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什么是制度體系：

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。企業(yè)的制度體系是指為了讓企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展而制定的各種辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則的一個(gè)有機(jī)整合體。

在當(dāng)前市場(chǎng)深化改革的形勢(shì)下，管理制度體系建設(shè)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言，制度體系建設(shè)無論是對(duì)于母子公司管控，還是母、子公司單體持續(xù)發(fā)展，都有極重要的作用。如何在企業(yè)制度體系的建設(shè)中融入管理者的理念、智慧，如何通過制度體系建設(shè)，有效配置資源，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；是制度體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

制度體系建設(shè)存在的誤區(qū)

當(dāng)今中國(guó)企業(yè)在制度建設(shè)方面的最大問題是不知道到底應(yīng)該建立哪些制度，制度出臺(tái)的應(yīng)付性和隨意性，今天碰到一個(gè)問題出一個(gè)制度，明天碰到另一個(gè)問題另出一個(gè)制度。今天我出一個(gè)制度，明天他出一個(gè)制度。因此，許多制度之間可能相互矛盾，而重要管理制度又是空白。存在以下誤區(qū)：

誤區(qū)之一：重具體制度編制，輕制度體系建設(shè)。

很多企業(yè)的部門制訂某一管理制度的動(dòng)因，往往是針對(duì)某一項(xiàng)管理工作做出規(guī)定；或者是經(jīng)常性地出現(xiàn)某一類問題，用制度來規(guī)范工作，以避免問題的發(fā)生。但這種情況往往是解決一個(gè)問題的同時(shí)往往又帶來新的問題，從制度建設(shè)的角度說，問題在于就事論事，忽略了制度體系的建設(shè)。制度體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性的工程。首先，要重視管理制度的淵源性；其次，制度的層級(jí)性也應(yīng)是制度體系應(yīng)具備的內(nèi)容；最后，企業(yè)管理制度體系還應(yīng)體現(xiàn)包容性，一是能覆蓋所需規(guī)范的管理和業(yè)務(wù)，不應(yīng)有遺漏；二是同一層級(jí)的制度之間，不應(yīng)出現(xiàn)交叉和重復(fù)，更不應(yīng)該出現(xiàn)矛盾。

誤區(qū)之二：重制度內(nèi)容繼承，輕管理思想創(chuàng)新。

很多企業(yè)在發(fā)展的過程中已經(jīng)形成一些固有的管理經(jīng)驗(yàn)，我們不能將這些管理經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單概括歸納就形成了現(xiàn)在的管理制度體系。企業(yè)的管理制度必須適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。當(dāng)管理制度適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，它會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，反之，它會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以我們應(yīng)該根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以創(chuàng)新的思想為指導(dǎo)，不斷調(diào)整和完善管理制度體系，廢除不合時(shí)宜的條文，增添最新的管理經(jīng)驗(yàn)，才能保證企業(yè)集團(tuán)的高效運(yùn)行。

誤區(qū)之三：重制度數(shù)量，輕制度質(zhì)量。

我們?cè)跇?gòu)建企業(yè)制度體系的時(shí)候不能片面強(qiáng)調(diào)管理制度的數(shù)量，錯(cuò)誤地認(rèn)為制度越多，管理效率越高，效果越好。這樣，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，不斷有新的管理制度出臺(tái)，舊的管理制度又沒有及時(shí)調(diào)整和清理，結(jié)果是管理制度太多太濫，工作人員沒有精力去熟悉和掌握每一項(xiàng)管理制度，企業(yè)管理就會(huì)陷入混亂，大大提高了企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，降低了企業(yè)的運(yùn)行效率。

對(duì)于管理制度的質(zhì)量來講，首先是規(guī)范性。每一項(xiàng)管理制度，在體例、格式等方面，都必須服從制度體系的統(tǒng)一規(guī)定。其次是制度的嚴(yán)密性，包括內(nèi)容的嚴(yán)密性和文字的嚴(yán)密性。內(nèi)容的嚴(yán)密性主要是制度的制訂依據(jù)要充足，每一項(xiàng)制度都要以法律法規(guī)或上一級(jí)制度作為依據(jù)；文字的嚴(yán)密性主要是用詞要準(zhǔn)確，文字表述應(yīng)與要表達(dá)的思想完全吻合；敘述要規(guī)范，文字語(yǔ)句要符合現(xiàn)代漢語(yǔ)的語(yǔ)法、修辭和邏輯。最后是制度的明確性，主要是指制度的管理范圍要明確，與其他制度的管理界限要分清；制度的管理權(quán)限要明確，哪個(gè)部門能管要說清，哪個(gè)部門不能管要禁止；制度的管理責(zé)任要明確，每一項(xiàng)工作的每一個(gè)階段都應(yīng)有明確的管理部門負(fù)責(zé)。

誤區(qū)之四：重制度的理論性和一般性，輕制度的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

近年來，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，各種管理理論和思想層出不窮。體現(xiàn)在管理制度上，一些過于注重理論性，而忽視了實(shí)用性和可操作性，另一些不分析具體情況，照抄其他制度，往往是邯鄲學(xué)步，得不償失。

誤區(qū)之五：重管理制度剛性的獨(dú)立作用，輕與企業(yè)文化柔性的互動(dòng)作用。

制度建設(shè)的宗旨和核心應(yīng)該是緊扣企業(yè)文化的內(nèi)涵，使全體員工樹立起企業(yè)價(jià)值觀，最終形成本企業(yè)獨(dú)有的、鮮明的、有助于推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。而不是通過實(shí)施一系列剛性的制度，窒息員工的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，使員工成為制度的奴隸。同時(shí)，就像國(guó)家的法律法規(guī)不可能規(guī)范組織和個(gè)人全部行為，還必須依靠道德的約束一樣，企業(yè)的管理制度也不可能覆蓋企業(yè)的方方面面，很多時(shí)候剛性的管理制度要與柔性的企業(yè)文化結(jié)合起來，形成互動(dòng)，作用會(huì)更明顯。心理學(xué)家的研究表明，人有自我動(dòng)力和超我動(dòng)力。自我動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制主要是自我利益機(jī)制。在這種機(jī)制作用下，員工產(chǎn)生自我價(jià)值，它以是否“利己”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，使人產(chǎn)生自私和利己的行為。自我動(dòng)力是員工行為的基本動(dòng)力，通過工作行為得到某種利益從而滿足自我需要?jiǎng)t是員工工作行為的原始和主要目的。管理制度的作用機(jī)理，是通過控制員工的利益來控制員工的行為。超我動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制主要是對(duì)“社會(huì)價(jià)值與目標(biāo)”的認(rèn)同機(jī)制。當(dāng)員工對(duì)所在社會(huì)的理念與價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同時(shí)，員工就會(huì)產(chǎn)生“超我價(jià)值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生無私和利他的行為。如果用企業(yè)的利益觀、價(jià)值觀、核心精神與理念統(tǒng)一員工的利益觀、價(jià)值觀、精神與理念，就能讓員工用企業(yè)的價(jià)值觀指導(dǎo)自己的行動(dòng)，從而使員工發(fā)生對(duì)企業(yè)有利的行為。企業(yè)文化的作用機(jī)理，是通過控制員工的思想來控制員工行為。如果只重視剛性管理制度的運(yùn)用，只能激發(fā)起員工的自我動(dòng)力，使員工完全受自我動(dòng)力的支配，從而使員工越來越自私。一旦遇到企業(yè)沒有制度規(guī)定的領(lǐng)域，或者管理制度一旦有任何漏洞，或者員工利益與企業(yè)利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時(shí)，員工就會(huì)受利己動(dòng)力的支配，出現(xiàn)利己但是不一定對(duì)企業(yè)有利甚至對(duì)企業(yè)有害的行為。正確的方法是，通過剛性管理制度與柔性企業(yè)文化的結(jié)合，把自我動(dòng)力與超我動(dòng)力進(jìn)行均衡激勵(lì)，使之共同作用于員工行為，使員工行為指針始終指向企業(yè)目標(biāo)。

誤區(qū)之六：重制度編制頒發(fā)，輕制度實(shí)施檢查。

應(yīng)該說，這是我國(guó)企業(yè)一個(gè)比較普遍的問題，也是一個(gè)危害最大的問題。當(dāng)我們?cè)诰推髽I(yè)制度體系下大力氣制訂出并頒發(fā)以后千萬不能認(rèn)為就大事完畢，不去下大力氣宣傳，不去下大力氣推動(dòng)實(shí)施，更沒有去進(jìn)行相應(yīng)的檢查和實(shí)施反饋。實(shí)際上，制度的實(shí)施和制度編制一樣，是企業(yè)制度體系建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容。這種制度只落實(shí)在紙面上的做法危害很大。首先由于制度并未得到真正落實(shí)，存在的問題也沒得到解決，而管理層卻盲目樂觀，不再繼續(xù)采取措施，管理會(huì)更加混亂；其次這種做法會(huì)讓制度的執(zhí)行者養(yǎng)成了不講實(shí)效、注重表面文章的工作作風(fēng)；更大的危害是在整個(gè)企業(yè)形成有令不行、有禁不止的風(fēng)氣，大大毒化了企業(yè)文化，而企業(yè)文化一旦被毒化，再想凈化就很不容易。信息化發(fā)展到今天，我們可以充分利用我們的信息系統(tǒng)，為制度的宣傳提供了更有效、更方便的手段。至于制度的貫徹、實(shí)施和檢查，沒有什么特殊的竅門，關(guān)鍵是我們有從上到下都想把這件做好的決心和扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

制度體系建設(shè)的價(jià)值

可以預(yù)計(jì)的成果：

1、建立支撐戰(zhàn)略、符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)的制度框架，確保制度建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”，無盲區(qū)。

2、通過科學(xué)的制度評(píng)估，不僅從形式上、更是從制度的內(nèi)容方面實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化，解決管理交叉或真空地帶。
3、提供同類型企業(yè)制度文件庫(kù)，供企業(yè)研究、借鑒，提升自身的制度規(guī)范化水平。

4、提供三標(biāo)一體、制度流程一體化、制度內(nèi)控一體化等融合式制度建設(shè)方案，確保一個(gè)制度體系可適應(yīng)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系的要求。

制度體系建設(shè)的價(jià)值

● 規(guī)章制度的整體協(xié)同性提高，“廢、留、改、立”有序推進(jìn)；

● 規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，制度權(quán)限明晰；

● 規(guī)章制度覆蓋關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)，各流程得到有效支撐；

● 制度能夠有效迎合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化和發(fā)展的需要；

● 規(guī)章制度切入信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，制度不再束之高閣，得以落地執(zhí)行。

制度體系建設(shè)的解決之道

基于多年的企業(yè)實(shí)踐，轉(zhuǎn)創(chuàng)總結(jié)了制度建設(shè)的四個(gè)原則：發(fā)展戰(zhàn)略制訂是制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)，管控模式選擇是制度體系建設(shè)的前提，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是制度體系建設(shè)的保障，企業(yè)文化建設(shè)是制度體系建設(shè)的靈魂。同時(shí)基于企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、制度建設(shè)主題，選擇適宜的制度形式，建立分層分類的制度框架體系，通過制度評(píng)估模型對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化及再造，提供針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大制度的制度案例與數(shù)據(jù)庫(kù)支持，協(xié)助企業(yè)完成制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全生命周期的制度管理。

我們的觀點(diǎn)與思路：

轉(zhuǎn)創(chuàng)咨詢將首先搭建管理(業(yè)務(wù))制度框架，接著梳理業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)所需制度清單，對(duì)照現(xiàn)有制度，進(jìn)行制度體系優(yōu)化，并通過公司層級(jí)、部門層級(jí)以及崗位層級(jí)核心人員的聯(lián)合評(píng)審，將制度正式確定，同時(shí)將制度信息化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效、有序運(yùn)作。

1、明確制度建設(shè)的基礎(chǔ)要求，包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管控模式、上級(jí)單位“三重一大”要求、內(nèi)控體系及證監(jiān)會(huì)要求，對(duì)于下屬企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)，等等，形成《制度建設(shè)工作方案》;

2、借鑒行業(yè)實(shí)踐，基于價(jià)值鏈分析，搭建分層分類的企業(yè)制度體系框架;整體優(yōu)化

3、形成制度大綱

4、明確制度模板、使用文體形式、命名規(guī)則、文字描述要求等，制作制度案例，開展相關(guān)培訓(xùn);

5、明確分工聯(lián)合編寫

6、進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，針對(duì)單體制度，采用《制度評(píng)審辦法》查找問題，進(jìn)行單體優(yōu)化;

7、建立制度的制度管理辦法，形成全生命周期管理的制度與流程，實(shí)現(xiàn)制度的自我保潔、自我優(yōu)化、自我創(chuàng)新。

8、對(duì)形成的制度體系進(jìn)行宣貫和推廣，以提高制度的執(zhí)行力;