根據(jù)《關(guān)于開展全國村級債務摸底調(diào)查的通知》(農(nóng)政改[2020]10號)精神,各地對本地區(qū)的村級債務數(shù)據(jù)進行了梳理分析,筆者經(jīng)過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分村存在“虛債務”現(xiàn)象,即資產(chǎn)負債表日“專項應付款”無明確支付對象。經(jīng)調(diào)閱相關(guān)會計制度等資料分析,造成該現(xiàn)象的原因是現(xiàn)行制度的會計科目設計存在缺陷,需要完善,具體思考如下。
《村集體經(jīng)濟組織會計制度》在《會計科目表》附注中提到,有接受國家撥入的具有專門用途的撥款的,可增設“專項應付款”科目。“專項應付款”屬于負債類過渡科目,計入該科目核算的專項資金,一般明確專門用途,強調(diào)??顚S?、不得挪作他用,多用于資產(chǎn)性支出,有的也用于公共服務方面的支出,比如農(nóng)村公共運行維護資金、環(huán)境綜合治理資金、文化建設及體育活動資金等。
該科目在使用過程中會直接導致村集體經(jīng)濟組織“虛債務”,所謂“虛債務”,即部分村均存在專項應付款余額較大情況,財政撥入的村級公共維護費、村莊環(huán)境整治經(jīng)費等村級收到時,均計入“專項應付款”科目,其實質(zhì)是“虛債務”,非真正的債務,無特定的償還對象,無需償還,該類款項只是沒有使用存在賬上罷了。
設置“專用基金”科目,本科目核算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的不需要支付對價的具有專門用途的權(quán)益。比如可以設計對農(nóng)戶一事一議籌資直接改在本科目進行核算。取得時:借“銀行存款”等科目,貸記本科目;使用時分兩種情況進行核算:一是形成資產(chǎn)的資本化支出,借“固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目;同時借記本科目,貸記“公積公益金—專用基金轉(zhuǎn)入”科目。二是未形成資產(chǎn)的費用化支出,借記“專用基金”貸記“銀行存款”等科目。
根據(jù)制度規(guī)定“專項應付款”屬于負債類過渡科目屬性,故村集體經(jīng)濟組織每年年終必須要對“專項應付款”進行清查核實,對于“專項應付款”余額分類進行結(jié)轉(zhuǎn),本科年終無余額。一類是具有明確支付對象的部分結(jié)轉(zhuǎn)至“應付款或內(nèi)部往來”中核算,借記“專項應付款”,貸記“應付款或內(nèi)部往來”;另一類無明確的支付對象的部分結(jié)轉(zhuǎn)至“專用基金”核算,借記“專項應付款”,貸記“專用基金—專項應付款轉(zhuǎn)入”。以后年度再使用在按照上述“專用基金”科目的會計處理方法進行核算,這樣就可以解決“虛債務”的發(fā)生,更能夠真實反映村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債表日的資產(chǎn)負債情況。
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