人，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了重要的人才保障和智力支持。但是，我國(guó)雖然是一個(gè)會(huì)計(jì)人才大國(guó)，還不是會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)?？傮w上看，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)偏重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，高端會(huì)計(jì)人才相對(duì)不足，尤其是管理會(huì)計(jì)人才更為匱乏，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的大量需求。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見(jiàn)》積極適應(yīng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，提出大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)由會(huì)計(jì)人才大國(guó)邁向會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的需要

　　隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國(guó)企業(yè)必須與國(guó)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，不僅面臨來(lái)自市場(chǎng)、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，更面臨管理戰(zhàn)略和模式方面的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展。在此背景下，單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的渴求程度日益迫切。引入或培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際市場(chǎng)、成本管理、資本運(yùn)作、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、戰(zhàn)略規(guī)劃，信息技術(shù)等，能夠深入?yún)⑴c和支持單位決策制定的管理會(huì)計(jì)人才，源源不斷地釋放管理會(huì)計(jì)在提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力等方面的巨大潛力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為單位的迫切現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。不少單位已經(jīng)在積極加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，如， 2014年以來(lái)，總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)課程中加大了管理會(huì)計(jì)知識(shí)內(nèi)容，廣大總會(huì)計(jì)師積極報(bào)名，踴躍參加，努力提升自身管理會(huì)計(jì)能力水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的需要

　　全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在，那么加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)就是管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。同時(shí)，在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，是其他各項(xiàng)建設(shè)的依托，理論體系、指引體系、信息系統(tǒng)、咨詢服務(wù)發(fā)展等管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作都需要由管理會(huì)計(jì)人才予以實(shí)施。

　　當(dāng)前我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才匱乏，難以有效支持單位管理高層的經(jīng)營(yíng)決策，難以為管理會(huì)計(jì)其他各項(xiàng)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備，難以將管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，單位管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不足，會(huì)計(jì)人員的工作重點(diǎn)主要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，局限于記賬、報(bào)賬，不能較好地為單位提供決策參考。大部分科研院校的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)主要側(cè)重于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)尚未完善，管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力量比較薄弱。與了解到的美國(guó)具備一定規(guī)模的企業(yè)中90%的會(huì)計(jì)人員從事管理會(huì)計(jì)工作、75%的工作時(shí)間用于決策支持的情況還存在一定差距。

　　因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將人才培養(yǎng)作為關(guān)鍵，就是要切實(shí)改變當(dāng)前管理會(huì)計(jì)人才的局面，培養(yǎng)大批適應(yīng)改革需要、能夠勇挑改革重任的管理會(huì)計(jì)人才，將管理會(huì)計(jì)其他各項(xiàng)建設(shè)落到實(shí)處，帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)整體發(fā)展，將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用推向縱深發(fā)展，為打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”儲(chǔ)備人才資源。

　　二、推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架，改革會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容

　?。ㄒ唬┠壳皶?huì)計(jì)相關(guān)考試基本情況

　　人才能力框架是對(duì)要成為合格人才應(yīng)具備什么能力、什么知識(shí)結(jié)構(gòu)所做的系統(tǒng)梳理和科學(xué)概括。建立人才能力框架，是通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)相關(guān)考試等方式，系統(tǒng)提升會(huì)計(jì)人才能力，并對(duì)人才進(jìn)行水平測(cè)試和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在國(guó)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了這方面的工作。從1967年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的“職業(yè)知識(shí)框架”，到2003年國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的“成為勝任的職業(yè)會(huì)計(jì)師”，再到美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和英國(guó)皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)的管理會(huì)計(jì)人才能力框架，世界上一些國(guó)家和地區(qū)，在涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、管理會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、內(nèi)部審計(jì)師等多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域時(shí)，都對(duì)職業(yè)能力框架做了大量的研究和實(shí)施工作，為其進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)證考試大綱設(shè)計(jì)、考查等級(jí)設(shè)定、考試教材編寫(xiě)、會(huì)員后續(xù)教育等人才培養(yǎng)工作，提供了基礎(chǔ)。

　　在會(huì)計(jì)從業(yè)和職稱(chēng)領(lǐng)域，我國(guó)在對(duì)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員能力框架進(jìn)行系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了會(huì)計(jì)從業(yè)資格、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等不同級(jí)次的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度。其中，會(huì)計(jì)從業(yè)資格被設(shè)定為從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求掌握必要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，具有基本的會(huì)計(jì)電算化操作技能等；初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格被設(shè)定為能夠獨(dú)立處理一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力水平，要求較為系統(tǒng)地掌握會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)原理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)管理的基本原理以及基本的財(cái)經(jīng)法律制度等，考試包括初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)兩門(mén)科目；中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格被設(shè)定為能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開(kāi)展某一領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作的能力水平，要求較為系統(tǒng)地掌握最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)等財(cái)經(jīng)法律制度，熟悉財(cái)務(wù)管理理論和方法等，考試包括中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法、財(cái)務(wù)管理三門(mén)科目。高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格被設(shè)定為能夠勝任大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的能力水平，要求系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉并能正確組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等，考試包括戰(zhàn)略制定、資金管理、成本管理、預(yù)算管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、內(nèi)部控制、企業(yè)合并、金融工具等內(nèi)容。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師領(lǐng)域，我國(guó)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力框架進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》構(gòu)建了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，作為取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的必備條件。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試分為專(zhuān)業(yè)階段考試和綜合階段考試。專(zhuān)業(yè)階段考試主要測(cè)試專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，要求具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、相關(guān)法律、組織和企業(yè)、信息技術(shù)以及其他相關(guān)知識(shí)，考試包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法、經(jīng)濟(jì)法、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理六門(mén)科目。綜合階段主要測(cè)試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，保持職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力，其中包括在國(guó)際環(huán)境下運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的能力，考試分成試卷一和試卷二，各50分，試卷一以鑒證業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，內(nèi)容涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)和稅法等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，試卷二以管理咨詢和業(yè)務(wù)分析為重點(diǎn)，內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)法等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

　?。ǘ┩苿?dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架并改革相關(guān)考試內(nèi)容

　　通過(guò)上述考試、測(cè)評(píng)等方式，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力進(jìn)行了較為有效的評(píng)價(jià)，培養(yǎng)和選拔了一大批專(zhuān)業(yè)人才。自1992年設(shè)立以來(lái)至2013年底，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試已培養(yǎng)初級(jí)會(huì)計(jì)師326萬(wàn)人，中級(jí)會(huì)計(jì)師146萬(wàn)人，高級(jí)會(huì)計(jì)師近12萬(wàn)人。自1991年正式創(chuàng)立到2014年6月30日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試已培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)20萬(wàn)人，其中，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到98927人，約占總?cè)藬?shù)的49.45%。

　　但是，已有考試和人才能力框架中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容相對(duì)較多，管理會(huì)計(jì)內(nèi)容相對(duì)不足，沒(méi)有通過(guò)考試把管理會(huì)計(jì)能力完整體現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有把大批合格的管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)出來(lái)，不能滿足單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的急切渴求，不能滿足拓展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)對(duì)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)人才的大量需求，有必要對(duì)管理會(huì)計(jì)人才能力框架進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，為管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，有必要健全和完善現(xiàn)行考試內(nèi)容，提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架，完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)改革會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容，適當(dāng)增加管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的比重，就是要從管理會(huì)計(jì)人才能力框架出發(fā)，系統(tǒng)研究合格的管理會(huì)計(jì)人才所需的能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為下一步管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)提供方向指引，就是考慮到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試在我國(guó)已運(yùn)行多年，相對(duì)比較成熟，因此選擇改革現(xiàn)行考試這一更具操作性的現(xiàn)實(shí)路徑和可行選擇，以盡快達(dá)到培養(yǎng)一批管理會(huì)計(jì)人才的目的。

　　不同層級(jí)的會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的需求有所不同。對(duì)于總會(huì)計(jì)師層面而言，更關(guān)注戰(zhàn)略決策、全面預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容；對(duì)于會(huì)計(jì)經(jīng)理層面而言，更關(guān)注信息分析、成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容；對(duì)于一般會(huì)計(jì)人員而言，更關(guān)注管理會(huì)計(jì)工具方法的具體應(yīng)用。這些不同的訴求應(yīng)在各類(lèi)會(huì)計(jì)考試中有所體現(xiàn)。初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試側(cè)重于成本核算、成本管理等；中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試側(cè)重于管理會(huì)計(jì)工具方法的應(yīng)用；高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試側(cè)重于考核戰(zhàn)略決策能力等管理會(huì)計(jì)綜合應(yīng)用能力；注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試側(cè)重于為單位提供管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)所需能力的考查。初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全面布局，分層設(shè)計(jì)，有助于提高考生專(zhuān)業(yè)能力和會(huì)計(jì)管理工作勝任能力，培養(yǎng)能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造價(jià)值的合格會(huì)計(jì)人才。

　　三、將管理會(huì)計(jì)知識(shí)納入相關(guān)工作

　　會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育是為保持和提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平等，對(duì)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)人員（會(huì)計(jì)人員）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育，內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)及審計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，要求會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷更新知識(shí)和能力，繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師更新知識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要手段。管理會(huì)計(jì)重在實(shí)務(wù)應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)人員更需要在工作中不斷充電，以積極主動(dòng)地適應(yīng)實(shí)務(wù)發(fā)展需要。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將管理會(huì)計(jì)知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育，就是要保障其管理會(huì)計(jì)知識(shí)更新和能力提升，持續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)在單位價(jià)值創(chuàng)造中的應(yīng)有作用。

　　大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，是財(cái)政部為提升大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師（含行使總會(huì)計(jì)師職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)）的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從2013年起對(duì)相關(guān)人員實(shí)施的一項(xiàng)大型培訓(xùn)工程。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程是財(cái)政部于2005年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格選拔、培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的一項(xiàng)重要工作，是《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》所列的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)重大工程之一?？倳?huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和決策；會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才是高級(jí)會(huì)計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì)計(jì)人才。他們是管理會(huì)計(jì)工作在單位得以有效實(shí)施的中堅(jiān)力量?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，將管理會(huì)計(jì)知識(shí)納入大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)體系，先急后緩，逐步推動(dòng)管理會(huì)計(jì)人才能力框架的全面貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才。

　　四、鼓勵(lì)高校加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

　　目前我國(guó)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式主要包括學(xué)歷教育、資格考試和在職培訓(xùn)三個(gè)層面。高校作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重要力量，應(yīng)當(dāng)積極秉承教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，將教育活動(dòng)與實(shí)踐需求對(duì)接，適應(yīng)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的迫切需要，加大管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度。

　　當(dāng)前，高校在管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面做了一些工作，有一些積極嘗試。如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在本科階段即專(zhuān)門(mén)建立了管理會(huì)計(jì)系，每年招收學(xué)生50余人，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、組織學(xué)生到實(shí)習(xí)基地參加實(shí)踐教學(xué)等形式，目前已培養(yǎng)了管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的本科生200余人。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等一批高校加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)課程開(kāi)發(fā)，將管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)教學(xué)的重要內(nèi)容，并在研究生階段設(shè)置了管理會(huì)計(jì)研究方向，向?qū)W生傳授管理會(huì)計(jì)知識(shí)，在一定程度上為單位提供了管理會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備。但是，總體而言，目前我國(guó)高校中有的管理會(huì)計(jì)研究比較薄弱，已建立的在師資力量等方面也相對(duì)薄弱，掌握管理會(huì)計(jì)知識(shí)和技能的學(xué)生供給不足，無(wú)法滿足單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的大量需求，培養(yǎng)的管理會(huì)計(jì)學(xué)生距離合格的管理會(huì)計(jì)人才也還有一定差距。

　　因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將鼓勵(lì)高校加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，作為培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才的重要組成部分。各相關(guān)高校應(yīng)按照管理會(huì)計(jì)人才能力框架，為高校管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)設(shè)定合理正確的培養(yǎng)目標(biāo)與方向，設(shè)計(jì)能夠真正培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才的課程，并逐步加大管理會(huì)計(jì)課程的比重，推動(dòng)形成管理會(huì)計(jì)課程體系；應(yīng)探索和完善管理會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，并通過(guò)外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)等多種方式，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)精湛、聯(lián)系實(shí)際的管理會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍和研究團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高校在研究生階段設(shè)置管理會(huì)計(jì)方向，有條件的還可以在本階段即開(kāi)設(shè)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，從而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)學(xué)科體系建設(shè)，更為系統(tǒng)地培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才。鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作建立管理會(huì)計(jì)人才實(shí)踐培訓(xùn)基地，為高校學(xué)生提供實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使高校培養(yǎng)的管理會(huì)計(jì)學(xué)生更好地滿足單位實(shí)際需要的同時(shí)，也為單位提供大量潛在管理會(huì)計(jì)人才，幫助單位提升管理會(huì)計(jì)工作水平，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)人才供需雙贏。

　　五、探索管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的其他途徑

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“探索管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的其他途徑”，目的在于為未來(lái)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)拓展預(yù)留空間。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草、意見(jiàn)征詢和相關(guān)調(diào)研過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)于當(dāng)前是否應(yīng)當(dāng)建立我國(guó)的管理會(huì)計(jì)師考試認(rèn)證制度，意見(jiàn)不一。多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，在國(guó)外，美、英等國(guó)通過(guò)推行注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師考試認(rèn)證，培養(yǎng)了一批管理會(huì)計(jì)人才，為單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，提高價(jià)值創(chuàng)造力做出了重要貢獻(xiàn)，得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，我國(guó)也應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)組織，推行管理會(huì)計(jì)師考試認(rèn)證制度，以更加系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔管理會(huì)計(jì)人才。也有意見(jiàn)提出，目前會(huì)計(jì)人員相對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)人員而言考試負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重，不建議單獨(dú)設(shè)置管理會(huì)計(jì)師考試認(rèn)證制度，僅在現(xiàn)有考試中增加管理會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容即可。

　　我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為目前是否建立我國(guó)的管理會(huì)計(jì)師考試，應(yīng)當(dāng)基于對(duì)未來(lái)和現(xiàn)實(shí)的綜合考量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推行管理會(huì)計(jì)師考試值得研究探索，但是，考慮到國(guó)務(wù)院正在清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定，取消國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，取消國(guó)務(wù)院部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理，為提高穩(wěn)妥性和可行性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》既為未來(lái)發(fā)展留出空間，又充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，從改革現(xiàn)行考試內(nèi)容等入手，將管理會(huì)計(jì)與現(xiàn)有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)師考試進(jìn)行有序銜接，并提出探索管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的其他途徑。

　　六、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間的依存度不斷提高，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)施走出去戰(zhàn)略，都需要深化國(guó)際交流與合作。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際，是會(huì)計(jì)工作取得成功的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，國(guó)際上一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在管理會(huì)計(jì)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)踐應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也值得我們吸收借鑒。

　　因此，在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中，相關(guān)各方不能“閉門(mén)造車(chē)”，而是應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的胸襟和國(guó)際視野，積極拓展管理會(huì)計(jì)對(duì)外交流的平臺(tái)和載體，廣泛參與管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，也要通過(guò)交流宣傳中國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展，提升我國(guó)在世界管理會(huì)計(jì)界的話語(yǔ)權(quán)和影響力，采取引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)人員、學(xué)術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的全面交流與合作。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，為管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)，并以管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)為依托，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)工作的新局面。