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2021年11月10日，中美兩國(guó)政府發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，讓全世界“大吃一驚”。不過(guò)在這之前，自拜登上任以來(lái)，“中美氣候變化合作”就一直被兩國(guó)的學(xué)者、政府官員和專家視為中美改善關(guān)系的主要領(lǐng)域。至少在一定程度上說(shuō)，這一流行語(yǔ)的目的是想喚起一種希望：中國(guó)和美國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，正在積極地共同做一些事情，來(lái)減輕氣候變化的影響。但是，有兩個(gè)最重要的部分通常沒(méi)有得到答案：如何定義“一些事情”和“共同”？中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)更好地對(duì)公眾界定這兩個(gè)領(lǐng)域，以便讓各自國(guó)家的公民更好地承擔(dān)起責(zé)任。

隨著2021年11月中美發(fā)表聯(lián)合聲明（拜登上任后的首次），兩國(guó)政府愿意在哪些領(lǐng)域?qū)で竽撤N程度的“合作”，或者至少繼續(xù)對(duì)話，終于得到了一些澄清。這份簡(jiǎn)短的文件將“合作”這個(gè)詞重復(fù)了七次，仿佛是要讓那些僅僅略讀文件內(nèi)容的人明白這一點(diǎn)。然而，約翰·克里和解振華幾個(gè)月談判的最終結(jié)果，仍然是一系列平淡無(wú)奇的協(xié)議，沒(méi)有闡明具體細(xì)節(jié)，只有一些容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，比如，雙方同意在低風(fēng)險(xiǎn)的（且基本上未經(jīng)大規(guī)模驗(yàn)證的）碳捕集、碳利用、碳封存和直接空氣捕集方面進(jìn)行合作。

不過(guò)，一個(gè)值得注意的潛在實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是聯(lián)合聲明最后所寫的，雙方有意建立一個(gè)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。上月，解振華在接受記者采訪時(shí)表示，工作組的目的是使雙邊氣候變化合作機(jī)制化，讓聯(lián)合行動(dòng)更加務(wù)實(shí)。解振華還提供了成立時(shí)間表，表示工作組計(jì)劃明年上半年召開(kāi)第一次會(huì)議，而且有可能允許來(lái)自兩國(guó)的政府和非政府的專家參加。

但他依然沒(méi)有真正回答未來(lái)一年中美合作的實(shí)際狀況會(huì)是什么樣子。在有些領(lǐng)域，人們感知到的或?qū)嶋H存在的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超過(guò)合作帶來(lái)的共同社會(huì)收益，而對(duì)于這些應(yīng)當(dāng)被劃定出來(lái)的領(lǐng)域，雙方目前缺乏共識(shí)。隨即，某些技術(shù)方面的合作就被排除在了談判之外，比如雙方直接參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品；比如兩國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際開(kāi)發(fā)計(jì)劃，或者是潛在的軍民兩用能力；比如能源儲(chǔ)存和電動(dòng)車技術(shù)。但是，確實(shí)存在著一些領(lǐng)域，在那里一致性可以帶來(lái)富有成效的對(duì)話和協(xié)議，進(jìn)而也有望制定出可行的計(jì)劃。

● 一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是就碳排放和碳匯的構(gòu)成達(dá)成共識(shí)。讓人廣泛了解國(guó)家碳排放及其節(jié)省的計(jì)算方法，加上更好的透明度和報(bào)告核查，會(huì)讓兩國(guó)在如何尋求創(chuàng)新解決方案方面有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

● 第二個(gè)最關(guān)鍵的領(lǐng)域是兩國(guó)承諾建立一個(gè)全球排放數(shù)據(jù)庫(kù)，允許雙方政府或約定的第三方對(duì)雙方各自提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督核查。雖然第三方確實(shí)應(yīng)當(dāng)參與這一過(guò)程（擬議的工作組可以為此提供必要的論壇），但雙方對(duì)此應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)，同時(shí)要核查提交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。更重要的是，這種透明化還可以更好地讓兩國(guó)公民問(wèn)責(zé)自己的政府。

● 第三個(gè)最關(guān)鍵的方面是要認(rèn)識(shí)到，氣候合作和氣候競(jìng)爭(zhēng)從定義上講并不相互排斥。這意味著，對(duì)一個(gè)國(guó)家施壓要求其履行承諾，或認(rèn)為其承諾不足，不應(yīng)被完全視為對(duì)他國(guó)的不尊重。而更進(jìn)一步的觀點(diǎn)是，競(jìng)爭(zhēng)特別是來(lái)自兩國(guó)私營(yíng)部門創(chuàng)新者的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)被視為氣候方面的絕對(duì)積極因素。在可能的情況下進(jìn)行最佳實(shí)踐教育，創(chuàng)造一個(gè)政策環(huán)境，允許在政治風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這類凈收益，則兩國(guó)的地方和整個(gè)國(guó)家都會(huì)得到純粹的好處。

一個(gè)可以建立低風(fēng)險(xiǎn)合作的重合領(lǐng)域，是美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上宣布的新“藍(lán)碳清單項(xiàng)目”?！八{(lán)碳”是一個(gè)相對(duì)較新的概念，在過(guò)去幾年中得到了重視。根據(jù)NOAA的定義，它指的是利用全球海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行碳捕獲。海草、紅樹(shù)林、鹽沼和其他沿海生態(tài)系統(tǒng)能夠以比全球森林系統(tǒng)更有效的速度吸收碳，這使得保護(hù)它們成為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之一。

在這方面，近年來(lái)雙邊和多邊都有歷史性合作的領(lǐng)域。事實(shí)上，與中國(guó)的科學(xué)合作已經(jīng)納入中國(guó)一些沿海地區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家制定了五年行動(dòng)計(jì)劃，因?yàn)橹袊?guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)是重要的碳匯，需要予以保護(hù)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。是的，有證據(jù)表明藍(lán)色碳匯正受到海底礦藏勘探與開(kāi)采的嚴(yán)重破壞，這是必須要解決的。但也應(yīng)該注意到，以往的合作讓中方產(chǎn)生了潛在的新想法，或許是值得探索的，比如建立藍(lán)碳漁業(yè)。

由于美國(guó)和中國(guó)都在開(kāi)發(fā)各自的項(xiàng)目，以緩解本國(guó)境內(nèi)氣候變化的影響，因此雙方有必要在推動(dòng)全球標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，分享測(cè)量技術(shù)和環(huán)境影響評(píng)估的最佳做法。約翰·克里和解振華提議的工作組是建立這些雙邊合作機(jī)制的潛在有益論壇，不僅是為了“藍(lán)碳”，也是為了其他不那么敏感的合作領(lǐng)域，例如，中國(guó)參加了由美國(guó)、英國(guó)、智利、哥斯達(dá)黎加和法國(guó)新近牽頭建立的“海洋保護(hù)區(qū)、生物多樣性和氣候變化國(guó)際伙伴關(guān)系”，這將鼓勵(lì)中國(guó)為海洋保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)新的修復(fù)方法，提升溫室氣體排放的精準(zhǔn)性。

不僅僅是美國(guó)和中國(guó)之間，任何國(guó)家之間的氣候變化合作都不是一紙聯(lián)合聲明或聯(lián)合宣言，而是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)以及NGO等第三方之間的對(duì)話，日復(fù)一日、鮮為人知、腳踏實(shí)地在幕后悄然進(jìn)行。轟動(dòng)一時(shí)、嘩眾取寵的頭條往往讓人忘了這一事實(shí)，因?yàn)樾侣劧唐P(guān)注的往往是兩國(guó)關(guān)系中更消極的東西，雖然也非常重要。就目前來(lái)說(shuō)，很明顯，雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀只允許兩國(guó)在無(wú)爭(zhēng)議的研究與技術(shù)方面進(jìn)行有選擇的合作。