近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合日益加深?！稗r(nóng)村土地能不能用，怎么用”等問題亟待回答。自2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強化用地監(jiān)管等舉措，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。

截至2022年1月26日，天津、河北、山西、山東、江蘇、安徽、廣西、江西、云南、新疆、湖南、海南、湖北、陜西、寧夏、貴州16個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團結(jié)合已實際發(fā)布相關(guān)政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。

1 天津市

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月23日，天津市規(guī)劃和自然資源局、天津市發(fā)展和改革委員會、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會結(jié)合天津?qū)嶋H，印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。

通知明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)嚴守生態(tài)安全和糧食安全的底線紅線，確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持市場需求導向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地需求，促進產(chǎn)業(yè)融合項目多維度發(fā)展；提高土地集約利用水平，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2河北省

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟，保障和規(guī)范全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合河北省實際，2021年12月21日，河北省自然資源廳、河北省發(fā)展和改革委員會和河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。

實施細則明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，準確界定用地范圍、建立重點項目庫；優(yōu)化縣域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局，科學編制縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、探索規(guī)劃“留白”機制；保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求，加強土地要素保障、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用、推進農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用；優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地審批，規(guī)范用地審批規(guī)劃許可、實行農(nóng)村觀光旅游項目用地分類管理、推進農(nóng)村歷史遺留建設(shè)用地確權(quán)；加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地監(jiān)管，建立退出機制、強化用地監(jiān)管、落實監(jiān)管責任。

▲中國南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

3 山西省

2021年10月9日，山西省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《山西省保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》，從規(guī)劃引領(lǐng)管控、實施土地綜合整治、盤活存量建設(shè)用地、有序保障增量用地、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面，制定了全省支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策措施。

該《實施細則》共8章37條，主要內(nèi)容可概括為“七個明確”：明確分級分類做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局要求，在村莊建設(shè)邊界外可安排不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模20%的土地作為支持政策；明確以村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為單位實施農(nóng)村土地綜合整治的審批的權(quán)限及要求；明確農(nóng)村宅基地、公益設(shè)施等存量集體建設(shè)用地，按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及復(fù)合利用的要求；明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標，各市每年應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地；明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地簡化審批的流程和要求；明確規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地并加強管理的要求；明確落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的獎懲措施等。

▲大同農(nóng)業(yè)嘉年華場館

4 山東省

2021年5月25日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》，進一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍、保障措施和監(jiān)管要求。

一是實行負面清單管理，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。

二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。一方面是規(guī)劃先行，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目用地空間。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，保障有“點狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間。另一方面是統(tǒng)籌存量增量指標，保障產(chǎn)業(yè)用地需求。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標的10%，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

三是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目庫，按照“土地要素是跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標予以保障。

四是有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用建設(shè)用地空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標的，可按一定比例配置新增用地指標。

五是鼓勵使用集體建設(shè)用地，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓供地模式，鼓勵宅基地復(fù)合利用。

六是優(yōu)化用地審批。規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照“多規(guī)合一、多證合一”的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。

七是加強用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，建立項目用地退出機制，市縣自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)管合力、落實監(jiān)管責任。

▲山東莘縣農(nóng)業(yè)嘉年華場館

5 江蘇省

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年12月15日，江蘇省自然資源廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合江蘇實際，制定并印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的工作細則》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。

《工作細則》明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，統(tǒng)籌布局縣域范圍內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地使用方式；充分利用農(nóng)村存量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，加強用地要素保障；優(yōu)化用地審批流程，強化動態(tài)監(jiān)管。

▲江蘇金湖水漾年華

▲江蘇神農(nóng)時代文化旅游區(qū)農(nóng)業(yè)研學

6 安徽省

2022年1月26日，安徽省自然資源廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，保障和規(guī)范我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進鄉(xiāng)村振興。

通知明確農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地范圍，強調(diào)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，保障項目用地需求，優(yōu)化用地審批和登記制度，強化用地監(jiān)督管理，同時對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地實行負面清單管理，有列出的9種情況之一，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

7 廣西壯族自治區(qū)

2021年8月16日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實際，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項的通知。

通知明確項目規(guī)范用地；強化用地規(guī)范保障，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標，在規(guī)劃層面保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地；引導項目集聚布局，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目應(yīng)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局；優(yōu)先配置計劃指標，市級自然資源主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目庫，落實計劃指標跟著項目走的要求，按照節(jié)約集約用地的原則，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地；優(yōu)化用地審批手續(xù)；分類辦理規(guī)劃許可，除依法應(yīng)當以招拍掛等方式公開出讓的土地外，可將集體建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理；強化用地動態(tài)監(jiān)管；做好政策實施銜接。

▲廣西玉林“五彩田園”

8 江西省

為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問題，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興，2021年5月26日，江西省出臺《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（簡稱《若干措施》)。

《若干措施》提出，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等項目，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點狀分布的特點，在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

《若干措施》還提出，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地機制。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的，開通用地審批“綠色通道”，實行網(wǎng)上申報、限時審批，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地的審批效率。要嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對耕地耕作層造成破壞、并由于位置關(guān)系確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補劃。

9 云南省

2021年7月6日，云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會和云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合云南實際，制定并印發(fā)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進鄉(xiāng)村振興。

實施意見確定節(jié)約集約、因地制宜、維護利益的原則，合理界定用地范圍，列清準入清單、負面清單；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、合理統(tǒng)籌布局，實行項目用地退出機制，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展使用集體建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；優(yōu)先保障用地計劃，依法辦理用地審批，積極探索供地新方式。

新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊 規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標,積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展用地，實行新增建設(shè)用地規(guī)模臺賬管理，在用地批準后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在國土空間規(guī)劃實施前，按照《云南省自 然資源廳關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的通知》(云自 然資[2021]44號)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

10 新疆維吾爾自治區(qū)

為貫徹落實《自然資源部 國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化自然資源要素保障，2021年8月18日，自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定《自治區(qū)關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地二十條措施》。明確激勵和約束舉措：

一是適用范圍，明確用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游等混合融合產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地等。

二是規(guī)劃上預(yù)留指標，各地新編縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃中應(yīng)安排不少于10%建設(shè)用地指標，保障重點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標保障零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地。

三是突出新疆特色，對不影響農(nóng)業(yè)種植等六種情形的鄉(xiāng)村旅游用地可“不征不轉(zhuǎn)”。

四是簡化程序?qū)徟谵r(nóng)網(wǎng)改造、煤改電等重點領(lǐng)域，適度簡化項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址程序。

五是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目用地負面清單，堅持在國土空間開發(fā)保護整體格局中看農(nóng)村，明確五類不得建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的區(qū)域、十類不得納入建設(shè)范圍的項目。

11 湖南省

2021年9月30日，湖南省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細則》（簡稱《實施細則》)，明確充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立規(guī)劃“留白”機制，對農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實行負面清單管理，以鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。

《實施細則》提出，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快組織編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域村莊分類和布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、歷史文化傳承保護、生態(tài)保護和修復(fù)，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。在組織編制和實施國土空間規(guī)劃時，要以縣域為單元，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展需求，合理布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建立規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動規(guī)模指標，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，機動用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。

《實施細則》明確，對農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實行負面清單管理。鼓勵在符合集體建設(shè)用地負面清單管控要求的前提下，盤活存量集體建設(shè)用地。同時優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，探索實施“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式，建立項目用地退出機制。各地自然資源主管部門通過湖南省市縣用地批準備案系統(tǒng)，及時報送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準情況，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估，對違法用地、違法批地、耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”等行為，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

《實施細則》要求，做好過渡期規(guī)劃保障的同時，切實保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。一是切實保障用地計劃指標。二是盤活存量集體建設(shè)用地。三是鼓勵多種方式靈活供地。四是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。

▲湖南益陽農(nóng)業(yè)嘉年華研學

12 海南省

2021年9月30日，海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省發(fā)展和改革委員會、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省林業(yè)局根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，結(jié)合海南省實際，經(jīng)省政府同意，提出《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》。

《實施意見》進一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍；以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快推進國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，探索規(guī)劃“留白”機制；統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計劃指標，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)審批；強化用地監(jiān)管，加強組織領(lǐng)導，落實部門責任，加強用地監(jiān)管。

《實施意見》現(xiàn)已施行。市縣政府認定不屬于本意見規(guī)定實施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目需要使用土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策。執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。

13 湖北省

為貫徹落實《自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，積極服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，有效保障和依法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，2021年10月8日，湖北省自然資源廳會同湖北省發(fā)展和改革委員會和湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定并印發(fā)《湖北省規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。

實施細則共六章，詳細規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地審批，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管等內(nèi)容。

14 陜西省

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合陜西省實際，2021年11月8日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》。

實施細則合理界定用地范圍，明確用地范圍、準入清單、負面清單；保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌用地布局；統(tǒng)籌存量和新增用地計劃指標，拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、優(yōu)先保障用地計劃配置、鼓勵宅基地復(fù)合利用；合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，依法辦理用地審批、規(guī)范不動產(chǎn)登記；強化用地監(jiān)管，明確監(jiān)管要求、落實監(jiān)管責任。

15 寧夏回族自治區(qū)

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月15日，寧夏自然資源廳、寧夏發(fā)展和改革委員會、寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施細則》（簡稱《實施細則》），從“項目準入類型、引導產(chǎn)業(yè)布局、拓展用地渠道、優(yōu)化用地審批、強化用地監(jiān)管”五個方面提出15條硬措施，進一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

《實施細則》中明確，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的類型包括：農(nóng)產(chǎn)品加工場所、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉儲保鮮冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品加工流通用地；農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)事體驗等農(nóng)村休閑觀光旅游場所用地；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村電商服務(wù)用地。《實施細則》中提出，可通過盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、合理配置新增建設(shè)用地計劃指標、推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)村土地使用功能等措施進一步拓展用地渠道。

16 貴州省

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，2021年11月30日，貴州省出臺《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，明確保障和規(guī)范村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地具體措施。

貴州省要求，強化用地規(guī)劃保障，合理引導項目集聚布局；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊國土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標，用于保障零星分散農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，不得拆分項目規(guī)避規(guī)?？刂?；對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容。

▲貴州貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華場景

17 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

為貫徹落實《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保 障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，助力兵團發(fā)展團場經(jīng)濟，順應(yīng)團場連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，給團場連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，結(jié)合兵團實際，2021年7月9日，兵團自然資源局、兵團發(fā)展改革委、兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。通知明確團場連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在團場范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤活團場連隊存量建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，強化用地監(jiān)管。

截止2022年1月28日，廣東、吉林、浙江已相繼向社會公開征求“關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地”意見。三省將結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和趨勢、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、項目類型等有關(guān)情況，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。

轉(zhuǎn)創(chuàng)農(nóng)學，是轉(zhuǎn)創(chuàng)國際旗下的專業(yè)研究機構(gòu)，以“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才，建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景為戰(zhàn)略指導，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理， 有效整合內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資源，形成成熟的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體系，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)運營綜合問題解決服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)孵化平臺，促進以農(nóng)旅綜合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華等為代表的園區(qū)運營模式創(chuàng)新、運營管理提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。