 |
| 粵府辦〔2016〕127號 |
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ |
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進我省農(nóng)村
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。
——夯實基礎(chǔ)，深化改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。深化體制機制改革，激發(fā)融合發(fā)展內(nèi)生動力，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營、融資、科技體制等領(lǐng)域的瓶頸制約，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
——農(nóng)民主體，市場導向。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民取得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增強其改革獲得感。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場主體。
——分類指導，綜合施策。堅持因地制宜、分類指導，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式。針對產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用各項政策工具，增強農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村發(fā)展活力。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“四化”同步。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)城融合提升農(nóng)業(yè)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。
——培育融合發(fā)展主體。打造一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動力強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民合作示范社，培養(yǎng)一批技術(shù)先進、效益良好的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。到2020年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達到40%，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家、上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到100家，培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年家庭農(nóng)場主。
——打造融合發(fā)展平臺。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合體、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等為平臺，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、布局合理、相互配套、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值、涉農(nóng)增加值分別達到1.65萬億元、2萬億元。
——創(chuàng)新融合發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制比較健全，農(nóng)民普遍以土地經(jīng)營權(quán)等要素參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、分享增值收益，2018年基本完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快發(fā)展，2020年全省農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達800億元。
——促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民收入渠道進一步拓寬，來自農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的收入明顯增加，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于農(nóng)民增收的作用更加突出。到2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到2萬元左右。
二、推進產(chǎn)城融合發(fā)展
?。ㄈ﹥?yōu)化縣域空間發(fā)展布局。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》和我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，科學確定縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位與方向，加快建設(shè)珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)，推進潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)及雷州半島熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的全省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等負責）
（四）積極推動農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，重點扶持創(chuàng)建一批茶葉、花卉、水果、漁港風情、濱海旅游等特色小城鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流商貿(mào)、文化休閑等新型園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宜業(yè)宜居的優(yōu)良空間，引導具有示范帶動效應(yīng)的項目落戶，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺支撐，推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局等負責）
?。ㄎ澹┲Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。加大涉農(nóng)資金、資源的統(tǒng)籌整合力度，重點支持打造一批以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（園）區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心等為載體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能多元、主體合作緊密、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。因地制宜延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、補齊產(chǎn)業(yè)短板，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。探索股份、技術(shù)、標準等多元合作方式，增強農(nóng)業(yè)綜合體對原料基地與新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等負責）
三、探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式
（六）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序調(diào)減低效、低質(zhì)作物種植面積，大力發(fā)展不同熟期優(yōu)質(zhì)品種并均衡供應(yīng)。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，適當減少生豬飼養(yǎng)，穩(wěn)定家禽產(chǎn)量和價格，重視草地畜牧業(yè)發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好品種改良和品牌建設(shè)，培育更多“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品）和名牌農(nóng)產(chǎn)品。著力發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。進一步加強海洋牧場建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負責）
?。ㄆ撸┭由燹r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)主體開展代種代收、農(nóng)機農(nóng)藝、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，深化分工協(xié)作，推動農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、市場營銷等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)緊密連接，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和直銷，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接。支持建立食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和電商直配模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈管理，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地互聯(lián)網(wǎng)訂單交易和移動互聯(lián)網(wǎng)支付。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳等負責）
?。ò耍┩卣罐r(nóng)業(yè)多種功能。促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)保等附加功能。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，扶持創(chuàng)建一批具有全國性影響力的農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村莊、森林生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，建成“農(nóng)民家園、市民公園、游客樂園”。弘揚和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，發(fā)揮文化“軟實力”在促進產(chǎn)業(yè)融合中的特殊作用。深化特色農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳交流，在涉農(nóng)的康體、養(yǎng)生、運動、娛樂、休閑、體驗、美食等活動中充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化元素，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。加強古村落、古民居保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進農(nóng)耕文化教育進校園、進社區(qū)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，為公眾提供農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗場所。深入挖掘南粵古驛道的歷史文化內(nèi)涵，將古驛道保護利用與改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實施扶貧攻堅等工作緊密結(jié)合，促進沿線農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合。（省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、文化廳、旅游局等負責）
（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，著力推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，帶動全省智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，改進統(tǒng)計分析、生產(chǎn)調(diào)度、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。培育發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)雙向互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺，支持電商平臺與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、中高檔酒店等開展對接合作，將新經(jīng)營理念、新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)。集約發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠式、立體化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持創(chuàng)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索眾籌、定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)辦好廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會等農(nóng)業(yè)會展活動。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳等負責）
四、培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體
?。ㄊ┲С洲r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。大力實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，加快培育壯大各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和支持省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，引進戰(zhàn)略投資，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，實現(xiàn)集團化生產(chǎn)經(jīng)營。支持和引導我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)整合資源、做大規(guī)模、做響品牌，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，成為具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、安置農(nóng)村勞動力等方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配。推進墾地合作共建，示范推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、工商局、農(nóng)墾總局等負責）
?。ㄊ唬┮?guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場健康發(fā)展。制定農(nóng)民合作示范社和家庭示范農(nóng)場認定標準，培育一批省市級農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)市場等通過訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)超對接、利潤返還等方式建立利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機制和合同履約機制。積極推進合作社信用建設(shè)，在信用評定基礎(chǔ)上對合作社開展聯(lián)合授信。支持合作社改善生產(chǎn)條件，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，落實財政項目資金直接投向合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，引導生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式加強聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。分級建立農(nóng)民合作社人才庫，分期分批對理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員等進行培訓。（省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局等負責）
（十二）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。深化供銷合作社綜合改革，加快構(gòu)建上下貫通、有效對接、服務(wù)城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，開展合作式、訂單式服務(wù)，為廣大農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、測土配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式培育農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和冷鏈物流配送體系。開展產(chǎn)業(yè)融合示范項目建設(shè)，在重點農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)或集散地通過新建或改造等方式建設(shè)多種形式、不同層級的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。（省供銷社、農(nóng)業(yè)廳負責）
?。ㄊ┐蛟燹r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復合型企業(yè)。鼓勵政府和社會資本合作組建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復合型企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、資金鏈和產(chǎn)品鏈供給的有效性、安全性。探索以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復合型企業(yè)為投資主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各部門的需求信息和生產(chǎn)標準為紐帶，有機整合科技、物流、金融、銷售、政策等資源，通過閉合運營的方式確保對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有參與者的整體開發(fā)和全面服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源集約利用和農(nóng)業(yè)多種功能。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責）
?。ㄊ模┲匾曅袠I(yè)協(xié)會作用。培育和規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，將適合由行業(yè)協(xié)會承擔的教育培訓、標準制訂、品牌營銷、信用評估等職能移交行業(yè)協(xié)會。支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面支撐保障。加強農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的信用和自律建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、商務(wù)廳等負責）
?。ㄊ澹┕膭钌鐣Y本投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策性基金、貸款貼息資金，推進政府和社會資本合作，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，向社會資本全面開放能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等負責）
五、建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制
?。ㄊ┮?guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。加強訂單合同履約監(jiān)管和日常風險防范，切實保障農(nóng)戶合法權(quán)益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工商局，廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等負責）
?。ㄊ撸┕膭畎l(fā)展股份合作。貫徹中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的部署要求，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步完善“三權(quán)關(guān)系”。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，使農(nóng)民獲得更多的資產(chǎn)收益。探索制訂發(fā)布區(qū)域農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，完善農(nóng)民股份合作社、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)的利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳等負責）
?。ㄊ耍娀髽I(yè)社會責任。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定監(jiān)測辦法和動態(tài)管理機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)成效作為基本條件，將扶持政策措施與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤，試點實行社會責任報告制度。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平和經(jīng)濟效益。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，并為其提供技能培訓、工作崗位和社會保障，拓寬農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)渠道。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等負責）
?。ㄊ牛┙∪L險防范機制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，合理確定流轉(zhuǎn)年限，嚴格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案相關(guān)規(guī)定。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場運行規(guī)則，明確交易原則、內(nèi)容、方式、程序及監(jiān)管責任等。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進行。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的契約意識，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為，保護雙方合法權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局，人行廣州分行等負責）
六、完善產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)支撐體系
?。ǘ└纳妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實施高標準基本農(nóng)田、標準漁塘建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型灌區(qū)泵站改造和農(nóng)村水電增效擴容改造，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，劃定永久基本農(nóng)田。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進農(nóng)村“低電壓”綜合治理。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。強化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局等負責）
?。ǘ唬┙⑥r(nóng)村信息化綜合服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)村信息服務(wù)站，形成覆蓋全省農(nóng)村的綜合信息服務(wù)站和專業(yè)信息服務(wù)站，構(gòu)建公益化、社會化、多元化的農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)村電商、市場監(jiān)測、平安農(nóng)村等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息管理和服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。（省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委等負責）
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全以農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能為主的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，建設(shè)“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心及村級服務(wù)站點。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對接農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體需求，統(tǒng)一開展種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、機種機收、肥水管理、植保防疫等服務(wù)。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、科研院所、高等院校以及其他社會服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)共同研發(fā)、共有品牌、成果轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一營銷。支持基層農(nóng)技人員、大學生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機能手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵各類專業(yè)化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作，提供規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等負責）
?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款，探索開展大型農(nóng)機具融資租賃試點，推動漁船抵押貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入客戶信用評定范圍，對信用等級較高的予以優(yōu)先貸款。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，成立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。加大保險支持力度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)市場需求研發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍，大力實施“政銀保”項目。組建廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導和推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場融資。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負責）
?。ǘ模?gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，提升現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺功能，有序推進全省統(tǒng)一平臺建設(shè)。發(fā)揮供銷、郵政、農(nóng)技推廣等部門的網(wǎng)絡(luò)渠道、品牌信譽和技術(shù)人才等優(yōu)勢，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、技術(shù)培訓等方面為農(nóng)民提供公益性、普惠式服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，面向廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，提供設(shè)計、技術(shù)、市場、信息、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、供銷社、郵政管理局，省委農(nóng)辦等負責）
?。ǘ澹娀瞬排囵B(yǎng)與引進。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓力度，以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等人員為重點，建立健全培養(yǎng)培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。探索農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配激勵機制，完善高校、科研院所、企業(yè)等涉農(nóng)科技人才流動制度，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動。（省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等負責）
?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)科技支撐。依托省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域加強科研攻關(guān)，爭取形成一批重要創(chuàng)新成果。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與高校、科研單位緊密合作，開展先進實用技術(shù)培訓與應(yīng)用推廣，不斷提高經(jīng)營管理水平和運用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟成員、涉農(nóng)高校、科研院所、科技特派員與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社共建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，組織動員農(nóng)業(yè)科研專家、農(nóng)技推廣人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)對，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率和效益。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，扶持培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)和專業(yè)型種業(yè)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位等開展面向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、分級包裝、貯藏保鮮等新技術(shù)、新工藝。（省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、農(nóng)科院等負責）
（二十七）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為脫貧攻堅的重要抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)扶貧對象長期穩(wěn)定就業(yè)增收。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧點、電子商務(wù)扶貧點，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為省內(nèi)對口幫扶的重要內(nèi)容，引導和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（省扶貧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、粵東西北辦等負責）
七、健全工作推進機制
?。ǘ耍┟鞔_政府責任。市、縣政府要提高對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要性的認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，落實工作責任，細化工作措施，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，因地制宜探索融合發(fā)展模式。縣級政府要強化主體責任，結(jié)合實際制定實施方案，促進資金、資源、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（市、縣級人民政府負責）
?。ǘ牛┘訌姴块T協(xié)作。發(fā)展改革部門要會同經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，對政策落實情況進行分析評估。省發(fā)展改革委要將年度工作進展情況報告省政府。財政部門要統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。國土資源部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求的保障。金融部門及相關(guān)金融機構(gòu)要積極落實金融扶持政策?？萍肌⑷肆Y源社會保障、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、稅務(wù)、工商、扶貧等部門要按照職責分工，研究制定相關(guān)配套政策措施。（各有關(guān)部門負責）
?。ㄈ┳龊檬痉锻茝V。以推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、鎮(zhèn)為抓手，啟動實施產(chǎn)業(yè)融合示范工程，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（農(nóng)業(yè)綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、產(chǎn)城融合的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、功能突出的省級農(nóng)業(yè)公園等示范試點。及時總結(jié)、推廣各地、各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、政策創(chuàng)新、投融資機制改革等方面的經(jīng)驗做法，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等負責）
廣東省人民政府辦公廳
2016年12月2日
