一、引 言

在全球大爆發(fā)的新冠肺炎疫情防控過程中，“口罩之戰(zhàn)”成為國內(nèi)外普遍關(guān)注和熱議的話題，社會(huì)公眾熟知的N95型口罩是美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所(NIOSH)認(rèn)證的非油性顆粒物防護(hù)效率不小于95%的口罩，換言之，N95型口罩的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握在美國手中?！翱谡种畱?zhàn)”的背后是“標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)”，隨著全球新冠肺炎疫情蔓延和輿情發(fā)酵，美國衛(wèi)生公眾服務(wù)部(HHS)簽署了防疫替代產(chǎn)品的緊急使用授權(quán)(EUA)，規(guī)定不符合NIOSH標(biāo)準(zhǔn)的中國KN95標(biāo)準(zhǔn)口罩必須滿足歐盟、日本、韓國等七個(gè)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，才能申請(qǐng)緊急授權(quán)銷售給美國。中國口罩出口引發(fā)的這場(chǎng)國際風(fēng)波背后，揭示了美國對(duì)中國制造標(biāo)準(zhǔn)的不認(rèn)可以及由此引發(fā)的對(duì)中國制造進(jìn)口的嚴(yán)格限制，更深層次的原因在于中美制造標(biāo)準(zhǔn)的較大差異以及中國缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，導(dǎo)致中國制造被以美國為主的發(fā)達(dá)國家征收所謂的“標(biāo)準(zhǔn)稅”。其實(shí)，中國不僅醫(yī)用口罩缺失國際標(biāo)準(zhǔn)，不少傳統(tǒng)制造行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)也被發(fā)達(dá)國家掌控，鞋類制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC216被西班牙掌控，紙制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC6被加拿大掌控，家具制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC136被意大利掌控，水泥制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC74被比利時(shí)掌控，木材制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC218被烏克蘭掌控，煙草制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC126被德國掌控，中國盡管是國際公認(rèn)的制造大國，但并沒有真正掌控相關(guān)領(lǐng)域的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國制造高質(zhì)量發(fā)展難以繞過去的重大現(xiàn)實(shí)問題。標(biāo)準(zhǔn)之爭是全球制造競爭的制高點(diǎn)(黃群慧、賀俊，2015)，標(biāo)準(zhǔn)制訂的水平?jīng)Q定了中國制造質(zhì)量的高低?？v觀全球，標(biāo)準(zhǔn)國際化已成為發(fā)達(dá)國家推進(jìn)工業(yè)4.0和制造業(yè)回流、擴(kuò)大國際貿(mào)易乃至掌控世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的必爭之地，以美國、德國、日本等為典型代表實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略深刻揭示了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為武器確保實(shí)現(xiàn)國家核心利益的戰(zhàn)略意圖，他們把標(biāo)準(zhǔn)競爭作為貿(mào)易競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、國家競爭的突破口，竭盡全力推動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，搶奪國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)乃至控制權(quán)(Clougherty和Grajek，2014)。世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告(WEF)指出，中國制造規(guī)模居世界之首，但制造標(biāo)準(zhǔn)滯后于制造產(chǎn)業(yè)，參與制定和采用國際標(biāo)準(zhǔn)是中國制造走出去必須破解的癥結(jié)。“中國制造2025”明確提出“制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃”，這從政策的角度揭示，實(shí)現(xiàn)中國制造高質(zhì)量發(fā)展，亟須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略。

二、簡要文獻(xiàn)梳理及評(píng)述

標(biāo)準(zhǔn)化的過程緊隨技術(shù)創(chuàng)新過程呈現(xiàn)出“技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)”雙螺旋結(jié)構(gòu)或“R&D—專利—標(biāo)準(zhǔn)”三螺旋結(jié)構(gòu)(孫耀吾等，2009)，構(gòu)成“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的路徑圖，推動(dòng)整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程的螺旋式上升(Farrell和Saloner，1985)。根據(jù)David和Greenstein(1990)研究，作為生產(chǎn)程序和具體技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)者和消費(fèi)者減少信息不對(duì)稱和信息不確定的重要依據(jù)，也是產(chǎn)品獲得外部市場(chǎng)驗(yàn)證和認(rèn)可的重要“符號(hào)”(鄧悅、黃詩雅，2016)。標(biāo)準(zhǔn)過程的制定者由于較早地進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂過程以及相伴隨的信息交流過程中，比“局外人”更有競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額無疑具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立以國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)治理體系和運(yùn)行機(jī)制，有助于建立便于國際市場(chǎng)競爭的貿(mào)易模式(程虹、劉蕓，2017)。Chen和Mattoo(2008)認(rèn)為，區(qū)域合作中的標(biāo)準(zhǔn)治理有助于實(shí)現(xiàn)行業(yè)層面不同類型的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，增加區(qū)域參與國之間的貿(mào)易。對(duì)此，國內(nèi)外一些文獻(xiàn)進(jìn)行了驗(yàn)證。Swann等(1996)根據(jù)英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)的數(shù)據(jù)考察了英國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對(duì)貿(mào)易的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，英國的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量顯著地促進(jìn)了本國的進(jìn)出口貿(mào)易，英國的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也促進(jìn)了本國的出口貿(mào)易，但是結(jié)果并不十分顯著，也就是認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易效應(yīng)是現(xiàn)實(shí)存在的。Blind(2000)對(duì)德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，探討了德國的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分別對(duì)出口、進(jìn)口的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)德國的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和貿(mào)易額之間存在比較顯著的正向關(guān)系。Moenius(2004)基于擴(kuò)展的貿(mào)易引力模型對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的確促進(jìn)了貿(mào)易流動(dòng)，但這種貿(mào)易效應(yīng)具有差異性，也就是對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶來的貿(mào)易效應(yīng)不同。Shepherd(2007)以歐盟范圍內(nèi)的15國與其他200個(gè)國家的紡織服裝貿(mào)易品種為樣本，實(shí)證考察了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與貿(mào)易多樣性之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與紡織服裝貿(mào)易品種的多樣性是反向關(guān)系，也就是歐盟標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量每增加10%，紡織服裝進(jìn)口貿(mào)易的品種會(huì)減少6%；采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例每提高10%，紡織服裝進(jìn)口貿(mào)易的品種會(huì)增加0.2%。Reyes(2011)運(yùn)用新新貿(mào)易理論分析了歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)異質(zhì)性企業(yè)國際貿(mào)易的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易雙方標(biāo)準(zhǔn)的一致性也就是提高歐盟標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性會(huì)促進(jìn)美國向歐盟區(qū)域的出口，因此從擴(kuò)大國際貿(mào)易的角度看，應(yīng)進(jìn)一步提高區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性，這對(duì)企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)是重要的支撐。Mangelsdorf等(2012)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，中國國家標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國的出口貿(mào)易具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)同樣也具有顯著的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口影響的“雙刃劍”效應(yīng)，劉淑春(2018)基于引力模型和三元邊際分解進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，研究表明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)中國裝備制造走出去的數(shù)量效應(yīng)有顯著影響，但并非線性關(guān)系，而是“倒U型”關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)國際化不僅會(huì)促進(jìn)中國裝備制造的海外擴(kuò)張和競爭力提升，還會(huì)促進(jìn)上下游裝備制造業(yè)的出口聯(lián)動(dòng)。楊麗娟(2012)利用中國1990—2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國的進(jìn)出口貿(mào)易均具有正向的促進(jìn)效應(yīng)，而且國際標(biāo)準(zhǔn)的影響更為顯著，它們對(duì)貿(mào)易總額的影響系數(shù)分別為0.2706和0.0629。

從已有文獻(xiàn)看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易效應(yīng)已經(jīng)得到了檢驗(yàn)，但對(duì)不同發(fā)展水平國家的標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略與機(jī)制的理解和解釋還不夠透徹。雖然從標(biāo)準(zhǔn)化角度研究對(duì)貿(mào)易及福利的影響富有意義，但單純從貿(mào)易總量研究標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)作用或抑制作用存在不可忽視的缺陷。國外大多數(shù)實(shí)證研究基于貿(mào)易出口額來界定被解釋變量，無法判斷標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)品出口的影響到底是因?yàn)榈统杀編淼臄?shù)量擴(kuò)張還是高技術(shù)含量及高質(zhì)量帶來的價(jià)格提升。同時(shí)，現(xiàn)有研究主要著眼于國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國家之間雙邊貿(mào)易的實(shí)際影響，較少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行比較研究。中國制造業(yè)產(chǎn)品種類十分龐雜且覆蓋范圍廣，不同行業(yè)出口存在完全不同的性質(zhì)和諸多不可比因素，即便同屬制造業(yè)范疇的重工業(yè)制造品與芯片等技術(shù)密集型制造品也存在不小的行業(yè)差異，對(duì)此本文從標(biāo)準(zhǔn)比較視角以及發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)國際化視角切入，探討分析中國制造標(biāo)準(zhǔn)國際化的現(xiàn)實(shí)路徑，這對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展背景下的中國制造走出去具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在智能化趨勢(shì)下的信號(hào)效應(yīng)

(一)制造系統(tǒng)的集成性和互聯(lián)性為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來“紐扣效應(yīng)”和“棘輪效應(yīng)”

隨著制造的數(shù)字化和智能化，以制造環(huán)節(jié)智能化為核心，以端到端數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)互連為支撐，興起了跨領(lǐng)域、跨單元、跨系統(tǒng)、跨生命周期的前所未有程度的系統(tǒng)集成(Akerlof，1970)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程與傳統(tǒng)制造有著本質(zhì)區(qū)別，尤其是通過有線或無線等通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)裝備之間、裝備與系統(tǒng)之間、企業(yè)之間以及系統(tǒng)之間的一致性和互操作、集成和互聯(lián)互通，需要智能生產(chǎn)單元的協(xié)同、海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享以及生產(chǎn)系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)和云系統(tǒng)的實(shí)時(shí)同步，制造環(huán)節(jié)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互匹配、環(huán)環(huán)相扣、深度咬合，通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范和接口協(xié)議實(shí)現(xiàn)模塊集成、信息交互、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，存在極其顯著的“紐扣效應(yīng)”。而且，智能制造的標(biāo)準(zhǔn)化需求與智能制造的系統(tǒng)構(gòu)架之間存在“一一映射”的物理映射關(guān)系，關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是識(shí)別與傳感技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)交互系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集和控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等更新?lián)Q代的速度很快，動(dòng)態(tài)升級(jí)具有“不可逆性”，沖擊國際標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”推動(dòng)了“棘輪效應(yīng)”加速。

(二)制造智能化趨勢(shì)下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性/不兼容性帶來“網(wǎng)鏈效應(yīng)”和“鎖定效應(yīng)”

智能制造熱潮下的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)性特征越來越明顯，識(shí)別與傳感、控制系統(tǒng)等裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模個(gè)性化定制、運(yùn)維服務(wù)等智能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、智能工廠等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，都可以通過通信協(xié)議、接口標(biāo)準(zhǔn)、物理兼容、習(xí)慣性兼容等工具以及網(wǎng)鏈技術(shù)設(shè)置極強(qiáng)的技術(shù)“排他性”和產(chǎn)品“不兼容性”，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容性不僅帶來高昂的轉(zhuǎn)換成本(Switching Costs)，還會(huì)被屏蔽在市場(chǎng)外圍和排除在網(wǎng)絡(luò)外部(劉淑春、林漢川，2017)。囿于網(wǎng)鏈效應(yīng)與直接和間接的外部性，以及智能制造系統(tǒng)、技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的鎖定性，兼容性或者接口標(biāo)準(zhǔn)有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的外圍擴(kuò)張(Katz和Shapiro，1985)。處于標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先地位的國家或“頭雁”企業(yè)為了維護(hù)其市場(chǎng)掌控地位，往往采用非兼容和排他性策略(Malueg和Schwartz，2006)，鎖定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)和高端環(huán)節(jié)，以達(dá)到削弱他國制造業(yè)競爭力從而獲得壟斷或控制地位的目的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)競爭中地位優(yōu)勢(shì)明顯的國家及其企業(yè)往往形成“贏者通吃”效應(yīng)(Winner-take-all Effect)。

(三)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的隱形壁壘帶來貿(mào)易的“門限效應(yīng)”和“受控效應(yīng)”

作為國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的重要“樞紐國”以及供應(yīng)鏈競爭中的“居重國”，美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的打壓越來越常態(tài)化地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘以及強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，尤其是作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)達(dá)國家過度標(biāo)準(zhǔn)化(Over-standardization)情況下，經(jīng)常被作為貿(mào)易保護(hù)主義的操作工具(Swinnen和Vandemoortele，2012)。特別是智能制造的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)性特征賦予標(biāo)準(zhǔn)掌控者極強(qiáng)的“門限效應(yīng)”(1)，通過設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“門限”、跨國“標(biāo)差”迫使中國產(chǎn)品不得不受控進(jìn)入國外市場(chǎng)甚至被拒之門外(趙志強(qiáng)、胡培戰(zhàn)，2009)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議貿(mào)易政策重要數(shù)據(jù)及趨勢(shì)報(bào)告，技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響70%的世界貿(mào)易，數(shù)量和價(jià)格控制措施影響15%的世界貿(mào)易，檢驗(yàn)檢疫措施影響10%的世界貿(mào)易。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)核技術(shù)越先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性程度越高，相應(yīng)的進(jìn)入該國市場(chǎng)的門檻就抬得越高，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造和生產(chǎn)成本也就越高(2)。如果難以滿足高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)品極可能因標(biāo)準(zhǔn)限制原因被排斥在外(Gandal和Shy，2001)。

四、我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化問題

標(biāo)準(zhǔn)化的廣度、寬度、深度在很大程度上決定了制造業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益，標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者一定是技術(shù)的引領(lǐng)者和市場(chǎng)的控制者。發(fā)達(dá)國家借助“標(biāo)準(zhǔn)利器”實(shí)現(xiàn)本國制造在國際市場(chǎng)上的攻城略地，背后深層次的邏輯在于，標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)相當(dāng)于技術(shù)控制權(quán)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)以及市場(chǎng)話語權(quán)。中國發(fā)布實(shí)施的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》以及《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化，但與美國、德國、日本、英國、法國等ISO常任理事國的標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略相比，中國標(biāo)準(zhǔn)實(shí)力、國際標(biāo)準(zhǔn)地位與自身的GDP嚴(yán)重不匹配(見圖1)，在國際標(biāo)準(zhǔn)競爭格局中仍處于比較滯后的地位，尚未建立與發(fā)達(dá)國家接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以有力支撐中國制造的地位和智能制造的需求，難以適應(yīng)“一帶一路”背景下中國制造加速走出去的戰(zhàn)略需要，也不利于中國參與全球新冠肺炎疫情快速蔓延下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭。

資料來源：作者自制。

圖1 ISO常任理事國GDP與ISO出版物和國際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書處數(shù)量關(guān)系

(一)疫情蔓延下逆全球化抬頭對(duì)今后一個(gè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)國際化帶來沖擊

全球疫情快速蔓延以及短期內(nèi)難以根本性控制，在一定程度上打破了既有的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，逐步演化新的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，特別是以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家推動(dòng)逆全球化抬頭，必將對(duì)我國的標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程形成強(qiáng)力阻滯。根據(jù)WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國占世界貨物出口份額達(dá)13.1%，進(jìn)口份額占全世界的11.0%，是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和基地，也是亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，已全面融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)之中，美國、日本等發(fā)達(dá)國家不僅實(shí)施企業(yè)從中國撤離或回遷本土計(jì)劃，而且高舉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、安全等大棒打壓中國產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)控制影響關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和中國制造走出去帶來了前所未有的沖擊和史無前例的考驗(yàn)，也必將影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流合作以及國際標(biāo)準(zhǔn)在中國的擴(kuò)散與融合。中國嵌入經(jīng)濟(jì)全球化網(wǎng)絡(luò)的程度很深，外向度很高，受中美貿(mào)易摩擦和疫情雙重疊加影響，美國等對(duì)中國高端并購項(xiàng)目嚴(yán)加審查限制，阻礙高科技領(lǐng)域跨國并購，嚴(yán)格限制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，設(shè)置“隱形臺(tái)階”或“旋轉(zhuǎn)門”阻礙中國介入國際標(biāo)準(zhǔn)化的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)還可能進(jìn)一步加速跨國公司從中國向外轉(zhuǎn)移，從原來的“中國+1”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?n”模式，比如日本已經(jīng)開始從“中國+1”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?”模式，“去中國化”和“去中國制造”的背后是“去中國標(biāo)準(zhǔn)”和“去中國技術(shù)”(3)，毫無疑問這將大大延緩甚至阻滯中國標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

(二)新興制造和傳統(tǒng)制造的標(biāo)準(zhǔn)國際化面臨“雙向鎖定”

目前，國際標(biāo)準(zhǔn)大多被發(fā)達(dá)國家鎖定，美國、德國、日本、英國、法國等五個(gè)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定了全球95%的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)僅495項(xiàng)，僅占全球國際標(biāo)準(zhǔn)總量的1.8%。近年來發(fā)生的“華為5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭”“大唐電信TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)之爭”“中美WAPI之爭”“電動(dòng)汽車快速充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭”等重大事件無不反映了國際標(biāo)準(zhǔn)的激烈競爭，越來越多的領(lǐng)軍型企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭，嘗試突破發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)封鎖和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但總體上看，與美國ANSI標(biāo)準(zhǔn)、德國DIN標(biāo)準(zhǔn)、日本JIS標(biāo)準(zhǔn)相比，中國制造面臨著發(fā)達(dá)國家的“標(biāo)準(zhǔn)合圍”和“標(biāo)準(zhǔn)鎖定”。一方面，中國沒有及時(shí)搶占新興制造領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，在云計(jì)算(ISO/IEC JTC1 SC38)、增材制造(ISO/TC 261)、納米技術(shù)(ISO/TC 229)等國際標(biāo)準(zhǔn)方面均受制于人，新興制造金字塔的塔尖被制造業(yè)強(qiáng)國掌控(見表1)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家瞄準(zhǔn)工業(yè)化和信息化深度融合的智能制造領(lǐng)域，千方百計(jì)爭搶人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等智能制造領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，而中國在這方面的行動(dòng)還局限于被動(dòng)跟跑。另一方面，中國在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域同樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鞋類制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC216、紙制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC6、家具制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC136、木材制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC218、煙草制造標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC126等均掌握在其他發(fā)達(dá)國家。比如美國材料和試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)發(fā)布的玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(ASTMF963)比之前版本ASTMF963-11標(biāo)準(zhǔn)有新提升，明確了玩具超載和穩(wěn)定性要求、紐扣電池/硬幣電池的標(biāo)簽要求、鋰電池的溫度和限流、膨脹玩具的測(cè)試技術(shù)規(guī)范、磁鐵的浸泡和抗壓測(cè)試規(guī)范，對(duì)中國玩具制造企業(yè)出口影響甚大。作為制造大國，中國在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域仍屬于被動(dòng)“跟跑者”，如果不盡快從國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中解鎖，長此以往在國際市場(chǎng)競爭格局中可能會(huì)被低端鎖定。

表1 新興制造領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

資料來源：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC公告整理。

(三)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和提案介入障礙重重

囿于國情、文化、體制等因素，中國標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家的兼容性和互通性不高。比如在國際電力市場(chǎng)領(lǐng)域，世界上廣泛采用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多由發(fā)達(dá)國家制定，特別是IEC(國際標(biāo)準(zhǔn))、ASME(美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì))、US(美國標(biāo)準(zhǔn))等標(biāo)準(zhǔn)。中國電力標(biāo)準(zhǔn)體系與國際上通行的電力標(biāo)準(zhǔn)體系差異較大，國內(nèi)電力新興技術(shù)在申請(qǐng)IEC標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常被國外專家認(rèn)為與國際市場(chǎng)需求及國際電力行業(yè)技術(shù)發(fā)展不匹配，導(dǎo)致中國大多數(shù)海外項(xiàng)目建設(shè)不得不采用西方發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)特別是美國標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重阻礙了中國電力行業(yè)的開放發(fā)展。在國家大力推行“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略的背景下，越來越多的本土企業(yè)開始參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，但由于對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)流程以及相關(guān)規(guī)程制度不夠熟悉，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案頻頻失敗。比如，大量中國企業(yè)對(duì)IEC標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)流程和IEC相關(guān)管理辦法不熟悉，沒有掌握IEC國際標(biāo)準(zhǔn)與我國GB標(biāo)準(zhǔn)在制定程序方面的差異，當(dāng)IEC秘書處在其他國家的時(shí)候，需要首先獲得秘書處認(rèn)可，這是第一道門檻；其次是IEC標(biāo)準(zhǔn)提案的適用性、可行性審查，這是第二道門檻，這兩個(gè)門檻極大地增加了國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的復(fù)雜性與難度系數(shù)，尤其是沒有TC或SC國際秘書處的領(lǐng)域幾乎很難介入。更深層次的原因則在于，大量制造領(lǐng)域面臨技術(shù)瓶頸，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等不少“四基”領(lǐng)域被美歐日發(fā)達(dá)國家卡脖子，缺乏讓國際認(rèn)可的重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

(四)市場(chǎng)主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)制尚不健全

與美國、德國等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)化主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制不同，中國標(biāo)準(zhǔn)國際化驅(qū)動(dòng)力主要由行政力量主導(dǎo)(呂鐵，2005)，標(biāo)準(zhǔn)“立項(xiàng)—制定—審查—發(fā)布—維護(hù)—監(jiān)管”等過程大多數(shù)情況下仍由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu)改革前為質(zhì)量監(jiān)督管理部門)主導(dǎo)，企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的動(dòng)能不足，標(biāo)準(zhǔn)制訂的體制機(jī)制比較僵化，市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤能力等短板比較明顯。政府部門“有形之手”不僅主導(dǎo)了公共安全、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、國防安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且介入了高端技術(shù)、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，這不利于市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)制的培育。目前，70%的制造標(biāo)準(zhǔn)為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)需到政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施的“自我聲明公開機(jī)制”尚未真正落地。標(biāo)準(zhǔn)供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié),標(biāo)準(zhǔn)制訂與應(yīng)用推廣脫節(jié)，國際標(biāo)準(zhǔn)制定仍主要依靠科研院所，政府、企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制訂或修訂的邊界不夠清晰，不利于標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化和國際化拓展。龍頭骨干企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)國際化的意愿不夠強(qiáng)，僅40%左右的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)與國際對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)不夠，國際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)參與的力度和深度不夠。部分標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些重大標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多，相關(guān)利益方協(xié)調(diào)難度大，標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)進(jìn)一步導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定難、執(zhí)行難，越重要的標(biāo)準(zhǔn)往往越“難產(chǎn)”。

(五)ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織介入深度不夠

盡管中國承擔(dān)的制造業(yè)領(lǐng)域的ISO和IEC的TC、SC秘書處數(shù)量逐年有所增加，2000年僅4個(gè)，2018年增加到81個(gè)，但總量在全球所有國家中的比重僅0.7%，這與中國制造占全球出口比重約14%的國際地位嚴(yán)重不匹配。發(fā)達(dá)國家基本控制了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的話語權(quán)，ISO/IEC主席、副主席、秘書長、TC/SC秘書處等職位多由美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家擔(dān)任。從6個(gè)常任理事國承擔(dān)的ISO技術(shù)委員會(huì)主席數(shù)量看，美國占15.9%、德國占13.3%、日本占6.7%，相比之下中國差距巨大(見圖2)。同時(shí)，美國參與了80%的ISO技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)了140多個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)和500多個(gè)工作組召集人工作；德國以積極成員資格參加了97%的ISO/TC組織；日本一直努力爭取ISO/IEC委員會(huì)主席、召集人和秘書職務(wù)，而中國實(shí)質(zhì)性參與的標(biāo)準(zhǔn)國際化活動(dòng)則比較少，落戶中國的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC/SC秘書處中，擔(dān)任技術(shù)委員會(huì)主席的只有65個(gè)，難以在國際標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中發(fā)出有力的“中國聲音”。與此同時(shí)，ISO和IEC發(fā)布的由中國作為主要起草國制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2003年最少,為2件，2000年為4件，2016年增加到46件，但增加幅度低于TC、SC秘書處數(shù)量的增幅。ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織TC、SC秘書處數(shù)量的增加，并不代表制訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會(huì)同比大幅增加，關(guān)鍵是要最大程度地發(fā)揮TC、SC秘書處的話語權(quán)，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟代表國家利益參與標(biāo)準(zhǔn)國際化活動(dòng)。

資料來源：作者自制。

圖2 ISO 6個(gè)常任理事國承擔(dān)TC/SC主席數(shù)量比較

五、國際標(biāo)準(zhǔn)門限：基于LED標(biāo)準(zhǔn)的案例比較解析

中國是全球LED生產(chǎn)大國、出口大國以及消費(fèi)大國，據(jù)全國照明電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011—2019年中國LED產(chǎn)品出口總額逐年上升，從20億美元增長到近260億美元，占全世界LED市場(chǎng)的20%以上。但不得不正視的問題是，中國LED產(chǎn)品出口到美歐日等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)在滿足中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還必須通過進(jìn)口國更為嚴(yán)格、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門限。LED標(biāo)準(zhǔn)涉及電磁兼容、光色、壽命、光源、輻射、節(jié)能等上百項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全球范圍關(guān)于LED的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，美國、歐盟、日本都制定了自身的標(biāo)準(zhǔn)(4)，中國產(chǎn)品出口美歐日市場(chǎng)必須經(jīng)過他們的技術(shù)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國LED企業(yè)如果由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原因達(dá)不到美歐日標(biāo)準(zhǔn)要求，將面臨產(chǎn)品禁入、被召回或銷毀的不利局面。

(一)美國市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)門限

中國LED企業(yè)進(jìn)入美國市場(chǎng)僅僅憑借自己的國家標(biāo)準(zhǔn)是完全行不通的，必須申請(qǐng)通過美國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和檢測(cè)。一是能效標(biāo)準(zhǔn)門限。美國能源部DOE發(fā)布了LED球泡能源認(rèn)證規(guī)范V1.4版，規(guī)定了非標(biāo)準(zhǔn)燈和替換燈的能效標(biāo)準(zhǔn)。比如LED的電參數(shù)反映了其電學(xué)特征和性能，我國標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24908-2014中未對(duì)光強(qiáng)參數(shù)作出規(guī)范，但美國采用的IEC 62612-2013對(duì)光強(qiáng)分布、最大光強(qiáng)和光束角的符合性作了明確規(guī)定。二是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門限。LED產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)銷售必須接受消費(fèi)品安全管理委員會(huì)(CPSC)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，通過美國國家認(rèn)可測(cè)試實(shí)驗(yàn)室(NRTL)的安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。美國對(duì)于LED產(chǎn)品的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求主要體現(xiàn)在控制模塊、光模塊、電源模塊及相關(guān)配件方面。三是電池兼容標(biāo)準(zhǔn)門限。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)制定了無線電、電信通訊、電子電氣等設(shè)備有關(guān)電磁兼容、頻率范圍等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)被納入聯(lián)邦法規(guī)(CFR)，成為具有強(qiáng)制性要求和普遍約束力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這三類標(biāo)準(zhǔn)均屬于美國市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，中國LED產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)必須經(jīng)過這些門限。

(二)歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)門限

中國LED產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，前提是通過歐盟CE認(rèn)證，這個(gè)認(rèn)證背后實(shí)際上就是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(王萬成等，2012)。如果不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或“隱形進(jìn)入”歐盟市場(chǎng)，則可能會(huì)遭遇歐盟非食用危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)的懲罰。2019年歐盟公布了LED產(chǎn)品通報(bào)案例，被通報(bào)產(chǎn)品主要違反了EN60598、EN60335、EN62115、POP法規(guī)等歐盟指令及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，處置措施包括召回、禁入、禁售、銷毀等(見表2)。歐盟LED標(biāo)準(zhǔn)主要包括三方面，一是低電壓指令及其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。低電壓指令為所有進(jìn)入歐盟的低電壓產(chǎn)品確定了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須按照相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。2014年9月起，LED能效指數(shù)如果不能達(dá)到0.2以上就不能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這是我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2.2倍，導(dǎo)致我國LED產(chǎn)品出口歐盟的難度進(jìn)一步增大。二是電磁兼容指令及其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。我國LED產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的前提是必須符合歐盟電磁兼容指令，測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)照明設(shè)備的EMC(電磁兼容性)標(biāo)準(zhǔn)。三是ROHS AND WEEE指令中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。如ROHS指令規(guī)定投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品不得含有超標(biāo)的鉛(Pb)、六價(jià)鉻(Cr6+)、多溴二苯醚(PBDE)等有害物質(zhì)，這對(duì)我國LED企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)門限。

表2 2019年歐盟RAPEX部分LED產(chǎn)品通報(bào)及責(zé)令措施

資料來源：根據(jù)相關(guān)公開資料整理。

(三)日本市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)門限

日本頒布的《關(guān)于修訂電氣用品安全法施行令的部分內(nèi)容的政令》要求未黏貼PSE標(biāo)志的LED產(chǎn)品不得進(jìn)入日本市場(chǎng)。一是電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)門限。中國LED產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)必須強(qiáng)制性滿足J55015(PSE認(rèn)證電磁兼容要求)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)適用于頻率范圍為9kHz～400Ghz，用于戶外的街道/泛光燈、照明設(shè)備的獨(dú)立配件等設(shè)備的無線電干擾，旨在提供無線電的安全性能保障。二是PSE強(qiáng)制性安全認(rèn)證。PSE認(rèn)證是日本政府針對(duì)電子電氣產(chǎn)品實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，授權(quán)廠商認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品的符合性評(píng)估測(cè)試和簽發(fā)證書，用以證明電子產(chǎn)品已通過日本《電氣和原料安全法》或國際IEC標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試。日本《電器裝置和材料控制法》規(guī)定，457種產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)必須通過安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，這是中國LED產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)的門限。三是LED產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)門限?！栋l(fā)光二極管模塊的直流或交流供電電子控制裝置性能要求》規(guī)定了LED模塊用交直流控制裝置的性能要求，這與中國LED產(chǎn)品相關(guān)性能標(biāo)準(zhǔn)有所差異，開拓日本市場(chǎng)必須推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

我國LED制造企業(yè)在出口導(dǎo)向路線下實(shí)現(xiàn)了走出國門，但不少企業(yè)難以生產(chǎn)出符合美歐日等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，不得不被動(dòng)遵從發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證限制，在一定程度上影響了中國LED產(chǎn)品出口的廣度和深度。這主要體現(xiàn)在：一是與國際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給不足。長期以來我國企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)國際化并不夠重視，特別是對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)制訂參與比較少，對(duì)美歐日等國家的標(biāo)準(zhǔn)變化跟蹤不及時(shí)，使得LED產(chǎn)業(yè)走出去面臨標(biāo)準(zhǔn)“卡脖子”。二是缺少具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，缺乏具有國際標(biāo)準(zhǔn)化視野的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才，LED輻射安全、能效以及光電、色度等標(biāo)準(zhǔn)滯后于美歐日等發(fā)達(dá)國家。三是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不嚴(yán)格。部分企業(yè)為搶占國際市場(chǎng)，盲目接受標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“加速老化”等檢測(cè)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年歐盟非食用危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)通報(bào)中國LED產(chǎn)品出口多達(dá)上百次，大部分是由于絕緣性能不佳、電源線存在短路、節(jié)約生產(chǎn)成本選用劣質(zhì)原材料、采用非隔離電源等，導(dǎo)致出口產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。深層的問題在于企業(yè)發(fā)展注重“規(guī)模擴(kuò)張”和“出口導(dǎo)向”，忽視了技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，對(duì)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究不透徹,應(yīng)用不規(guī)范，沒有認(rèn)識(shí)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的貿(mào)易壁壘的隱蔽性、歧視性、合法性以及善變性，從而導(dǎo)致中國制造企業(yè)在進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)受制于人甚至被動(dòng)挨打。

六、全球“制造強(qiáng)國”標(biāo)準(zhǔn)國際化路線與重心

標(biāo)準(zhǔn)競爭已成為超越產(chǎn)品競爭、技術(shù)競爭甚至品牌競爭的更高層次的競爭形態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)國際化不僅是企業(yè)作為市場(chǎng)主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的過程，更是世界各國(地區(qū))根據(jù)市場(chǎng)競爭需要以及國家利益考量，企業(yè)主體、標(biāo)準(zhǔn)組織、行業(yè)聯(lián)盟、政府介入等多方力量復(fù)雜博弈的結(jié)果。特別是美國積極推行“標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略”，德國把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略列為“工業(yè)4.0”八大行動(dòng)計(jì)劃之首，實(shí)施《德國2020高科技戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略，日本先后實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略》和《國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略》(見表3)，均以空前力量爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新、國際關(guān)系等影響標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，這是全球制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭必須高度關(guān)注和研究的重要現(xiàn)象。

表3 三大“制造強(qiáng)國”標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略重心與政策供給

資料來源：根據(jù)公開資料整理。

(一)精心設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化路線

美國不是全球最先開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的國家，但借助經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力最強(qiáng)以及國際貿(mào)易話語權(quán)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在全球化浪潮中強(qiáng)勢(shì)推行本國標(biāo)準(zhǔn)(5)。2000年8月正式發(fā)布《美國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》(NSS)，2015年修訂發(fā)布《美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略(2015)》(USSS)，戰(zhàn)略核心是加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭取更多的ISO、IEC、ITU技術(shù)委員會(huì)席位，使國際標(biāo)準(zhǔn)反映美國技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)(見表4)。德國作為出口型經(jīng)濟(jì)大國，為確保并提高自身產(chǎn)品和技術(shù)在全球市場(chǎng)上的競爭力，2005年發(fā)布本國首部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對(duì)制造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位；2009年在《德國標(biāo)準(zhǔn)化政策性理念》中細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)；2010年德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(DIN)頒布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略(更新版)》，致力于幫助企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化開拓區(qū)域乃至全球市場(chǎng)。2016年德國啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化研究2030”，目標(biāo)是提升國家核心競爭力，把國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家競爭戰(zhàn)略等協(xié)同起來，作為維護(hù)德國一流工業(yè)大國核心利益的戰(zhàn)略工具(Dosi，1993)。日本在制造強(qiáng)國進(jìn)程中致力于推進(jìn)本國制造標(biāo)準(zhǔn)國際化(6)，2014年5月提出全面實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略基點(diǎn)主要包括構(gòu)建官民協(xié)作機(jī)制，全面提升企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性與參與水平，通過“開發(fā)新市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度”為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效；針對(duì)性地與各國開展認(rèn)證及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)；強(qiáng)化與亞洲各國的標(biāo)準(zhǔn)化合作，積極參與亞洲各國的標(biāo)準(zhǔn)制訂和認(rèn)證體系構(gòu)建，迅速對(duì)接?xùn)|南亞市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，提高日本認(rèn)證體系的國際適用性。

表4 美國標(biāo)準(zhǔn)國際化的目標(biāo)定位和路線

資料來源：根據(jù)公開資料整理。

(二)突出新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球擴(kuò)張

美國通過產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制訂組織以及國際合作項(xiàng)目提供的聯(lián)盟和程序，支持新興技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作(Baller，2007)，特別是對(duì)于能源技術(shù)、人工智能、納米技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子通信等新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立跨部門跨領(lǐng)域跨行業(yè)合作機(jī)制，以滿足美國制造國際競爭的標(biāo)準(zhǔn)化需求。日本積極搶占新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，在電子通信(WAPI、TD-SDMA)、電氣工程、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基于“開發(fā)新市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度”(見圖3)和“標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用支援合作制度”，積極推動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)大力推進(jìn)納米材料、能源環(huán)境、信息通信、人工智能等未來技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，新設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目并進(jìn)行效益評(píng)估。新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣方面，德國突出標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密切配合，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制訂的協(xié)同，將標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為互補(bǔ)的戰(zhàn)略工具，通過獨(dú)特的專利賣點(diǎn)獲取競爭優(yōu)勢(shì)，確保本國產(chǎn)品以最快速度搶占國際市場(chǎng)(Aggarwal和Kumari，2005)，通過標(biāo)準(zhǔn)提高制造技術(shù)兼容性，加強(qiáng)創(chuàng)新科技領(lǐng)域的資源整合，將自身標(biāo)準(zhǔn)推廣至國際標(biāo)準(zhǔn)體系。

資料來源：國家標(biāo)準(zhǔn)委《全球標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略匯編》。

圖3 日本“開發(fā)新市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度”支撐標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略

(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟機(jī)制構(gòu)架

標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟本質(zhì)上是一種準(zhǔn)市場(chǎng)式的契約型治理結(jié)構(gòu)，通過成員“談判力”來優(yōu)化組織的“租金配置”，運(yùn)用聯(lián)盟機(jī)制使組織內(nèi)部的交易成本最小化。美國協(xié)調(diào)聯(lián)盟各方推動(dòng)《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》《關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)制訂原則的決策》等國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化原則的一致性詮釋和應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)國際化的范圍和領(lǐng)域，把所有涉及標(biāo)準(zhǔn)國際化行為的組織、機(jī)構(gòu)、力量、資源等均納入標(biāo)準(zhǔn)體系，面向全球輸出美國先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值。同時(shí)，支持企業(yè)以及利益相關(guān)方最大程度地介入世界各地的標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)，在安全、環(huán)保、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)國際化活動(dòng)，致力于制定反映美國利益的國際標(biāo)準(zhǔn)。除政府力量外，調(diào)動(dòng)跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織等產(chǎn)業(yè)界力量，在國際上全方位開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》(NTTAA)以及白宮管理和預(yù)算辦公室發(fā)布的行政通函A-119鼓勵(lì)企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織等將自愿性標(biāo)準(zhǔn)制訂者作為合作的紐帶。日本政府部門與商工會(huì)議所、JSA等合作，研究支持中小企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)草案的方法和途徑；同時(shí)開設(shè)面向中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化及認(rèn)證工作的咨詢窗口，為擁有先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化以及認(rèn)證支持。德國以市場(chǎng)力量為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)等利益相關(guān)方參與德國、歐洲乃至國際層面的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為國際標(biāo)準(zhǔn)合作提供清晰的定義與要求，與全球范圍內(nèi)的重要客戶簽訂標(biāo)準(zhǔn)合約。

(四)推動(dòng)本國制造標(biāo)準(zhǔn)向國際滲透

建立以國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)治理體系和運(yùn)行機(jī)制是美國、德國、日本等制造大國參與國際貿(mào)易競爭的普遍趨勢(shì)。德國按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次測(cè)試、全球通行”的理念，構(gòu)建全球認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)本國企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使德國標(biāo)準(zhǔn)在歐洲乃至全球范圍得到認(rèn)可和應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)具有國際視野、高效行動(dòng)且能夠應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴(kuò)大德國在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化方面的利益代表者群體，協(xié)調(diào)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略方向，提高歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系在國際標(biāo)準(zhǔn)化格局中的地位。日本特別重視國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際行業(yè)聯(lián)盟對(duì)建立適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)國際化需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的重要性(Saugstrup和Henten，2006)，極力爭取承擔(dān)ISO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(TC/SC/WG)主席、召集人和干事職務(wù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)審議，培養(yǎng)熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)則的高層次專業(yè)人才和標(biāo)準(zhǔn)化專家。日本持續(xù)強(qiáng)化與各國標(biāo)準(zhǔn)化合作，與歐美發(fā)達(dá)國家廣泛開展認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，參與各國特別是亞洲地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制訂和認(rèn)證體系建設(shè)，利用開發(fā)新市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用支援合作制度，將信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作為主攻領(lǐng)域，立足亞洲市場(chǎng)進(jìn)攻國際市場(chǎng)(7)。

七、立足中國國情和著眼全球競爭的戰(zhàn)略對(duì)策

新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延和發(fā)酵，世界產(chǎn)業(yè)競爭格局正在進(jìn)行大變革和大調(diào)整，中國在全球率先實(shí)現(xiàn)了疫情的出清，這為中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中贏得了歷史性機(jī)遇。標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略是中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度洗牌過程中從“跟跑”到“并跑”再邁向“領(lǐng)跑”的切入點(diǎn)和突破口，有利于中國制造業(yè)走出去的規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格提升和種類拓展。當(dāng)前，亟需抓緊研究和借鑒美國、德國、日本制造標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線圖，對(duì)接全球制造變遷軌跡和工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)體系，全鏈?zhǔn)酵七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)更新和標(biāo)準(zhǔn)推廣，建立與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，獲取中國制造業(yè)走出去的“通行證”，打破“中低端標(biāo)準(zhǔn)+中低端技術(shù)+中低端市場(chǎng)”鎖定，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品化→標(biāo)準(zhǔn)化→產(chǎn)業(yè)群”向“標(biāo)準(zhǔn)化→產(chǎn)品化→產(chǎn)業(yè)群”發(fā)展路徑的切換。從戰(zhàn)略對(duì)策看，可從三個(gè)維度探索：

(一)政府維度的對(duì)策

一是推動(dòng)制造標(biāo)準(zhǔn)國際化上升為國家戰(zhàn)略。參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)首先需要考慮的不是付出多少，而是權(quán)衡如果不爭取未來會(huì)失去多少。美國、德國、日本的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向十分清晰，共同點(diǎn)是致力于推進(jìn)本國標(biāo)準(zhǔn)國際化，爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的制高點(diǎn)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭不斷升溫的國際宏觀背景下，單一推行國際采標(biāo)戰(zhàn)略不僅會(huì)使中國制造業(yè)失去難得的提升國際影響力的機(jī)遇，而且將使中國在技術(shù)發(fā)展路徑上長期受制于發(fā)達(dá)國家，成為“軀體型”行業(yè)而非“頭腦型”行業(yè)。為進(jìn)一步提升中國制造企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，扭轉(zhuǎn)企業(yè)在國際市場(chǎng)競爭中的長期被動(dòng)狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)密切跟蹤全球特別是美國、德國、日本制造的技術(shù)變遷和工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)演化態(tài)勢(shì)，制定實(shí)施中國制造標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略。堅(jiān)持自主研制標(biāo)準(zhǔn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)“兩條腿”走路，爭奪制造領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。圍繞“中國制造2025”的深入推進(jìn)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)國際化行動(dòng)計(jì)劃”，加快推動(dòng)中國制造標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化對(duì)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障、支撐和引領(lǐng)功能。發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的催化效應(yīng)，重點(diǎn)解決國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性問題，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)走出去推動(dòng)制造走出去。推廣中國臺(tái)州“智能馬桶”標(biāo)準(zhǔn)突圍策略(見表5)，探索設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)國際化項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)能。歐盟利用在國際標(biāo)準(zhǔn)提案中“一國一票”的制度優(yōu)勢(shì)，大力推行歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，成功實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，這啟示我們應(yīng)當(dāng)利用亞太貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，深化與瑞士、韓國、澳大利亞等已簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定國家的標(biāo)準(zhǔn)合作。

表5 中國臺(tái)州“智能馬桶”標(biāo)準(zhǔn)突圍策略

資料來源：《臺(tái)州市加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)助力智能馬桶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

二是圍繞智能制造實(shí)施富有前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)計(jì)劃。從國際上看，德國制造標(biāo)準(zhǔn)主要瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、電氣工程等產(chǎn)業(yè)，美國制造標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是新能源、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，日本制造標(biāo)準(zhǔn)主攻汽車技術(shù)、信息技術(shù)、電器制造等產(chǎn)業(yè)。此外，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家均在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、氫能汽車、大數(shù)據(jù)等方面加快布局。我國應(yīng)抓住疫情蔓延引起的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，根據(jù)《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2018年版)》，實(shí)施富有前瞻性的高端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)計(jì)劃，探索形成“科技創(chuàng)新鏈”與“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制鏈”協(xié)同融合的“科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制雙輪并進(jìn)”的模式。加快研制智能制造領(lǐng)域的識(shí)別與傳感標(biāo)準(zhǔn)、控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)、智能工廠標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，圍繞智能計(jì)算、新型智能計(jì)算系統(tǒng)、智能網(wǎng)絡(luò)研究、智能芯片研究等重要領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)化元素融入創(chuàng)新過程中，進(jìn)一步突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是制造業(yè)數(shù)字化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化(見圖4)。搭建智能制造標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，建設(shè)運(yùn)行計(jì)量、合格評(píng)定、檢驗(yàn)檢測(cè)等與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)相關(guān)學(xué)科，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證測(cè)試能力建設(shè)，尤其在圖像識(shí)別、語音交互、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域建設(shè)公共檢測(cè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，建立檢測(cè)、校準(zhǔn)資源公共服務(wù)平臺(tái)，提升標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)測(cè)試能力(鄧悅，2014)。啟動(dòng)智能制造和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)工程，加強(qiáng)高端裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高裝備制造產(chǎn)品性能、可靠性、穩(wěn)定性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，助推中國高鐵、核電、通信、橋梁等裝備制造走出去。

資料來源：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(AII)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架(1.0)》。

圖4 工業(yè)4.0背景下的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

三是改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制。美國、德國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，不直接由政府主導(dǎo)，只有在市場(chǎng)力量和民間組織無法體現(xiàn)公共意志的情況下才由政府發(fā)布專用標(biāo)準(zhǔn)，而且嚴(yán)格限定在公共資源、公共安全、公眾健康、環(huán)境保護(hù)、國防安全等公共領(lǐng)域。我國由于政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”邊界不夠清晰，影響了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等制訂標(biāo)準(zhǔn)的積極性，市場(chǎng)主體內(nèi)在動(dòng)力未能充分釋放，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化功能的有效發(fā)揮。政府主導(dǎo)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于守底線、保安全；市場(chǎng)自主制訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、拓市場(chǎng)。應(yīng)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，凡是企業(yè)主體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)能有效供給的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)逐步退出，取消政府部門對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查性備案。政府與市場(chǎng)參與標(biāo)準(zhǔn)的邊界要?jiǎng)澢?，限定政府制訂?biāo)準(zhǔn)的范圍，既維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公共屬性，制訂和推廣強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；也要突出標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性，推動(dòng)市場(chǎng)主體自主制訂標(biāo)準(zhǔn)。探索設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化治理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革任務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)跨部門跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施的重大問題的協(xié)調(diào)。明確標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和行業(yè)主管部門的職責(zé)，推動(dòng)建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施和評(píng)價(jià)中形成社會(huì)廣泛參與機(jī)制。深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。積極培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)起草、制定、修訂、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督、反饋等全過程。

(二)企業(yè)維度的對(duì)策

一是建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系。標(biāo)準(zhǔn)國際化是企業(yè)有效參與國際市場(chǎng)競爭的必然過程，也是企業(yè)贏得國際核心競爭力的核心要素之一。應(yīng)結(jié)合中國制造2025戰(zhàn)略實(shí)施，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新同步推進(jìn)，促使技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)化，逐步將規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)國內(nèi)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)中心、企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺(tái)大力開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，研制一批領(lǐng)先的、關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人工智能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)提升傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成果化和成果產(chǎn)業(yè)化，開展科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新同步推進(jìn)，建立能與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比肩的高水平標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用，在重點(diǎn)行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn)機(jī)制。探索在人工智能、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR等領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，構(gòu)建開放共享的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)圈。

二是推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在“量變式”階梯上升趨勢(shì)，隨著市場(chǎng)需求不斷升級(jí)，原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)變化，標(biāo)準(zhǔn)制訂主體逐漸對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)(Clougherty和Grajek，2014)；市場(chǎng)形成一定規(guī)模容量后，通過標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)?；呄蛴谥朴喰袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先的企業(yè)成為更高標(biāo)準(zhǔn)的制定者。美國、日本、德國大力支持以標(biāo)準(zhǔn)化為目的的技術(shù)研發(fā)，把技術(shù)創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策作為國家產(chǎn)業(yè)競爭力的“車之兩輪”，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)創(chuàng)新，利用國際標(biāo)準(zhǔn)將本國產(chǎn)業(yè)推向全球(宋明順、張華，2012)。我國應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制訂與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化同步。建立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”聯(lián)合體，加強(qiáng)共享技術(shù)、專利池與標(biāo)準(zhǔn)研制的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實(shí)施—修訂”過程也是企業(yè)對(duì)技術(shù)的“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”過程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促使技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三是激發(fā)企業(yè)主體制訂(修訂)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。實(shí)施企業(yè)國際化對(duì)標(biāo)工程，支持龍頭骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)美、日、德等國際領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)、采標(biāo)，建立領(lǐng)軍企業(yè)主攻國際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群。瞄準(zhǔn)行業(yè)“第一”和“唯一”，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)制修訂標(biāo)準(zhǔn)，助推領(lǐng)軍企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)國際化活動(dòng)，推動(dòng)本土優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)攻占國際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。廣泛推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，支持企業(yè)主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。大力推廣Haier全球研發(fā)中心與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接推進(jìn)“防電墻”標(biāo)準(zhǔn)、華為NGN國際標(biāo)準(zhǔn)、?？低昐AVC安防標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)驗(yàn)，借助海外并購重組導(dǎo)入國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新。此外，把關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制列入科技攻關(guān)計(jì)劃，應(yīng)用科技報(bào)告制度促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)維度的對(duì)策

一是全力爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)稀缺席位。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在爭奪ISO、IEC、ITU領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上不遺余力，竭盡全力爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的秘書處，通過掌控國際標(biāo)準(zhǔn)為本國發(fā)展?fàn)幦∽畲蠡?，而且沒有停止或減緩國際標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)的腳步(Chen等，2008)。如果不積極參與或過慢地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，就只能被動(dòng)地執(zhí)行發(fā)達(dá)國家制定的游戲規(guī)則。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)探索與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作路徑，加強(qiáng)與ISO/IEC(國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì))、DIN(德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì))、ANSI(美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì))、NIST(美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院)、JISC(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì))、CEN(歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì))、CENELEC(歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì))等標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，深度介入國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，承擔(dān)更多的召集人和秘書等職務(wù)，拓寬中國制造標(biāo)準(zhǔn)走出去的通道。研究分析IETF、WAPI、閃聯(lián)、IEEE等具備影響的國際標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體(聯(lián)盟)，以及ASTM、UL、API等優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和模式，探索制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、必要專利處置規(guī)則、利益共享規(guī)則等制度規(guī)則。開展雙邊和多邊標(biāo)準(zhǔn)國際化合作，推動(dòng)與重點(diǎn)國家簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，構(gòu)建與主要國家互通互認(rèn)的先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中占據(jù)更重要的地位。

二是建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、中介組織等形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，聯(lián)合開展重大國際標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，推動(dòng)本土優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)攻占國際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。探索建立金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作新機(jī)制，轉(zhuǎn)化適合市場(chǎng)需求的國際標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊鴺?biāo)準(zhǔn)聯(lián)通一帶一路行動(dòng)計(jì)劃”是以“標(biāo)準(zhǔn)走出去”推動(dòng)中國裝備制造走出去的“集結(jié)號(hào)”和“動(dòng)員令”，應(yīng)大力推行“高鐵出海模式”，(8)通過標(biāo)準(zhǔn)走出去推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在航天航空、船舶制造、電力設(shè)施、海洋工程等重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域加快標(biāo)準(zhǔn)走出去，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)和采信，增加標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的國家數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。建立龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門等共同參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的聯(lián)盟機(jī)制，深化與“一帶一路”沿線國家的標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線主要貿(mào)易伙伴國的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

三是為中國企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供支撐和保障。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)以市場(chǎng)需要為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)(IEC、IEEE、CIE)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN、德國標(biāo)準(zhǔn)DIN、英國標(biāo)準(zhǔn)BS、法國標(biāo)準(zhǔn)NF、日本標(biāo)準(zhǔn)JISC等國際通行標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國際市場(chǎng)反應(yīng)等情況，及時(shí)開展國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，最大可能掌握相關(guān)行業(yè)的技術(shù)前沿信息，對(duì)收集到的信息進(jìn)行概括分析，提煉出行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保證所制定的標(biāo)準(zhǔn)具有競爭力和前瞻性。及時(shí)向企業(yè)提供國際標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)草案和技術(shù)信息資料，組織代表團(tuán)參加對(duì)口的ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的秘書處會(huì)議，向企業(yè)傳遞所屬行業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化的前沿趨勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助企業(yè)聯(lián)絡(luò)國家標(biāo)準(zhǔn)委或國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，協(xié)助企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)提案工作。