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針對近幾年來吉林省林業(yè)財(cái)政資金在使用和管理中存在的一些問題，結(jié)合工作實(shí)際，吉林省林草局財(cái)務(wù)處在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議》的調(diào)研報告，為加強(qiáng)和規(guī)范全省林業(yè)資金使用與管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題

林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投入的不斷加大，為林業(yè)建設(shè)提供了保障，使林業(yè)財(cái)政資金使用效益不斷提升，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要支持作用。使用和管理好林業(yè)專項(xiàng)資金、保證資金的高效使用成為現(xiàn)階段林業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作。通過近幾年檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有一些部門和單位對專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，存在重投入，輕管理等一些突出問題。

1.違反國家和省級林業(yè)資金管理辦法，改變林業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍和用途，專款不專用，資金使用管理不規(guī)范。一些地方林業(yè)部門在爭取到項(xiàng)目資金后，往往將部分專項(xiàng)資金投入到非工程建設(shè)上，存在擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍、擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等問題。

2.違反基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、范圍和規(guī)模，工程建設(shè)項(xiàng)目無故延期、不按規(guī)定時限開展竣工驗(yàn)收；未實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等相關(guān)規(guī)定。

3.國有資產(chǎn)管理薄弱。沒有落實(shí)好各級財(cái)政部門與林業(yè)主管部門之間的管理職責(zé)，制度體系不夠健全；資產(chǎn)使用、管理、處置等需要進(jìn)一步規(guī)范，管理方式有待改進(jìn)；國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,部分單位的固定資產(chǎn)無專人負(fù)責(zé)。

4.內(nèi)控制度不健全。內(nèi)部控制意識薄弱，組織構(gòu)架設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不清，“一支筆”、“一把手”現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.績效管理意識不強(qiáng)。部分單位存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的意識，績效激勵約束機(jī)制作用不強(qiáng)，績效評價結(jié)果得不到有效運(yùn)用。

6.財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高,未深入理解新制度、新辦法，對資金專款專用意識不強(qiáng)，重視不夠，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不合理，管理不規(guī)范。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目實(shí)施單位資金支付手續(xù)不齊全、報告單填寫不完整或驗(yàn)收不符合規(guī)定，有的財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目內(nèi)容不了解，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門脫節(jié)影響了項(xiàng)目資金準(zhǔn)確使用。

二、加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1.高度重視林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金管理辦法和規(guī)定

貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入理解生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)。相關(guān)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門和單位主要負(fù)責(zé)人一定要高度重視林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，積極落實(shí)相關(guān)管理辦法和規(guī)定，認(rèn)識到林業(yè)建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要手段，以切實(shí)保障林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金有效運(yùn)行，提高資金的使用效益。

2.逐步建立科學(xué)合理、分工明確、責(zé)任落實(shí)的林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度體系

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省級相關(guān)林業(yè)資金管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，用以指導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)資金使用和管理。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度化建設(shè)，把制度建設(shè)作為根本性的工作來抓，構(gòu)建林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化體系。加強(qiáng)國家和省級出臺的各項(xiàng)資金管理辦法的執(zhí)行力度，使本單位林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理做到有章可循、規(guī)范運(yùn)行，從制度上堵住林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的漏洞。

3.健全林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度

根據(jù)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目法人必須全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量以及資金的管理。一旦資金管理使用出現(xiàn)違規(guī)或違紀(jì)的問題，首先要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。因此林業(yè)主管部門應(yīng)盡快制定出具體的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度，確保執(zhí)行過程中有章可循，落實(shí)責(zé)任到人，并依法糾正處理違紀(jì)行為，隨時關(guān)注項(xiàng)目資金流向，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題以保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

林業(yè)主管部門要加大林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，必要時可引入政府購買服務(wù)，委托中介機(jī)構(gòu)對林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用情況開展審計(jì)監(jiān)督檢查以及會計(jì)報表注冊會計(jì)師審計(jì)，對專項(xiàng)資金的來源、數(shù)額、撥付流向、管理使用情況及項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)過程、完成驗(yàn)收、工程決算和工程資料歸檔等情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的問題，及時予以糾正和整改，維護(hù)資金的使用安全，充分發(fā)揮林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的最大化。

5.進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)本單位國有資產(chǎn)的組織管理職責(zé)。一是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)；二是加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符；三是加強(qiáng)對本單位資產(chǎn)出租、出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租、出借國有資產(chǎn)行為，確需出租、出借資產(chǎn)時，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，原則上實(shí)行公開競價招租，必要時可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式確定出租價格，確保出租、出借過程的公正透明；四是資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。處置國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，要及時辦理產(chǎn)權(quán)變更并進(jìn)行賬務(wù)處理；五是本單位要設(shè)立資產(chǎn)管理員崗位，由資產(chǎn)管理員具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理工作。

6.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高部門和單位內(nèi)部管理水平

各級林業(yè)主管部門內(nèi)部控制制度的實(shí)施應(yīng)按“以預(yù)算為主線，以資金管控為核心”的思路指導(dǎo)和推進(jìn)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部控制規(guī)范體系的建設(shè)。首先，以預(yù)算管理為主線，把事前的立項(xiàng)評審、事中的政府采購和合同管理、事后的績效考評等外部工作規(guī)程和資金支出、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等貫穿于預(yù)算管理過程中，與單位內(nèi)部自身業(yè)務(wù)活動科學(xué)地進(jìn)行銜接。從而做到通過預(yù)算這一抓手全面抓住各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的有效控制。其次，以資金管控為核心，抓住內(nèi)部控制的重心和主體，通過事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄三部分最終形成各環(huán)節(jié)相互銜接、相互稽核的閉環(huán)流程，進(jìn)而完成對專項(xiàng)資金支出全過程監(jiān)控。三要通過信息化落地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系程序化和常態(tài)化。各級林業(yè)主管部門要通過信息化實(shí)現(xiàn)內(nèi)控方案落地實(shí)施，建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對于穩(wěn)定的、有規(guī)律的控制措施通過信息系統(tǒng)進(jìn)行程序化和固化，從而切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。通過內(nèi)部預(yù)算批復(fù)將單位職能細(xì)化落實(shí)到具體任務(wù)和責(zé)任人，再通過專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)對業(yè)務(wù)行為進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對業(yè)務(wù)的支撐和管理的雙重作用，形成會計(jì)核算結(jié)果，最后以信息化來使切實(shí)可行的控制方案和措施落到實(shí)處。

7.不斷完善績效考評制度

加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政資金預(yù)算績效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。針對現(xiàn)行預(yù)算績效管理存在的一些問題，有必要加快建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向。將績效關(guān)口前移，各級林業(yè)主管部門要對新出臺的重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；二是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計(jì)劃管理，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正；三是全面開展林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價。加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績效自評全覆蓋，如實(shí)反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說明并提出改進(jìn)措施；四是推動本單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全重點(diǎn)績效評價常態(tài)機(jī)制，對重大政策和項(xiàng)目定期組織開展重點(diǎn)績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質(zhì)量；五是強(qiáng)化績效評價結(jié)果剛性約束。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改和提升績效的良性循環(huán)。

8.提高林業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

綜合素質(zhì)不斷提高的林業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍是管好、用好各項(xiàng)林業(yè)資金、充分發(fā)揮資金效益、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的組織保障。自2019年1月1日起，所有行政事業(yè)單位將全面實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，這不僅是我國政府會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的又一次重大改革，也是對財(cái)務(wù)人員一個全新的挑戰(zhàn)。目前，林業(yè)財(cái)務(wù)人員年齡老化、非“科班”出身占比較大，需要通過“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，促使林業(yè)財(cái)務(wù)人員及時掌握林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，深化理解現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)思路，全面熟悉國家計(jì)劃、財(cái)政等方面的方針政策，夯實(shí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)，確保林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金得到安全、有效、規(guī)范的管理。