在網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系日趨完善的背景下，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全已然成為企業(yè)上市過(guò)程中監(jiān)管部門審查關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（“國(guó)家網(wǎng)信辦”）今年通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的修訂及數(shù)據(jù)出境安全管理與評(píng)估制度的完善，以及進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)所引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，從而對(duì)赴境外上市企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)水平與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力也提出了新要求。此外，12月24日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定（草案征求意見稿）》和《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市備案管理辦法（征求意見稿）》，就境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市向社會(huì)公開征求意見，其中明確提到，“境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守……網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等國(guó)家安全法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定”，再次呼應(yīng)了赴港上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全義務(wù)。
本文將立足于數(shù)據(jù)安全新近立法以及境外證券監(jiān)管，為港股上市企業(yè)解讀赴港上市前后需關(guān)注的數(shù)據(jù)合規(guī)要點(diǎn)，以期協(xié)助境內(nèi)企業(yè)在赴香港上市過(guò)程中做好相應(yīng)的合規(guī)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)。
《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”）落地履行已逾三年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域另外兩部上位法《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（“《數(shù)據(jù)安全法》”）和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（“《個(gè)人信息保護(hù)法》”）于2021年相繼正式生效實(shí)施。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》（“《審查辦法（征求意見稿）》”）、《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》（“《辦法（征求意見稿）》”）、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（“《條例（征求意見稿）》”）等配套規(guī)則陸續(xù)發(fā)布并相互銜接補(bǔ)充，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的監(jiān)管思路日趨深入與細(xì)化，逐步形成“國(guó)家安全——網(wǎng)絡(luò)安全——信息安全——數(shù)據(jù)安全”四位一體的綜合治理思路。
前述新近立法文件發(fā)布后，赴港上市的境內(nèi)企業(yè)尤其是數(shù)字型企業(yè)多在一定程度上開展了數(shù)據(jù)安全角度的相關(guān)合規(guī)性核查，并進(jìn)一步就網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)等流程的適用性進(jìn)行了初步分析和論證。與此同時(shí)，香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查和問(wèn)詢重點(diǎn)也隨之有所調(diào)整，尤其是就企業(yè)的數(shù)據(jù)情況、網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注。鑒于此，赴港上市企業(yè)依法履行日常數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)之余，還需重點(diǎn)關(guān)注新近立法對(duì)于境外上市企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)的新要求，以做好監(jiān)管動(dòng)態(tài)要求的有效應(yīng)對(duì)。
伴隨《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼頒布并生效，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人信息保護(hù)方面的合規(guī)性亦逐漸成為企業(yè)上市準(zhǔn)備階段受到監(jiān)管部門審查關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
在這樣的背景下，近期，網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)合規(guī)排查已成為如今許多赴港上市企業(yè)盡調(diào)階段不可缺少的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，赴港上市企業(yè)在上市流程啟動(dòng)階段即委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展針對(duì)性網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)排查，并就識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)整改，以確保有效應(yīng)對(duì)證券監(jiān)管部門可能提出的關(guān)于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)及算法等相關(guān)問(wèn)詢，并能夠在招股文件和回復(fù)函中進(jìn)行如實(shí)準(zhǔn)確地披露。同時(shí)，開展上述工作亦能幫助企業(yè)有效提升業(yè)務(wù)合規(guī)性，避免在上市準(zhǔn)備階段因業(yè)務(wù)合規(guī)性問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門行政執(zhí)法的通報(bào)或處罰并造成不利輿論影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)境外上市造成潛在不利影響。
《審查辦法（征求意見稿）》與《條例（征求意見稿）》均明確規(guī)定，符合一定條件的企業(yè)赴境外上市，應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)。相較于《審查辦法（征求意見稿）》而言，條例的出臺(tái)從一定程度上對(duì)具體認(rèn)定和釋義進(jìn)行了細(xì)化，明確了申報(bào)事由和申報(bào)要求。尤為值得赴港上市企業(yè)重視的是，《條例（征求意見稿）》釋放了區(qū)分國(guó)外上市和中國(guó)香港上市兩種情形的重要監(jiān)管信號(hào)，并為兩類數(shù)據(jù)處理者設(shè)定不同的申報(bào)適用條件，其中赴香港上市的數(shù)據(jù)處理者僅以“可能影響國(guó)家安全”為申報(bào)前提[1]。香港上市企業(yè)是否需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)的核心認(rèn)定因素如下：
（1）是否構(gòu)成“數(shù)據(jù)處理者”
鑒于赴港上市所引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)相較于赴國(guó)外上市的風(fēng)險(xiǎn)可能整體上相對(duì)可控，《條例（征求意見稿）》針對(duì)赴國(guó)外上市數(shù)據(jù)處理者與赴香港上市數(shù)據(jù)處理者并未規(guī)定相同的網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)的適用門檻，即《條例（征求意見稿）》并未從數(shù)據(jù)處理量級(jí)以及類型的角度對(duì)于赴香港上市數(shù)據(jù)處理者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的條件進(jìn)行規(guī)定，赴香港上市數(shù)據(jù)處理者只有在存在影響或者可能影響國(guó)家安全的情況下，才需要履行網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)義務(wù)。
盡管現(xiàn)行有效的法律法規(guī)并未明確對(duì)“數(shù)據(jù)處理者”這一概念進(jìn)行法律界定，赴香港上市企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能同時(shí)涉及作為“數(shù)據(jù)處理者”以及“受托處理者”開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，但是綜合《條例（征求意見稿）》對(duì)于“數(shù)據(jù)處理者”的定義以及“預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”的制度目的出發(fā)，我們理解，評(píng)估赴香港上市企業(yè)是否存在或可能存在影響國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能側(cè)重于關(guān)注赴香港上市企業(yè)作為“數(shù)據(jù)處理者”自主決定處理目的和處理方式的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。
（2）是否足以“影響國(guó)家安全”
鑒于現(xiàn)行立法并未明確規(guī)定“影響或者可能影響國(guó)家安全”的判斷因素，赴香港上市企業(yè)或可參考《審查辦法（征求意見稿）》第十條對(duì)于數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及國(guó)外上市可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法以及《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)于核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的界定，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)所處理的數(shù)據(jù)量級(jí)、數(shù)據(jù)敏感程度（是否涉及國(guó)家核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)）、企業(yè)所在領(lǐng)域、是否在日常經(jīng)營(yíng)或者上市前后涉及向境外提供數(shù)據(jù)等因素。出于審慎合規(guī)的角度，赴香港上市的數(shù)據(jù)處理者還可以積極開展數(shù)據(jù)安全內(nèi)部自評(píng)估，并在必要時(shí)與相關(guān)主管部門保持密切溝通，以對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)或上市活動(dòng)可能引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前有效管控，積極主動(dòng)落實(shí)赴境外上市企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
（3）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的申報(bào)事由
條例新增“匯聚掌握大量數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者因?qū)嵤┖喜ⅰ⒅亟M、分立而影響或者可能影響國(guó)家安全的”申報(bào)事由，回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)匯聚巨量數(shù)據(jù)而引發(fā)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控問(wèn)題，同時(shí)也揭示了對(duì)于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管控的監(jiān)管趨勢(shì)。由此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的境外上市過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全合規(guī)問(wèn)題，尤其是在上市前發(fā)生過(guò)合并、重組等情形的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估是否構(gòu)成申報(bào)事由。
港股上市企業(yè)可能因日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)或上市活動(dòng)而觸發(fā)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估義務(wù)，而《辦法（征求意見稿）》在現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)以及配套規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的條件與流程，明確要求重點(diǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)出境活動(dòng)可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。就數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，《辦法（征求意見稿）》的核心要求如下：
（1）適用主體——數(shù)據(jù)處理者：《辦法（征求意見稿）》要求，“數(shù)據(jù)處理者”將境內(nèi)所涉數(shù)據(jù)向境外提供的場(chǎng)景下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。
（2）適用范圍——境外：依據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)如《出境入境管理法》對(duì)于“境外”的定義，我們理解，赴香港上市企業(yè)向國(guó)外國(guó)家或者地區(qū)以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)提供在中國(guó)境內(nèi)收集的重要數(shù)據(jù)和依法應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估的個(gè)人信息，均需適用《辦法（征求意見稿）》的規(guī)定開展安全評(píng)估。
（3）評(píng)估程序——自評(píng)或申報(bào)：《辦法（征求意見稿）》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者向境外提供任何數(shù)據(jù)均需開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，若公司向境外提供數(shù)據(jù)且符合《辦法（征求意見稿）》第四條規(guī)定的以下五種情形之一的，還需通過(guò)所在地省級(jí)網(wǎng)信部門向國(guó)家網(wǎng)信部門申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估：(i) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)；(ii) 出境數(shù)據(jù)中包含重要數(shù)據(jù)；(iii) 處理個(gè)人信息達(dá)到一百萬(wàn)人的個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息；(iv) 累計(jì)向境外提供超過(guò)十萬(wàn)人以上個(gè)人信息或者一萬(wàn)人以上敏感個(gè)人信息；(v) 國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。[2]
值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全審查與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估在制度運(yùn)行過(guò)程中可能存在一定交叉適用的情況，尤其是掌握大量個(gè)人信息的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能涉及數(shù)據(jù)跨境傳輸。在現(xiàn)有規(guī)范尚未明晰二者之間適用關(guān)系的情況下，我們理解該等企業(yè)存在同時(shí)觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全審查與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的可能性，而網(wǎng)絡(luò)安全審查制度與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度間的協(xié)調(diào)銜接仍有待后續(xù)監(jiān)管部門進(jìn)一步明確。
除在上市準(zhǔn)備階段需要關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全要求外，已上市企業(yè)同樣不能忽視相關(guān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管要求。根據(jù)《條例（征求意見稿）》第三十二條規(guī)定，赴境外上市的數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托數(shù)據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)每年開展一次數(shù)據(jù)安全評(píng)估，并在每年1月31日前將上一年度數(shù)據(jù)安全評(píng)估報(bào)告報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)網(wǎng)信部門。
如“《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》系列解讀之網(wǎng)絡(luò)安全審查篇”一文所分析，盡管就“赴境外上市企業(yè)”是否包括處于境外上市準(zhǔn)備階段或有境外上市計(jì)劃的企業(yè)可能尚存一定爭(zhēng)議，但可以確定的是，如條例中的上述要求未來(lái)正式生效，已經(jīng)在境外（無(wú)論中國(guó)香港特別行政區(qū)、美國(guó)或其他境外司法轄區(qū)）上市的數(shù)據(jù)處理者未來(lái)應(yīng)履行每年開展數(shù)據(jù)安全評(píng)估，并上報(bào)市級(jí)網(wǎng)信部門的義務(wù)?？紤]到報(bào)告內(nèi)容要求的全面性，境外上市企業(yè)需要在日常業(yè)務(wù)開展中即關(guān)注內(nèi)部數(shù)據(jù)處理情況及相關(guān)要求，并對(duì)于內(nèi)部數(shù)據(jù)處理行為進(jìn)行及時(shí)有效的記錄，避免每年申報(bào)截止前“臨時(shí)抱佛腳”。
網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全新立法及監(jiān)管要求發(fā)布至今，已近半年時(shí)間，香港證監(jiān)會(huì)和聯(lián)交所均對(duì)該等新政予以密切關(guān)注并及時(shí)調(diào)整審核把握和要求，市場(chǎng)也迅速對(duì)上述動(dòng)態(tài)采取了有效應(yīng)對(duì)措施予以回應(yīng)。根據(jù)近期港股上市企業(yè)的招股書，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及數(shù)據(jù)收集的發(fā)行人大多在其招股書中的風(fēng)險(xiǎn)因素章節(jié)披露其業(yè)務(wù)受與數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的各種不斷發(fā)展的中國(guó)法律法規(guī)所規(guī)限，若未遵守網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)隱私規(guī)定，可能會(huì)受到處罰，并因此可能導(dǎo)致其聲譽(yù)、品牌形象、業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)馐軗p失，并在法規(guī)章節(jié)詳細(xì)列舉征求意見稿的具體規(guī)則等。
具體而言，對(duì)于上市主體是否會(huì)受到《審查辦法（征求意見稿）》及《條例（征求意見稿）》的影響，擬上市企業(yè)主要是從該文件尚處于公開征求意見階段，具體內(nèi)容和適用范圍尚不明確的角度進(jìn)行解釋，并表明即便如此，公司也將持續(xù)關(guān)注監(jiān)管規(guī)則的制定進(jìn)展。此外，我們注意到，部分弱數(shù)據(jù)企業(yè)（例如僅涉及少量顧客訂購(gòu)信息）也在其招股書中就有關(guān)數(shù)據(jù)收集情況以及征求意見稿的發(fā)布進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)因素的披露。
同時(shí)，據(jù)我們觀察，香港監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所目前仍對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題保持密切關(guān)注和謹(jǐn)慎態(tài)度，在審核境內(nèi)企業(yè)上市申請(qǐng)時(shí)，多數(shù)會(huì)就企業(yè)數(shù)據(jù)收集和使用情況提出多輪且細(xì)致的問(wèn)詢，要求發(fā)行人評(píng)估近期監(jiān)管發(fā)展對(duì)公司業(yè)務(wù)的影響，且要求明確說(shuō)明發(fā)行人在網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全層面的合規(guī)性及能否滿足征求意見稿等具體規(guī)定。
為此，除風(fēng)險(xiǎn)因素的一般披露及法規(guī)章節(jié)的增補(bǔ)之外，如上文所述，涉及數(shù)據(jù)量較大的企業(yè)多聘請(qǐng)專業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)律師對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)核查，并結(jié)合初步自評(píng)和專項(xiàng)核查意見，若判斷為風(fēng)險(xiǎn)較低，則以不構(gòu)成征求意見稿所述關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)為解釋口徑，向聯(lián)交所提交盡量明確的回復(fù)。截至目前，公開渠道尚未見已進(jìn)行網(wǎng)安申報(bào)的港股上市公司案例，有關(guān)程序尚待境內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落地。
我們理解，從監(jiān)管口徑而言，對(duì)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，尤其是涉及敏感信息、敏感行業(yè)的企業(yè)，即便未觸達(dá)強(qiáng)制申報(bào)門檻，也應(yīng)盡量主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)。對(duì)于數(shù)據(jù)屬性較弱但確實(shí)掌握一定數(shù)據(jù)的企業(yè)，也不能忽略網(wǎng)絡(luò)安全審查的監(jiān)管要求，仍應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)并按照現(xiàn)行有效的規(guī)則判斷是否觸及申報(bào)門檻。從審查口徑而言，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)赴港上市時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)方面需要重點(diǎn)披露自不待言，而對(duì)于數(shù)據(jù)屬性較弱的企業(yè)，聯(lián)交所也保持了一定程度的關(guān)注，不排除對(duì)相關(guān)擬上市公司提出數(shù)據(jù)合規(guī)有關(guān)問(wèn)詢的可能。
數(shù)據(jù)處理者除了依據(jù)已發(fā)布的法律規(guī)范或其征求意見稿，自行或聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全自評(píng)估等方式提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷，評(píng)估數(shù)據(jù)處理活動(dòng)可能引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)外，還可以與相關(guān)主管部門充分溝通，以確保相關(guān)企業(yè)在上市合規(guī)過(guò)程中一并落實(shí)與履行網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保障數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)，從而盡可能事前管控?cái)?shù)據(jù)處理活動(dòng)或上市活動(dòng)可能引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
*本文對(duì)任何提及“香港”或“香港特別行政區(qū)”的表述應(yīng)解釋為“中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”。
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