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“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來，最高人民法院出臺諸多司法解釋和規(guī)范性文件規(guī)范執(zhí)行工作。但在實際執(zhí)行過程中，由于對相關法律、法規(guī)、司法解釋等的內容學習不夠，理解不一，導致在評估拍賣程序中頻頻出現(xiàn)問題。加強對評估拍賣工作的規(guī)范化管理，掌握評估、拍賣程序的整個過程，確保評估、拍賣這項司法活動的客觀性和公平性，對實現(xiàn)執(zhí)行工作的公平與正義，具有重要意義。本文對執(zhí)行程序中評估、拍賣、變賣過程中常見問題的法律規(guī)定進行了梳理，為執(zhí)行案件提供參考。

01 當事人對網(wǎng)絡詢價報告或評估報告提起執(zhí)行異議的處理

（一）按照執(zhí)行異議程序處理

法律依據(jù)：《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱財產(chǎn)處置規(guī)定）第二十二條規(guī)定“當事人、利害關系人認為網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內提出書面異議：（一）財產(chǎn)基本信息錯誤；（二）超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)；（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；（四）評估程序嚴重違法。對當事人、利害關系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，當事人、利害關系人對網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告提出的異議符合該條規(guī)定情形的，應該照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

（二）由評估機構作出書面說明，交由行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術評審

法律依據(jù)：《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十三條規(guī)定“當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業(yè)協(xié)會在指定期限內組織專業(yè)技術評審，并根據(jù)專業(yè)技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。當事人、利害關系人提出前款異議，同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規(guī)定處理；同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應當通知評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理?！?/span>

根據(jù)該條規(guī)定，當事人對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的分三種情況處理：

1、當事人、利害關系人僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業(yè)協(xié)會在指定期限內組織專業(yè)技術評審，并根據(jù)專業(yè)技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。

2、當事人、利害關系人不僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議，同時涉及對財產(chǎn)基本信息錯誤、超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)異議的，按照第1種情形予以處理。

3、當事人、利害關系人不僅對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議，同時涉及評估機構或者評估人員不具備相應評估資質、評估程序嚴重違法的，按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十二條第二款先對涉及評估機構或者評估人員不具備相應評估資質、評估程序嚴重違法的情形審查，異議成立的，應當通知評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估；異議不成立的，按照第1種情形予以處理。

（三）不予受理

法律依據(jù)：《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十四條規(guī)定“當事人、利害關系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內提出異議或者對網(wǎng)絡詢價平臺、評估機構、行業(yè)協(xié)會按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術評審結論提出異議的，人民法院不予受理。當事人、利害關系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理?！?/span>

根據(jù)該條規(guī)定，當事人、利害關系人對網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告超出法定期限提出異議、或對網(wǎng)絡詢價平臺、評估機構、行業(yè)協(xié)會按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術評審結論提出異議的，人民法院不予受理。當事人、利害關系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。

備注：最高人民法院辦公廳、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等部門制定的《關于印發(fā)<人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作規(guī)范》的通知>》于2019年11月22日印發(fā)執(zhí)行，目前行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術評審還不是很成熟，有部分行業(yè)還未成立專業(yè)評審委員會，對于沒有成立專業(yè)評審委員會的行業(yè)，如當事人、利害關系人對由評估機構作出書面說明仍有異議的，建議按照《財產(chǎn)處置規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，不予受理。

02 在執(zhí)行過程中采取直接變賣或強制變賣措施的情形

法律依據(jù)：1、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第46條規(guī)定“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進行變價時，應當委托拍賣機構進行拍賣。財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關單位變賣或自行組織變賣?！钡?8條規(guī)定“被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行變賣的，人民法院可以準許，但應當監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內進行，并控制變賣的價款?！?/span>

2、《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《拍賣變賣規(guī)定》）第2條規(guī)定“人民法院對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)進行變價處理時，應當首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！钡?4條規(guī)定“對查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，當事人雙方及有關權利人同意變賣的，可以變賣。金銀及其制品、當?shù)厥袌鲇泄_交易價格的動產(chǎn)、易腐爛變質的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費用過高的物品，人民法院可以決定變賣。”

3、《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條規(guī)定“適當增加財產(chǎn)變賣程序適用情形。要在堅持網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)先原則的基礎上，綜合考慮變價財產(chǎn)實際情況、是否損害執(zhí)行債權人、第三人或社會公共利益等因素，適當采取直接變賣或強制變賣等措施。

（1）被執(zhí)行人申請自行變賣查封財產(chǎn)清償債務的，在確保能夠控制相應價款的前提下，可以監(jiān)督其在一定期限內按照合理價格變賣。變賣期限由人民法院根據(jù)財產(chǎn)實際情況、市場行情等因素確定，但最長不得超過60日。

（2）被執(zhí)行人申請對查封財產(chǎn)不經(jīng)拍賣直接變賣的，經(jīng)執(zhí)行債權人同意或者變賣款足以清償所有執(zhí)行債務的，人民法院可以不經(jīng)拍賣直接變賣。

（3）被執(zhí)行人認為網(wǎng)絡詢價或評估價過低，申請以不低于網(wǎng)絡詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務的，人民法院經(jīng)審查認為不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價處置財產(chǎn)情形的，可以監(jiān)督其在一定期限內進行變賣。

（4）財產(chǎn)經(jīng)拍賣后流拍且執(zhí)行債權人不接受抵債，第三人申請以流拍價購買的，可以準許。

（5）網(wǎng)絡司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院應結合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準許融資的，暫不啟動以物抵債或強制變賣程序。

被執(zhí)行人依照9（3）規(guī)定申請自行變賣，經(jīng)人民法院準許后，又依照《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二、二十三條規(guī)定向人民法院提起異議的，不予受理；被執(zhí)行人就網(wǎng)絡詢價或評估價提起異議后，又依照9（3）規(guī)定申請自行變賣的，不應準許。”

根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中，應該結合案件的實際情況，在堅持網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)先原則的基礎上，綜合考慮變價財產(chǎn)實際情況、是否損害執(zhí)行債權人、第三人或社會公共利益等因素，適當采取直接變賣或強制變賣等措施，提高財產(chǎn)變價率。

在采取直接變賣或強制變賣等措施過程中應特別注意以下兩個問題：

1、關于拍賣優(yōu)先原則及其例外。在處理拍賣優(yōu)先原則及其例外的問題時應該適用《拍賣規(guī)定》及《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條規(guī)定。

《執(zhí)行規(guī)定》第46條第1款對優(yōu)先拍賣問題作了規(guī)定，第2款規(guī)定了拍賣優(yōu)先原則的例外，但這些規(guī)定過于原則，實踐中容易造成變賣的濫用?！杜馁u規(guī)定》第2條進一步明確強調，“人民法院對査封、扣押、凍結的財產(chǎn)進行變價處理時，應當首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋規(guī)定的除外情形”。

《拍賣規(guī)定》第2條規(guī)定了只有法律、司法解釋規(guī)定的除外情形，才可作為拍賣優(yōu)先原則的例外。作為拍賣優(yōu)先原則的例外，《拍賣規(guī)定》第34條第1款在《執(zhí)行規(guī)定》第46條的基礎上，補充規(guī)定了變賣需經(jīng)“有關權利人”同意。因此在處理拍賣優(yōu)先原則及其例外的問題時應該適用《拍賣規(guī)定》。

《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》第9條對采取直接變賣或強制變賣等措施進行了詳細的規(guī)定和列舉。對于符合該條規(guī)定的情形，可以按照該條規(guī)定采取直接變賣或強制變賣等措施進行處置。

2、關于變賣主體的問題。

《執(zhí)行規(guī)定》第48條規(guī)定，被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行変賣的，人民法院可以準許，但應當監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內進行，并控制變賣的價款?！睹裨V法解釋》第490條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行中要變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的，可以交有關單位變賣，也可以由人民法院直接變賣，未涉及被執(zhí)行人自行變賣的問題。從執(zhí)行便利性以及變價效率考量，應予準許交由被執(zhí)行人自行變賣財產(chǎn)，《民訴法解釋》施行后，《執(zhí)行規(guī)定》第48條繼續(xù)適用。

備注：1、雖然按照上述法律規(guī)定法院在執(zhí)行過程中可以根據(jù)案件的實際情況，適當?shù)牟扇≈苯幼冑u或強制變賣等措施，提高變價率，但需在堅持網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)先原則的基礎上進行。

2、雖然《民訴法解釋》第490條未涉及被執(zhí)行人自行變賣的問題，從執(zhí)行便利性以及變價效率考量，應予準許交由被執(zhí)行人自行變賣財產(chǎn)。但在實際操作過程中，為了避免出現(xiàn)被執(zhí)行人自行變賣導致法院無法控制變賣價款的情況出現(xiàn)，法院在采取直接變賣或強制變賣等措施過程中仍應該堅持以網(wǎng)絡變賣為原則，需在經(jīng)過網(wǎng)絡詢價后，通過掛網(wǎng)進行變賣，不能交由被執(zhí)行人自行變賣。

03 經(jīng)過拍賣變賣程序流拍后的處理

（一）堅持網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)先原則

法律依據(jù)：1、《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，第2條規(guī)定“人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應當采取網(wǎng)絡司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置,或者不宜采用網(wǎng)絡拍賣方式處置的除外。

2、最高人民法院關于認真學習貫徹適用《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》的通知第二部分《網(wǎng)拍規(guī)定》適用中應當注意的問題，第二條規(guī)定“《網(wǎng)拍規(guī)定》施行后，地方各級人民法院在開展司法拍賣工作過程中應嚴格堅持網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)先原則。對法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置或不宜采取網(wǎng)絡拍賣方式處置的，報經(jīng)執(zhí)行法院院領導審批后可采用委托拍賣方式或其他方式對涉案財產(chǎn)進行變價?！?/span>

3、四川省高級人民法院《2019年全省法院執(zhí)行工作意見》第十五條規(guī)定“以網(wǎng)絡詢價、網(wǎng)絡拍賣為原則，提高財產(chǎn)處置效率。貫徹落實《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，必須按照當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡詢價、委托評估的順序，確定資產(chǎn)處置參考價。堅持“以網(wǎng)拍為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外”，凡傳統(tǒng)拍賣案件必須報省法院審批，凡網(wǎng)拍房屋必須騰退?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，法院在開展司法拍賣工作過程中應嚴格堅持“以網(wǎng)拍為原則、以傳統(tǒng)拍賣為例外”，凡傳統(tǒng)拍賣案件必須報省法院審批。

（二）一拍流拍的處理

法律依據(jù)：1、《拍賣、變賣規(guī)定》第二十六條規(guī)定“拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人不申請以該次拍賣所定的保留價抵債的，應當在六十日內再行拍賣。”

2、《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第1款規(guī)定:“網(wǎng)絡司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應當在三十日內在同一網(wǎng)絡司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產(chǎn)的應當在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他產(chǎn)權的應當在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十。”

根據(jù)上述規(guī)定，在一拍流拍的處理過程中需注意：

按照上述法律規(guī)定，結合執(zhí)行工作實際，宜賓中院制定了《宜賓市中級人民法院關于規(guī)范財產(chǎn)處置執(zhí)行的指導意見（試行）》，第11條規(guī)定“【一二拍持續(xù)進行】網(wǎng)絡司法拍賣應當采取一次公告，一、二次拍賣連續(xù)進行的方式。即在公告中說明，在第一次保留價狀態(tài)下沒有成交的，確定的拍賣時間屆滿，即刻轉為第二次保留價狀態(tài)下的拍賣，持續(xù)進行。申請執(zhí)行人書面申請第一次流拍即接受拍賣標的物抵償債務，經(jīng)審查符合抵償條件的，不再公告第二次拍賣的內容?！痹诰W(wǎng)絡司法拍賣過程中應當嚴格按照該指導意見執(zhí)行。

（三）二拍流拍的處理

法律依據(jù)：1、《民訴法解釋》第492條規(guī)定:“被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣或者變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，且不損害其他債權人合法權益和社會公共利益的，人民法院可以將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或者管理的，退回被執(zhí)行人?！?/span>

2、《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條規(guī)定“對于第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn)，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人?！钡诙藯l規(guī)定“對于第二次拍賣仍流拍的不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權，人民法院可以依照本規(guī)定第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，應當在六十日內進行第三次拍賣。第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權抵債的，人民法院應當于第三次拍賣終結之日起七日內發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應當解除查封、凍結，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。”

3、《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款規(guī)定:“再次拍賣流拍的，可以依法在同一網(wǎng)絡司法拍賣平臺變賣?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，在二拍流拍后，應分情形進行處理：

1、關于動產(chǎn)二次流拍后是否進行變賣的問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條與《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款不一致，《拍賣、變賣規(guī)定》對第二次拍賣仍流拍的動產(chǎn)，未規(guī)定變賣程序，僅規(guī)定“依照《拍賣、變賣規(guī)定》第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人。”《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款規(guī)定未區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，均規(guī)定再次拍賣流拍的可以變賣。《網(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡拍賣的，以《網(wǎng)拍規(guī)定》為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》規(guī)定。

2、關于是否進行第三次拍賣的問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條與《網(wǎng)拍規(guī)定》第26條第2款不一致，《網(wǎng)拍規(guī)定》未區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，均規(guī)定再次拍賣流拍的可以變賣，未再規(guī)定第三次拍賣程序?！毒W(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡拍賣的，以《網(wǎng)拍規(guī)定》為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》規(guī)定。

3、關于流拍與變賣的銜接問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條與《網(wǎng)絡拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定不一致?！毒W(wǎng)絡拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定:“網(wǎng)拍二拍流拍后，人民法院應當于10日內詢問申請執(zhí)行人或其他執(zhí)行債權人是否接受以物抵債。不接受以物抵債的，人民法院應當于網(wǎng)拍二拍流拍之日起15日內發(fā)布網(wǎng)絡司法變賣公告?！薄杜馁u、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定對不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權第三次流拍且無抵債的情況下，人民法院應當于第三次拍賣終結之日起7日內發(fā)出變賣公告?！毒W(wǎng)拍規(guī)定》施行后，進行網(wǎng)絡拍賣的，以《網(wǎng)絡拍賣變賣銜接通知》第2條規(guī)定為準;進行傳統(tǒng)拍賣的，適用《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定。

4、關于刑事涉案財產(chǎn)的處置問題，《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定與《刑事財產(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》第12條相關?！缎淌仑敭a(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》第12條規(guī)定:“涉案財物最后一次拍賣未能成交，需要上繳國庫的，人民法院應當通知有關財政機關以該次拍賣保留價予以接收;有關財政機關要求繼續(xù)變價的，可以進行無保留價拍賣。需要退賠被害人的，以該次拍賣保留價以物退賠;被害人不同意以物退賠的，可以進行無保留價拍賣?！毙淌律姘肛敭a(chǎn)的執(zhí)行適用《刑事財產(chǎn)部分執(zhí)行規(guī)定》規(guī)定。

5、關于以物抵債的問題。根據(jù)上述規(guī)定，不管是通過傳統(tǒng)拍賣還是網(wǎng)絡司法拍賣，在一拍、二拍、三拍、變賣程序中，不管是哪個程序流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人都可以按照申請以物抵債，人民法院可以依照《拍賣、變賣規(guī)定》第十九條的規(guī)定將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人抵債。

注意：在執(zhí)行過程中，未經(jīng)評估拍賣程序，法院不得裁定將被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行以物抵債。

6、關于經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人不同意以物抵債的問題。結合《拍賣、變賣規(guī)定》第二十七條、第二十八條、《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定第26條的規(guī)定，應該以解除查封、扣押，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人為原則，不解除查封、扣押為例外。分二種情況進行處理：

原則：解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

(1)通過網(wǎng)絡司法拍賣的,不區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)，在經(jīng)過一拍、二拍、變賣程序均流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

（2）通過傳統(tǒng)拍賣的，需區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)在第二次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人；不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權在經(jīng)過第三次拍賣和變賣程序仍然流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應當解除查封、扣押，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

例外：關于經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人不同意以物抵債不解除查封、扣押的情形。

《民訴法解釋》第492條規(guī)定中的“交付申請執(zhí)行人管理”屬于《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定中的“但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外”的情形。

備注：在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應當書面告知申請執(zhí)行人不同意以物抵債的法律后果，包括解封并退還被執(zhí)行人、失去首封權、保全順位等后果。

（四）不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，債權人不同意以物抵債的的處理

1、不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，人民法院必須解除查封措施，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。

法律依據(jù)：《拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條第二款規(guī)定：“第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權抵債的，人民法院應當于第三次拍賣終結之日起七日內發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應當解除查封、凍結，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定可知，不動產(chǎn)抵押物一旦進入拍賣執(zhí)行階段，在抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍且申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應當依法對抵押物進行解封并將該財產(chǎn)返還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。在實踐中，各地法院對此也持不同的觀點，具體如下：

觀點一：不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應當解除對抵押物的查封，并將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人。（云南省高級人民法院2018年案例（2018）云執(zhí)復247號）

觀點二：不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，如解除查封影響申請執(zhí)行人債權權益的實現(xiàn)，則應繼續(xù)查封抵押物，不予解封。（江蘇省高級人民法院 2019年案例(2019)贛執(zhí)復108號）

江蘇省高級人民法院認為，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條之規(guī)定，該條中所指的“其他執(zhí)行措施”，可包括強制管理和重新啟動拍賣程序。因此，人民法院可以準許啟動第二輪拍賣，法律、司法解釋并沒有禁止性規(guī)定，況且本案雙方當事人均同意啟動涉案財產(chǎn)的第二輪拍賣程序，故宜春中院啟動第二輪拍賣程序并無不當。在該案中，在涉案房產(chǎn)三次流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債，執(zhí)行法院認為“其他執(zhí)行措施”，可包括強制管理和重新啟動拍賣程序，故決定繼續(xù)查封抵押物，而沒有解除抵押物的查封，并重新啟動拍賣程序。

我們認為，在執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，應該嚴格按照《拍賣、變賣規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，以解除查封退還被執(zhí)行人為原則，不解除查封為例外。其中的例外情形也只有《民訴法解釋》第492條規(guī)定中的“交付申請執(zhí)行人管理”。

備注：在執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)抵押物經(jīng)拍賣變賣流拍后，申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，法院應當書面告知申請執(zhí)行人不同意以物抵債的法律后果，包括解封并退還被執(zhí)行人、失去首封權、保全順位等后果。

2、法院將申請執(zhí)行人不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封并退還被執(zhí)行人后，債權人仍然享有抵押權。

法律依據(jù)：《中華人民共和國物權法》第177條（《中華人民共和國民法典》第393條）規(guī)定：“有下列情形之一的，擔保物權消滅：（一）主債權消滅；（二）擔保物權實現(xiàn)；（三）債權人放棄擔保物權；（四）法律規(guī)定擔保物權消滅的其他情形?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，抵押權作為一種擔保物權，屬于物權，根據(jù)物權法定原則，抵押權的設立、變更、內容、消滅等均由法律明確規(guī)定。債權人不同意以物抵債，并不意味著放棄抵押權，也不意味著抵押權實現(xiàn)，更不是主債權消滅，那么既然主債權未消滅，抵押權也未實現(xiàn)，債權人也并未放棄抵押權，抵押權就仍有效存續(xù)，債權人仍對該抵押物拍賣、變賣或作價所得價款享有優(yōu)先受償權。由此可知，即使法院將債權人不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封并退還被執(zhí)行人，該抵押權仍有效存續(xù)，債權人對該抵押物在抵押人擔保范圍內對其拍賣、變賣或作價所得價款仍享有優(yōu)先受償權。

3、法院對不同意以物抵債的不動產(chǎn)抵押物解除查封后，申請執(zhí)行人可以申請恢復執(zhí)行，重新申請查封并重新啟動抵押物拍賣程序。

（1）在申請執(zhí)行人不同意以物抵債后，法院可能會終結本次執(zhí)行程序。

根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》第十六條第一款：“有下列情形之一的，可以以“終結本次執(zhí)行程序”方式結

案：......（4）被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)權經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調查措施，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；......”，根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對三次流拍，且申請執(zhí)行人不同意以物抵債的，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院可以終結本次執(zhí)行。在實踐中，案件進入執(zhí)行階段后，申請執(zhí)行人能提供的財產(chǎn)線索往往只有抵押物財產(chǎn)，而很難掌握債務人的其他財產(chǎn)線索，那么，在三次流拍后，申請執(zhí)行人又不同意以物抵債的，就會導致被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，從而被法院終結本次執(zhí)行。

（2）申請執(zhí)行人不同意以物抵債，法院終結本次執(zhí)行后，債權人可以申請恢復執(zhí)行并申請對抵押物再次進行查封并重新啟動抵押物拍賣程序。

根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》第六條：“下列案件，人民法院應當按照恢復執(zhí)行案件予以立案：......（3）執(zhí)行實施案件以裁定終結本次執(zhí)行程序方式報結后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權恢復執(zhí)行的；......”，根據(jù)上述第三項的規(guī)定，終結本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人申請恢復的，人民法院應予立案。也即，在法院將抵押物退還被執(zhí)行人后，只要有財產(chǎn)可供執(zhí)行，只要退還的抵押物仍在，就說明有財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請人可以向人民法院申請恢復執(zhí)行。同時，人民法院也應予以立案，并對該抵押物再次進行查封并重新啟動拍賣程序。

來源：最高院