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“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

一、總體要求

二、實施社會文明促進和提升工程

三、構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系

四、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

五、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

六、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

七、完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系

八、完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系

九、建設(shè)對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系

十、推進文化和旅游融合發(fā)展

十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平

十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

十三、保障措施

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃，加快推進文化和旅游發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國，編制本規(guī)劃。

序言

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府重視支持和社會各界的共同努力下，我國文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進、繁榮向好。文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用充分發(fā)揮，旅游對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合帶動功能更加突顯，文化和旅游發(fā)展為全面建成小康社會提供了強有力的支撐?！笆濉睍r期，文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)效能不斷提升，文物保護利用全面推進，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承卓有成效，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)健康快速發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，中華文化影響力不斷擴大。文化和旅游加快融合、相互促進，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，動力活力日益迸發(fā)，體制機制不斷健全，優(yōu)勢作用逐步顯現(xiàn)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為滿足人民美好生活需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在黨和國家工作全局中的地位和作用愈加突出。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是社會主義文化強國建設(shè)的關(guān)鍵時期。我國文化和旅游發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。文化和旅游既要在展示國家形象、促進對外交往、增進合作共贏等方面發(fā)揮作用，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險。從國內(nèi)看，發(fā)展面臨著一系列新特征新要求，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變文化和旅游發(fā)展方式，促進提檔升級、提質(zhì)增效，更好實現(xiàn)文化賦能、旅游帶動，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。構(gòu)建新發(fā)展格局，文化和旅游既是拉動內(nèi)需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶，需要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。滿足人民日益增長的美好生活需要，需要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，強化價值引領(lǐng)，改善民生福祉。戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，文化是力量源泉，能夠凝魂聚氣、培根鑄魂，為全體人民奮進新時代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神動力。同時也要清醒地認(rèn)識到，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然存在，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距，突發(fā)公共事件等也將給文化和旅游發(fā)展帶來不確定性。

綜合判斷，“十四五”時期文化和旅游發(fā)展面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要我們胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握我國社會主要矛盾變化，立足社會主義初級階段基本國情，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施社會文明促進和提升工程，著力建設(shè)新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，推進文旅融合、努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為提高國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

堅持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持深化改革開放。緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，推進文化和旅游領(lǐng)域深層次改革，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，推進文化和旅游領(lǐng)域高水平對外開放，加強中外文明交流互鑒。

堅持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，我國社會主義文化強國建設(shè)取得重大進展。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力競爭的強大動力和重要支撐。

社會文明促進和提升工程成效顯著，社會主義核心價值觀深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化廣為弘揚，國民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。

新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，社會主義文藝繁榮發(fā)展，推出一批謳歌新時代、反映新成就、代表國家文化形象的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品和美術(shù)作品。

文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系不斷完善，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍實現(xiàn)系統(tǒng)性保護，文化遺產(chǎn)傳承利用水平不斷提高，全國重點文物保護單位“四有”工作完成率達到100%，建設(shè)30個國家級文化生態(tài)保護區(qū)和20個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。

公共文化服務(wù)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平顯著提高，服務(wù)效能進一步提升，全國各類文化設(shè)施數(shù)量（公共圖書館、文化館站、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)演出場所）達到7.7萬，文化設(shè)施年服務(wù)人次達到48億。

文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用得到充分發(fā)揮。

旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻度不斷提高，大眾旅游深入發(fā)展，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，國內(nèi)旅游和入境旅游人次穩(wěn)步增長，出境旅游健康規(guī)范發(fā)展。

文化和旅游市場體系日益完備，文化和旅游市場繁榮有序，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場監(jiān)管能力不斷提升。

對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系更加成熟，中華文化走出去步伐加快，培育形成一批文化交流和旅游推廣品牌項目，海外中國文化中心總數(shù)達到55個。

展望2035年，我國建成社會主義文化強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的整體實力和競爭力大幅提升，優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游發(fā)展為實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕提供堅強有力保障。

二、實施社會文明促進和提升工程

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

（一）弘揚社會主義核心價值觀

把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，強化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚主旋律，壯大正能量。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強全體人民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識、生態(tài)文明意識等。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。弘揚革命傳統(tǒng)和革命文化，繼承革命精神。發(fā)展社會主義先進文化，展示新時代偉大成就。

（二）加強對中華文明的發(fā)掘研究和闡釋

深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，形成較為完整的中國文化基因的理念體系。實施中華文明探源等工程，加強體現(xiàn)中國文化基因的非遺項目保護，開展黃河文化、長江文化研究，實證中華文明發(fā)展脈絡(luò)，鑄牢中華民族共同體意識。研究好、解讀好、闡釋好中華文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，用好用足文化、文物、旅游資源，梳理精神譜系，延續(xù)歷史文脈，弘揚時代價值。

（三）提高人民群眾文明素養(yǎng)和審美水平

活躍社會文化生活，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧。開展惠民演出、高雅藝術(shù)進校園等活動，把送文化和種文化結(jié)合起來，實現(xiàn)文化扶志、扶智。加強全民藝術(shù)普及，開展藝術(shù)展演，普及藝術(shù)知識，加強藝術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性文化活動，提高人民群眾的藝術(shù)修養(yǎng)和審美水平。開展社會藝術(shù)水平考級公益行動。大力推進文明旅游，引導(dǎo)游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實踐者和傳播者。

（四）促進移風(fēng)易俗

積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺破除陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮文化的教化功能，通過文藝作品、文化體驗、公共服務(wù)等，培育文明新風(fēng)，面向城鄉(xiāng)基層扎實推進新時代文明實踐。健全文化和旅游志愿服務(wù)體系，發(fā)揚志愿精神。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。

三、構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系

堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，聚焦中國夢時代主題，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出演播、評價推廣機制，推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。

（一）加強對藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)

牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，把好文藝創(chuàng)作導(dǎo)向關(guān)。把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心任務(wù)，圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、北京冬奧會、新中國成立75周年等重要節(jié)點和國家重大戰(zhàn)略，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等領(lǐng)域統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃，合理集聚和配置資源，扶持重大現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作，推出一批新時代精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，大力推進文藝創(chuàng)新，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。

（二）大力培育精品力作

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，常態(tài)化推進“深入生活、扎根人民”。把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，不斷提高文藝原創(chuàng)能力。統(tǒng)籌各地區(qū)、各藝術(shù)門類平衡發(fā)展，兼顧舞臺藝術(shù)與美術(shù)創(chuàng)作、新創(chuàng)作品與復(fù)排作品、大型作品與小型作品。加強戲曲保護傳承，推動實現(xiàn)薪火相傳。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制，加強對劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。鼓勵文藝創(chuàng)作的題材、體裁、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，引導(dǎo)新興文藝類型健康發(fā)展，推動文藝工作者的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造活力充分涌流。完善國家藝術(shù)基金資助機制，統(tǒng)籌使用各類藝術(shù)創(chuàng)作資金，推動文藝作品量質(zhì)齊升。

（三）提高文藝團體發(fā)展能力

深化國有文藝院團改革，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力。探索開展文藝院團評估定級，建設(shè)一批重點文藝院團，實現(xiàn)院團創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能提升。樹立文藝院團改革發(fā)展典型，加強示范引領(lǐng)。完善院團劇目生產(chǎn)表演的有效機制。優(yōu)化劇場供應(yīng)機制，促進國有文藝院團與劇場深度合作，支持團場合作、以團帶場或以場帶團。加強對民營文藝表演團體的支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動民營文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展。推進美術(shù)館、畫院專業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理，提升美術(shù)館建設(shè)水平和畫院創(chuàng)作研究能力。

（四）推動優(yōu)秀作品演出演播

發(fā)揮重大藝術(shù)活動的引導(dǎo)作用，辦好中國藝術(shù)節(jié)、全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演等。鼓勵文藝院團建立優(yōu)秀保留劇目輪換上演機制，支持優(yōu)秀文藝作品多演出。開展“我們的中國夢”——文化進萬家和“文化迎春、藝術(shù)為民”等活動。開展服務(wù)基層公益性演出，不斷完善低票價、劇場開放日等舉措。推動線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品，促進舞臺藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級換代。

（五）加強文藝評論

加強文藝評論陣地建設(shè)和理論研究，健全文藝評論工作體系，搭建有影響力的文藝評論平臺。結(jié)合重大展演、重點作品開展評論，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，營造風(fēng)清氣正的評論氛圍。發(fā)揮全國性文藝評獎的導(dǎo)向作用，改進文藝評獎機制，深化全國性文藝評獎制度改革。加強新時代文藝?yán)碚撗芯?，推進藝術(shù)學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。

專欄1 文藝作品質(zhì)量提升

文藝精品創(chuàng)作：實施國家重大題材創(chuàng)作引導(dǎo)工程、國家主題性美術(shù)創(chuàng)作項目等，定期發(fā)布一批推薦優(yōu)秀保留劇目，扶持主題文藝作品和劇本創(chuàng)作，扶持小型戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、木偶、皮影等發(fā)展，扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作。

戲曲傳承振興：扶持代表性戲曲院團和傳統(tǒng)戲曲傳承發(fā)展，改善瀕危劇種生存發(fā)展?fàn)顩r，實施瀕危劇種公益性演出項目。每年錄制50部左右戲曲“像音像”作品，編輯出版中國戲曲劇種全集。持續(xù)推進戲曲進校園、戲曲進鄉(xiāng)村。

國家美術(shù)發(fā)展和收藏：扶持國家主題性美術(shù)專項收藏，鼓勵捐贈性收藏，加強藏品保護、修復(fù)、研究和推廣利用，提升國有美術(shù)館藏品資源管理水平，推動美術(shù)館數(shù)字化建設(shè)，完善國家級美術(shù)展覽體系。

新時代文藝領(lǐng)軍人才培養(yǎng)：培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，舉辦各類文藝人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)選拔一批創(chuàng)作、表演、管理、評論等方面的領(lǐng)軍人才。

名家傳藝暨青年文藝人才大比武：以“結(jié)對傳藝、比武競藝”為重要途徑，發(fā)揮老藝術(shù)家傳幫帶的作用，加強青年文藝骨干培養(yǎng)培訓(xùn)和宣傳展示。

四、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

堅持把保護放在首位，推進文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和系統(tǒng)性保護，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用，使文化遺產(chǎn)保護成果更多惠及人民群眾。

（一）完善文化遺產(chǎn)資源管理

實施中華文化資源普查工程，加強普查成果梳理認(rèn)定和保存利用。建立文物資源管理制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查與信息公布。健全不可移動文物資源管理機制，完善文物保護單位的“四有”工作，強化不可移動文物保護管理措施，加大日常監(jiān)測、保養(yǎng)維護等預(yù)防性保護力度。完善可移動文物資源管理機制，進一步規(guī)范國有博物館藏品征集管理，健全國有館藏一級文物備案動態(tài)管理機制，開展非國有博物館藏品登記，推動文博機構(gòu)文物資源開放。加強革命文物資源調(diào)查管理，推進館藏革命文物認(rèn)定、定級、建賬、建檔，建設(shè)革命文物專題數(shù)據(jù)庫。加大民間收藏文物和流失海外文物資源調(diào)查力度，完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查記錄體系，加強檔案數(shù)字化建設(shè)，推進非遺資源數(shù)據(jù)的共享利用。研究啟動第二次全國非遺資源普查，開展黃河流域、大運河沿線非遺專項調(diào)查。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。開展邊疆地區(qū)特別是跨境民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)摸底調(diào)查，推動與周邊國家開展聯(lián)合保護行動。

（二）加強考古發(fā)掘和文物保護利用

全面加強考古發(fā)掘研究，做好考古成果的挖掘整理工作，深入闡釋文物蘊含的中華文化精神和時代價值，努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)。健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施。完善基本建設(shè)工程考古制度。加強石窟寺保護，推進大遺址保護利用。運用現(xiàn)代科技手段，對各級文物保護單位本體及環(huán)境實施嚴(yán)格保護和管控，改善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護狀況，加大文物保護修繕力度和安防消防能力提升，確保文物安全。保護好、管理好、運用好革命文物，加大工作力度，建設(shè)革命文物保護利用片區(qū)，實施一批革命舊址保護修繕重大工程和館藏革命文物保護修復(fù)重點項目。健全世界文化遺產(chǎn)申報和保護管理制度，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護。加強水下文物保護，推進南海及沿海重點水域水下文物調(diào)查和考古發(fā)掘保護，推進海上絲綢之路文物保護利用。完善新近考古文物入藏博物館體制機制，加強館藏文物保護修復(fù)和展示利用。健全文物安全長效機制，提高防護能力，加強執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。加強文物展示利用，發(fā)揮博物館社會教育功能?；罨梦奈镔Y源，推進文物合理利用。建設(shè)國家考古遺址公園、國家文物保護利用示范區(qū)。推動文化遺產(chǎn)保護利用技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，加強文物科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

（三）提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平

強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，培養(yǎng)好傳承人，一代代接下來、傳下去。完善代表性項目制度，加強項目存續(xù)狀況評估，夯實保護單位責(zé)任，積極做好聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）項目申報和履約工作。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。加強分類保護，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃和曲藝傳承發(fā)展計劃，制定傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺傳承發(fā)展計劃。完善代表性傳承人制度，加大扶持力度，加強評估和動態(tài)管理，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團體，加強青年傳承人培養(yǎng)。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計劃，提升傳承人技能藝能，命名一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地。完善區(qū)域性整體保護制度，推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進“非遺在社區(qū)”工作。建設(shè)集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。加強國家非遺專業(yè)研究力量，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，建立區(qū)域保護協(xié)同機制。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，開展宣傳展示交流等活動。推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品。

（四）加強古籍保護研究利用

統(tǒng)籌推進古籍普查登記、保護修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)、整理出版和宣傳推廣等工作。開展《永樂大典》、敦煌文獻以及黃河、長江、大運河流域等相關(guān)古籍的保護修復(fù)和整理出版。加強古籍分級分類保護，完善珍貴古籍名錄和古籍重點保護單位評選制度。實施珍貴瀕危古籍搶救保護項目，籌建國家紙質(zhì)文獻修復(fù)中心。實施中華經(jīng)典傳習(xí)計劃。將古籍納入館藏文物保護管理體系，加大古籍的科技保護力度，實施預(yù)防性保護和搶救性修復(fù)項目。推進珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化工作。實施中華古籍保護計劃、革命文獻與民國時期文獻保護計劃。開展古籍推廣活動，加強古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。健全古籍保護人才隊伍。依托全國各級圖書館、博物館開展珍貴典籍展示利用。

專欄2 文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護

中華文明探源和“考古中國”：開展系統(tǒng)考古調(diào)查、發(fā)掘和研究，實施中國境內(nèi)人類起源、文明起源、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域考古項目，建設(shè)20個國家重點區(qū)域考古標(biāo)本庫房。深化中華文明探源研究，實施中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究。

石窟寺保護利用：建立健全中國石窟寺考古學(xué)研究體系，開展考古調(diào)查、價值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。開展全國石窟寺專項調(diào)查，分級實施石窟寺?lián)尵刃员Ｗo工程，推進石窟寺科技保護，規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。

黃河文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)：以黃河干流的流經(jīng)縣區(qū)為主要范圍，以人類起源、文明歷程、生產(chǎn)生活、水利遺產(chǎn)、水陸交通、藝術(shù)薈萃、民族融合、人文景觀、革命傳統(tǒng)等主題為主要內(nèi)容，多層次呈現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)資源的豐富內(nèi)涵，加強安陽殷墟、漢長安城、隋唐洛陽城和重要石窟寺等遺址保護。

國家考古遺址公園建設(shè)：開展江西漢代?；韬顕?、河南仰韶村、良渚古城、石峁、陶寺、二里頭、三星堆、曲阜魯國故城等一批國家考古遺址公園建設(shè)。

文物平安：推進全國文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，健全文物安全防范體系，增強文物保護單位、博物館安全防護能力，加強市縣文物機構(gòu)安全防護設(shè)施建設(shè)，推廣新技術(shù)手段應(yīng)用。

文物保護科技創(chuàng)新：研發(fā)文物資源整體性保護、重點文物安全風(fēng)險監(jiān)測與防范、文物病害無損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)解決方案，研究出土文物和遺址價值認(rèn)知、研究闡釋和展示傳播技術(shù)。

革命文物保護利用：實施革命舊址保護修繕、館藏革命文物保護修復(fù)，加強革命文物集中連片保護利用和百年黨史文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺跡、重要機構(gòu)舊址、重要人物舊居保護展示水平。

文物活化：通過多種形式活化文物資源、展現(xiàn)文物價值。提高文物資源數(shù)字化保護、展示和利用水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動，實施中華文物全媒體傳播計劃。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗設(shè)施建設(shè)：建設(shè)20個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，鼓勵有條件的地方建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館及必要的配套設(shè)施，形成包括非遺館、傳承體驗中心（所、點）等在內(nèi)的傳承體驗設(shè)施體系。

國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)：建設(shè)30個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，開展國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)評估。

邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護：梳理與周邊國家跨境共享的非遺項目清單，加強重點項目保護，支持邊境地區(qū)設(shè)立各級文化生態(tài)保護區(qū)，建設(shè)非遺傳承體驗設(shè)施，加強非遺項目展示和交流。

傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量發(fā)展：在傳統(tǒng)工藝項目集中的地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站。建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，培育有民族特色的傳統(tǒng)工藝知名品牌。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播：在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織非遺宣傳展示活動，舉辦春節(jié)、元宵節(jié)系列文化活動。辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國原生民歌節(jié)等。

中華古籍保護：揭示《全國古籍普查登記目錄》《中華古籍總目》（分省卷）等普查成果，開展珍貴古籍修復(fù)項目。實施中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典編纂項目，籌建《永樂大典》研究中心。

五、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性。

（一）健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

堅持補短板、強弱項，推動尚未達標(biāo)的公共圖書館和文化館（站）達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，與新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接，加強資源統(tǒng)籌和共建共享，推動基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。深入推進縣級圖書館文化館總分館制建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，推進流動服務(wù)常態(tài)化。

（二）促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升公共文化設(shè)施免費開放水平，鼓勵實行錯時、延時服務(wù)。精準(zhǔn)對接人民群眾文化需求，推動建立訂單式、菜單式公共文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺。廣泛開展全民閱讀和全民藝術(shù)普及活動。推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向不同群體開展差異化的公共文化服務(wù)，充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的文化權(quán)益。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動公共文化服務(wù)與旅游、教育融合發(fā)展。完善公共文化服務(wù)效能評價機制。

（三）廣泛開展群眾文化活動

健全支持開展群眾性文化活動機制，拓展群眾文化參與程度。發(fā)揮“群星獎”示范作用，推出優(yōu)秀群眾文藝作品。利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，融入時代精神和人文內(nèi)涵，創(chuàng)新開展“村晚”等文化活動。加強“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。引導(dǎo)各類文化服務(wù)向基層傾斜，組織開展藝術(shù)家、志愿者服務(wù)基層等活動，加大對農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾文化活動的支持力度。支持群眾文藝團體發(fā)展，引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我服務(wù)。

（四）加快公共數(shù)字文化建設(shè)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，推動數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級、資源整合，統(tǒng)籌推進智慧圖書館、公共文化云服務(wù)體系建設(shè)。豐富公共數(shù)字文化資源，推動將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化國家公共文化云服務(wù)平臺，廣泛開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽，推動公共文化服務(wù)走上“云端”、進入“指尖”。加強公共文化機構(gòu)和數(shù)字文化企業(yè)的對接合作，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景和傳播渠道。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

深入推進政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會，搭建供需對接平臺。支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動等方式，參與提供公共文化服務(wù)。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會組織。實施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”，形成一批文化和旅游志愿服務(wù)品牌。

專欄3 公共文化設(shè)施提升和服務(wù)拓展

國家級文化設(shè)施建設(shè)：推進國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館（暫定名）、故宮博物院北院區(qū)、國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)和中央芭蕾舞團業(yè)務(wù)用房擴建，實施中國交響樂團團址重建、中國藝術(shù)研究院改擴建，推進中國歌劇舞劇院新劇場及配套設(shè)施、中國民族音樂傳承中心、中國煤礦文工團劇場、北平圖書館舊址修繕、國博智慧苑建設(shè)，形成較完備的國家級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基層公共文化設(shè)施建設(shè)：按照國家頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動對全國未達標(biāo)的縣級公共圖書館、文化館進行新建或改擴建。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共圖書館和文化館分館。鼓勵社會力量參與建設(shè)新型公共文化空間。

博物館紀(jì)念館建設(shè)：培育一批世界一流博物館，建設(shè)一批國家級特色博物館和行業(yè)博物館，實施卓越博物館發(fā)展計劃、中小博物館幫扶計劃。支持一批博物館紀(jì)念館新建、擴建、功能提升。

全國智慧圖書館體系建設(shè)：以全國智慧圖書館體系建設(shè)為核心，搭建一套支撐智慧圖書館運行的云基礎(chǔ)設(shè)施，形成國家層面知識內(nèi)容集成倉儲，建設(shè)和運行智慧圖書館管理系統(tǒng)，在全國各級圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點普遍建立實體智慧服務(wù)空間。

公共文化云建設(shè)：以國家公共文化云為依托，聯(lián)合地方文化云，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，打造覆蓋全國的全民藝術(shù)普及公共服務(wù)總平臺、全民藝術(shù)普及資源總庫、全民藝術(shù)普及文創(chuàng)中心、公共文化和旅游產(chǎn)品交易中心。

群眾性文化活動扶持：開展“群星獎”評獎，推動優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作展示。開展戲曲進鄉(xiāng)村，每年為脫貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送6場地方戲演出。組織全國廣場舞、鄉(xiāng)村“村晚”和“大家唱”合唱節(jié)等活動。舉辦全國文化和旅游志愿服務(wù)項目大賽。

基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)：采取示范性培訓(xùn)等方式，為地方培養(yǎng)基層文化和旅游公共服務(wù)管理者、重點師資和業(yè)務(wù)骨干，提供面向基層的在線學(xué)習(xí)服務(wù)。

六、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，不斷健全結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進“上云用數(shù)賦智”，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進動漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提高創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展水平，促進創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費需求對接。推進文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。推動演藝產(chǎn)業(yè)上線上云，鞏固線上演播商業(yè)模式。推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。實施創(chuàng)客行動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。

（二）推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城等文化產(chǎn)業(yè)群和黃河、長江、大運河等文化產(chǎn)業(yè)帶。加強國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對幫扶，輻射帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵區(qū)域間開展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作。

（三）擴大和引導(dǎo)文化消費

健全擴大文化消費的有效制度，尊重群眾消費選擇權(quán)，加強需求側(cè)管理。完善消費設(shè)施，改善消費環(huán)境，不斷提升文化消費水平。培育新型消費、信息消費、定制消費等，培育消費增長點。推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動試點城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)。把文化消費嵌入各類消費場所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。鼓勵各地制定促消費優(yōu)惠政策，舉辦消費季、消費月等活動。

（四）深化文化產(chǎn)業(yè)國際合作

積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場。健全政府間文化產(chǎn)業(yè)政策溝通和對話機制。實施文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作三年行動計劃。推動建立產(chǎn)業(yè)國際合作聯(lián)盟，推進國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，支持企業(yè)以“中國展區(qū)”形式參加重點國際文化產(chǎn)業(yè)展會。加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和應(yīng)用力度，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

專欄4 文化產(chǎn)業(yè)培育和消費促進

文化新型業(yè)態(tài)培育：促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，培育30個旅游演藝精品項目、100個線上演播項目、100個沉浸式體驗項目、100個數(shù)字藝術(shù)體驗場景。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：加強手機（移動終端）動漫國際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字藝術(shù)顯示國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。深入推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)群建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃：以重點產(chǎn)業(yè)項目為載體，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和工作者深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)，促進群眾就業(yè)增收。

國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）提升：加強國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）規(guī)劃建設(shè)和管理，進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)達到50家，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地達到500個。

文化產(chǎn)業(yè)展會提升：辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會、中國-東盟博覽會文化旅游展等。

文化和旅游消費促進：國家文化和旅游消費示范城市達到30個，建設(shè)60個區(qū)域文化和旅游消費中心城市，加強指導(dǎo)支持和動態(tài)管理。建設(shè)200個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，擴大夜間消費規(guī)模。

文化產(chǎn)業(yè)投融資促進：推進國家文化與金融合作示范區(qū)提質(zhì)擴容，國家文化與金融合作示范區(qū)達到10個。推廣文化和旅游金融服務(wù)中心模式，文化和旅游金融服務(wù)中心達到20個。

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作：征集遴選150個“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目，對入選項目給予投融資、宣傳推介、人員培訓(xùn)等支持和服務(wù)。

七、完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系

深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，完善綜合效益高、帶動能力強的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，努力實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深入推進大眾旅游

堅持標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相統(tǒng)一，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境、拓展旅游消費領(lǐng)域。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性強、互動性強的旅游項目，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度。推動完善國民休閑和帶薪休假等制度。引導(dǎo)各地制定實施門票優(yōu)惠補貼等政策。加強宣傳教育，引導(dǎo)游客文明、安全、理性、綠色出行。聚焦旅游目的地建設(shè)，創(chuàng)新全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提升全域旅游示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟，拓展旅游時空范圍。

（二）積極發(fā)展智慧旅游

加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。加強智慧旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項目。推進預(yù)約、錯峰、限量常態(tài)化，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，推動智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新。培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品。鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗新場景。

（三）大力發(fā)展紅色旅游

突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，提升紅色旅游發(fā)展水平，推進紅色旅游人才隊伍建設(shè)。完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。

（四）豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，認(rèn)定一批國家級旅游度假區(qū)。完善A級旅游景區(qū)評定和復(fù)核機制，有序推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容。以景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市等為依托，打造區(qū)域性國際旅游目的地，建設(shè)生態(tài)、海洋、冰雪、城市文化休閑等特色旅游目的地。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。發(fā)展專項旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系，推動自駕車旅居車營地和線路建設(shè)。發(fā)展海洋及濱海旅游，推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)（實驗區(qū)）建設(shè)。推進低空旅游、內(nèi)河旅游發(fā)展。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動國家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。發(fā)展冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品。認(rèn)定一批國家級滑雪旅游度假地。發(fā)展老年旅游，提升老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）完善旅游公共設(shè)施

優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標(biāo)識體系建設(shè)。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地進入通達性和便捷性。完善旅游綠道體系。加強節(jié)假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運輸服務(wù)保障、旅游目的地?fù)矶骂A(yù)警信息發(fā)布。提升旅游信息公共服務(wù)水平。制定出臺殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（六）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理體系和方法，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度。推動旅行社和在線旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。加強導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè)。優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展。提升旅游餐飲品質(zhì)，推動旅游餐飲與文化結(jié)合，發(fā)展美食旅游。開發(fā)高品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，推廣“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”“創(chuàng)意進景區(qū)”模式。

（七）統(tǒng)籌推進國內(nèi)旅游和入出境旅游發(fā)展

做強國內(nèi)旅游，振興入境旅游，規(guī)范出境旅游。改善國內(nèi)旅游供給品質(zhì)，促進境外消費回流。創(chuàng)新旅游宣傳推廣機制，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程，加強旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)。實施入境旅游振興行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務(wù)水平。推動出境旅游目的地國家和地區(qū)在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)。加強與重點目的地國家旅游交流，推動中國文化傳播。

專欄5 旅游產(chǎn)品和服務(wù)提升

黃河文化旅游帶建設(shè)：加強沿黃地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以黃河流域部分縣（市、區(qū)）為重點，打造一批具有標(biāo)志性的文化旅游項目。

智慧旅游景區(qū)建設(shè)：支持一批智慧旅游景區(qū)建設(shè)，發(fā)展新一代沉浸式體驗型旅游產(chǎn)品，推出一批具有代表性的智慧旅游景區(qū)。

世界級旅游景區(qū)建設(shè)：以具有一流水平的5A級旅游景區(qū)和世界遺產(chǎn)景區(qū)為基礎(chǔ)，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化景區(qū)科技應(yīng)用水平，打造一批世界級旅游景區(qū)。

世界級旅游度假區(qū)建設(shè)：研究建立世界級旅游度假區(qū)建設(shè)儲備名錄，支持有條件的地區(qū)開展世界級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。支持旅游度假區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假品質(zhì)，培育一批國家級旅游度假區(qū)。

國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)：開展國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)工作，推出一批兼顧旅游者和本地居民需求的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)：開展國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定和動態(tài)管理，推出一批國家全域旅游示范區(qū)。

自駕游推進：認(rèn)定一批高等級自駕車旅居車營地，推廣自駕游精品線路，支持營地合理設(shè)置與自駕車旅居車相配套的服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)：推出一批文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

紅色旅游經(jīng)典景區(qū)提升：提升300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。

研學(xué)旅行示范基地創(chuàng)建：開展國家級研學(xué)旅行示范基地創(chuàng)建工作，推出一批主題鮮明、課程精良、運行規(guī)范的研學(xué)旅行示范基地。

旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)：開發(fā)建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，完善評價模型和指標(biāo)，拓展評價體系應(yīng)用場景，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的服務(wù)質(zhì)量評價體系。

導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升：實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項目，舉辦全國導(dǎo)游大賽，建立導(dǎo)游星級服務(wù)評價體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點。

入境旅游振興：完善入境旅游推廣機制，健全相關(guān)政策，實施“美麗中國”全球推廣計劃，豐富入境旅游適銷產(chǎn)品供給，提升入境旅游服務(wù)質(zhì)量。

八、完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系

服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強國內(nèi)市場，提高資源配置效率和公平性，提升市場監(jiān)管能力，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

（一）培育各類市場主體

完善文化和旅游市場準(zhǔn)入和退出機制，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)擴大市場主體規(guī)模。尊重企業(yè)主體地位，加強政策引導(dǎo)，改善營商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等載體建設(shè)。鼓勵有條件的地方建設(shè)區(qū)域文化和旅游企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（二）構(gòu)建新型監(jiān)管機制

加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)開展失信懲戒。開展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評價，推動實施信用分級分類監(jiān)管。拓展信用應(yīng)用場景。加強行業(yè)誠信文化建設(shè)。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，實施風(fēng)險評估和預(yù)警。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。

（三）加強行業(yè)管理和服務(wù)

開展平安文化市場建設(shè)，完善文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容審核機制，加強線上線下內(nèi)容審核及動態(tài)監(jiān)測，加強演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、游戲游藝、歌舞娛樂行業(yè)內(nèi)容源頭治理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。建立旅行社動態(tài)管理機制。健全旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。完善應(yīng)急體系，開展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。開展文明旅游主題實踐活動，推動文明旅游示范單位評定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，積極參與行業(yè)治理。

（四）深化文化市場綜合執(zhí)法改革

全面落實文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，完善權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法管理體制。出臺《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。全面推進文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法保障，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺功能，提升執(zhí)法信息化水平。健全完善聯(lián)合辦案和執(zhí)法協(xié)作機制，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。及時查處整治突出問題，開展不合理低價游等專項整治，維護文化和旅游市場繁榮穩(wěn)定。

專欄6 文化和旅游市場培育監(jiān)管

文化市場提質(zhì)增效：開展上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所服務(wù)等級評定，推進陽光娛樂和綠色上網(wǎng)，引導(dǎo)培育文化娛樂新業(yè)態(tài)。建設(shè)演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺。實施網(wǎng)絡(luò)文化精品扶持計劃。

旅行社轉(zhuǎn)型升級：推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具有國際競爭力、行業(yè)影響力的骨干旅行社和一批特色化、品牌化中小旅行社。

文化和旅游市場信用體系建設(shè)：完善信用監(jiān)管系統(tǒng)，推進信用信息采集、共享和公示，保護信用信息安全，建立信用修復(fù)機制，依法依規(guī)健全跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合懲戒機制。

文化和旅游市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：融合歸集行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)經(jīng)營、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟運行和市場風(fēng)險監(jiān)測、識別、分析、響應(yīng)、處置，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系。

網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)：實施網(wǎng)絡(luò)文化精品扶持計劃，推動優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。整合線上線下資源，推動網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機構(gòu)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)化。實施青禾計劃。

九、建設(shè)對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系

加強中外文化交流和多層次文明對話，深化國際旅游合作，持續(xù)提升中國文化、中國精神、中國價值的國際認(rèn)同，創(chuàng)新交流合作的機制、內(nèi)容和方式，不斷完善對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，提高國家文化軟實力，推動我國逐步從國際文化發(fā)展的貢獻者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

（一）大力推動文化外交

持續(xù)提升服務(wù)元首外交水平，展示中華文化獨特魅力。加強與世界各國及政府間國際組織的交流合作，依托二十國集團、金磚國家、上合組織、中非、中阿、中歐、中國-中東歐國家、中拉以及瀾湄、東北亞等多邊合作機制，增進文化和旅游國際交流。研究倡議發(fā)起大河文明等國際論壇，加強中外文明交流互鑒。高質(zhì)量推進“一帶一路”文化和旅游發(fā)展，深化項目合作。加大對周邊國家和發(fā)展中國家的文化援助力度。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織的合作，深度參與國際文化和旅游規(guī)則制定。

（二）開展多層次對外交流

辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），持續(xù)增強“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等品牌活動的國際影響力。持續(xù)提升“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等文化活動的國際影響力。開發(fā)符合國外受眾需求的文化和旅游產(chǎn)品，打造對外交流品牌。推動各地發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，依托“東亞文化之都”、友好城市等平臺，加強城市間文化和旅游交流合作。推出一批歷史古跡保護修復(fù)、聯(lián)合考古、展覽合作示范項目，培育文物外展精品。圍繞數(shù)字絲綢之路建設(shè)，持續(xù)推動文化產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類主體開展豐富多樣的民間交流。

（三）提高國際傳播能力

以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播。完善海外中國文化中心、駐外旅游辦事處的全球布局，充分發(fā)揮駐外機構(gòu)的文化傳播和旅游推廣作用。加強中華文化對外推介，持續(xù)打造傳播熱點，用好國際社交媒體平臺。引導(dǎo)出境游客、留學(xué)生、海外務(wù)工人員、華僑華人傳播弘揚中華文化，扶持海外社團開展中華文化展示活動。

（四）深化對港澳臺交流

提升面向港澳臺青少年及基層民眾文化和旅游交流水平，深入推進中華文化在港澳臺地區(qū)的傳承和弘揚。密切與港澳特區(qū)政府文化和旅游部門機制化合作，支持港澳文化和旅游發(fā)展更好融入國家發(fā)展大局。推動兩岸民間文化和旅游合作持續(xù)深入開展，持續(xù)出臺和落實文化和旅游領(lǐng)域惠臺措施，與臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機遇。

專欄7 文化和旅游交流推廣

一帶一路”民心相通：持續(xù)建設(shè)“一帶一路”國際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等主題節(jié)會，提升“絲綢之路文化之旅”品牌影響力。加強與沿線國家在考古研究、文物保護、聯(lián)合申遺等領(lǐng)域合作。

亞洲旅游促進：召開亞洲旅游促進大會，推出50個最佳旅游城市品牌、20個國際旅游合作示范區(qū)品牌。開發(fā)文化遺產(chǎn)游學(xué)產(chǎn)品和旅游演藝精品。依托鐵路、郵輪、房車營地及自駕游等產(chǎn)品和線路，推動形成多程聯(lián)運的一體化格局。

亞洲文化遺產(chǎn)保護：發(fā)起成立亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟，構(gòu)建保護準(zhǔn)則。制定國別方案，聯(lián)合實施一批亞洲主題合作項目。

“上下五千年”對外推廣：做好中華文明探源工程、良渚古城遺址等考古成果的對外宣傳，依托文明古國論壇等國際平臺，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示、主題旅游、特許商品的國際推廣，建立中國傳統(tǒng)節(jié)日和節(jié)氣文化交流品牌集群。

全球青少年文化交流：加強青少年文藝作品創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化志愿服務(wù)等方面的交流，舉辦大型國際青少年藝術(shù)比賽和中國國際青年藝術(shù)周。鼓勵支持青年主播、博主開展對外文化推廣。

港澳臺中華文化傳承和弘揚：推動智庫交流、專業(yè)對話、人才培訓(xùn)，提升“藝海流金”“中華文化論壇”“情系中華”等交流平臺影響力，實施港澳青少年知行計劃、“華夏文明·薪火相傳”臺灣青少年中華文化傳承計劃等。

十、推進文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢疊加、雙生共贏的良好局面。

（一）提升旅游的文化內(nèi)涵

依托文化文物資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。提升硬件和優(yōu)化軟件并舉，提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（二）以旅游促進文化傳播

發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優(yōu)勢，用好旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。推動博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。

（三）培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，推動旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質(zhì)升級，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，盤活文化遺產(chǎn)資源。建設(shè)一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進文化、旅游與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。利用鄉(xiāng)村文化資源，培育文旅融合業(yè)態(tài)。發(fā)展工業(yè)旅游，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，培育旅游用品、特色旅游商品、旅游裝備制造業(yè)。促進文教結(jié)合、旅教結(jié)合，培育研學(xué)旅行項目。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)具有人文特色的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。結(jié)合傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代賽事、戶外運動，拓展文旅融合新空間。實施一批品牌培育項目，推動文旅融合品牌化發(fā)展。探索推進文旅融合IP工程，用原創(chuàng)IP講好中國故事，打造具有豐富文化內(nèi)涵的文旅融合品牌。

十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平

聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升文化和旅游科技創(chuàng)新能力。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化和旅游科技創(chuàng)新體系。認(rèn)定和建設(shè)一批文化和旅游部重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心、國家旅游科技示范園區(qū)，強化公共服務(wù)和科技支撐能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。推動文化和旅游領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實施一批科技創(chuàng)新重點項目。推動在國家重點研發(fā)計劃中的文化和旅游相關(guān)項目實施。

（二）加快信息化建設(shè)

推進文化和旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航等在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用。加強文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)開放和共享機制，強化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，不斷提升文化和旅游行業(yè)監(jiān)測、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，以信息化推動行業(yè)治理現(xiàn)代化。

（三）提升行業(yè)裝備水平

加強文化和旅游裝備行業(yè)研究，支持開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)設(shè)計制造水平，逐漸形成國產(chǎn)裝備的核心競爭力。強化新技術(shù)、新材料在文化和旅游裝備制造中的應(yīng)用。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，增強裝備技術(shù)供給能力。

（四）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，完善文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、市場秩序與質(zhì)量評價等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)質(zhì)量提升。積極參與標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

專欄8 科技創(chuàng)新培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

創(chuàng)新載體建設(shè)：認(rèn)定和建設(shè)一批文化和旅游部重點實驗室、國家旅游科技示范園區(qū)等文化和旅游科技創(chuàng)新載體，支持文化和旅游企事業(yè)單位聯(lián)合高校、研究機構(gòu)申報國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家文化和科技融合示范基地、國家企業(yè)技術(shù)中心等。

科技研發(fā)與應(yīng)用：參與國家重點研發(fā)計劃相關(guān)專項的推薦實施和成果示范，開展30項核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和50項應(yīng)用示范，實施一批國家文化和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目。

文化和旅游裝備系統(tǒng)提升：建設(shè)一批文化和旅游部技術(shù)創(chuàng)新中心，支持文化和旅游裝備相關(guān)社會組織發(fā)展，推進文化和旅游裝備制造業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目建設(shè)，支持劇場設(shè)備質(zhì)量安全檢測。

文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：出臺一批文化和旅游領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

堅持東中西互補、點線面結(jié)合，以國家文化公園建設(shè)為重點，培育一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承示范區(qū)、革命文化繼承弘揚樣板區(qū)、社會主義先進文化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、均衡協(xié)調(diào)的文化和旅游發(fā)展布局。

（一）完善空間布局

依據(jù)國土空間規(guī)劃，全面落實國土空間開發(fā)保護要求和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建體現(xiàn)各地文化和旅游資源稟賦、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局。依托國家綜合立體交通網(wǎng)，促進文化、旅游與交通融合發(fā)展，串點成線、連線成面，形成互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)高效、一體協(xié)作的文化和旅游網(wǎng)絡(luò)布局。依托重點區(qū)域和城市群，培育跨區(qū)域特色功能區(qū)、精品文化帶和旅游帶。建設(shè)全國風(fēng)景道體系，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，對生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的文化和旅游活動實施類型限制、空間管控和強度管制。堅持綠色低碳發(fā)展理念，加強文化和旅游資源保護，提高資源利用效率。

（二）建設(shè)國家文化公園

推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，推介和展示一批文化地標(biāo)，建設(shè)一批標(biāo)志性項目。堅持點段結(jié)合，統(tǒng)籌管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，建設(shè)一批文化和旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點工程。完善中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的國家文化公園建設(shè)管理機制。

（三）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快京津冀三地文化和旅游協(xié)同機制和平臺建設(shè)，支持雄安新區(qū)文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，持續(xù)打造長江國際黃金旅游帶。深化粵港澳大灣區(qū)文化和旅游合作，共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)。提升長三角地區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域的一體化發(fā)展水平，加快公共服務(wù)便利共享，建設(shè)杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道，打造一批高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)。保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。推進大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶建設(shè)，將大運河沿線打造成為文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)域。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，共建巴蜀文化旅游走廊。加強東北地區(qū)全域統(tǒng)籌，培育冰雪旅游、康養(yǎng)旅游和休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。以更大改革力度推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進文化領(lǐng)域有序開放，建設(shè)國際旅游消費中心。深入挖掘和利用中部地區(qū)特色文化和旅游資源，打響文化和旅游品牌。推動?xùn)|部地區(qū)文化和旅游率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對贛閩粵等原中央蘇區(qū)支持力度，傳承弘揚紅色文化。持續(xù)推進甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。開展文化和旅游援疆、援藏工作，推進定點幫扶。加快邊境地區(qū)文化建設(shè)，建設(shè)一批邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。

（四）推動鄉(xiāng)村文化振興

把文化和旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時代魅力鄉(xiāng)村。保持對脫貧縣文化幫扶政策穩(wěn)定，對脫貧縣持續(xù)給予扶持。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人項目。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化綜合服務(wù)功能。加強“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展“送文化下鄉(xiāng)”“戲曲進鄉(xiāng)村”等活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度。加大對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的保護力度，維護鄉(xiāng)村文化多樣性，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

把城鄉(xiāng)文化建設(shè)同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機銜接起來，以城帶鄉(xiāng)、以文化人，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)能力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。建設(shè)宜居、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)文化和旅游聯(lián)動發(fā)展。加強新型城鎮(zhèn)化進程中的文化遺產(chǎn)保護，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。打造城鄉(xiāng)文化品牌，提升城鄉(xiāng)文化品位，在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間。

十三、保障措施

加強黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化組織實施，健全體制機制，完善政策法規(guī)，夯實資源要素保障，推動規(guī)劃落地見效。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央重大決策部署貫徹到位，確保“十四五”時期文化和旅游發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）深化體制機制改革

建立健全文化和旅游發(fā)展的部門協(xié)同機制，推進改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。培育文化和旅游行業(yè)組織。深化公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化國有文化企業(yè)改革，推進公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。探索建立景區(qū)文化評價制度。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。推動文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策在國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試，在具備條件的地區(qū)推動旅游消費免稅等政策實施。夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計制度，提升統(tǒng)計服務(wù)能力。

（三）建強人才隊伍

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造就新時代文化和旅游人才隊伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評價機制，使各領(lǐng)域人才各得其所、盡展其長。培養(yǎng)高層次人才，開展文化名家暨“四個一批”人才、宣傳思想文化青年英才推薦選拔，組織青年藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持等項目。培養(yǎng)一批文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才。夯實基層人才隊伍，引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。開展專家服務(wù)基層活動。推進“訂單式”人才援助。完善分級分類培訓(xùn)，舉辦全國文化和旅游廳局長培訓(xùn)班及高層次文化和旅游人才、優(yōu)秀青年人才國情研修班，開展基層公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)。積極參與高校共建，推動文化藝術(shù)和旅游職業(yè)教育改革發(fā)展。

（四）完善支持政策

按照財政投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進一步完善轉(zhuǎn)移支付機制，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等傾斜。將文化和旅游重點領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務(wù)機制，通過多種手段引導(dǎo)社會力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財政資金全過程績效管理機制和監(jiān)督機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

（五）完善投融資服務(wù)

深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴大債券融資。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔(dān)保機制。推動文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。

（六）加強理論研究

圍繞國家重大戰(zhàn)略以及文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問題，加強宏觀研究和制度設(shè)計，為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設(shè)文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃、文化和旅游部級研究項目的引領(lǐng)作用，實施一批基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對策研究項目，完善科研資助體系。推進各級文化和旅游研究院所建設(shè)，加強行業(yè)智庫體系建設(shè)，培育和認(rèn)定一批行業(yè)智庫建設(shè)試點單位。

（七）健全法律法規(guī)

完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系，加快推進法律法規(guī)的立改廢釋。積極推進文化產(chǎn)業(yè)促進法、文化市場綜合執(zhí)法管理條例出臺，加快修訂《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等，推進博物館立法研究，推進故宮保護條例、古籍保護條例等項目研究。落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度。落實重大行政決策程序，提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力執(zhí)行力。強化文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運用水平。

（八）加強安全能力建設(shè)

加強國家文化安全保障能力建設(shè)，將安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強對文藝作品、文化產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。完善安全管理機制，會同有關(guān)部門加強對文化和旅游設(shè)施、項目、活動的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制，加強應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全文化安全風(fēng)險評估和督查機制，制定文化安全風(fēng)險清單，有效化解危害文化安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

各級文化和旅游部門、文物部門要充分認(rèn)識“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重要意義，積極推動本級黨委和政府把文化和旅游發(fā)展納入重要日程。各級文化和旅游部門、文物部門要認(rèn)真貫徹實施本規(guī)劃，加強部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，健全規(guī)劃實施機制，明確規(guī)劃實施責(zé)任，加強規(guī)劃監(jiān)測評估，提高規(guī)劃實施成效。

文化和旅游部辦公廳

2021年5月20日印發(fā)