近日，人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,部署深化統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革。
《意見》指出，要按照完善統(tǒng)計(jì)體制和深化職稱制度改革總體要求，遵循統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員成長規(guī)律，健全科學(xué)化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍提供制度保障，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全評(píng)價(jià)體系，增設(shè)正高級(jí)職稱。優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把政治品德和職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首位，要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員自覺維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，堅(jiān)決抵制統(tǒng)計(jì)造假。突出對(duì)能力水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不斷提高統(tǒng)計(jì)分析研究能力，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。實(shí)行分類差異化評(píng)價(jià)，對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。
《意見》指出，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員初、中級(jí)職稱實(shí)行以考代評(píng)，副高級(jí)職稱實(shí)行考評(píng)結(jié)合，正高級(jí)職稱采取評(píng)審方式。在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地，向基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員和特殊人才傾斜，開展基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，暢通職稱評(píng)價(jià)渠道。推進(jìn)職稱制度與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度、高端統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)等相銜接，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)職稱與相近職稱的銜接，減少重復(fù)評(píng)價(jià)。
《意見》要求各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接，堅(jiān)持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格把控正高級(jí)職稱數(shù)量，合理確定比例。要做好宣傳引導(dǎo)，共同營造有利于改革的良好氛圍。
人社部、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志
就印發(fā)《意見》答記者問
問：能否簡要介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程？
答：1986年以來，我國建立實(shí)施了統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度，先后印發(fā)實(shí)施統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試規(guī)定、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師資格評(píng)價(jià)辦法等，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)工作積極性、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展等起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職稱制度改革的不斷深化，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)職稱制度一些不適應(yīng)新形勢新要求的問題逐漸顯現(xiàn)，如層級(jí)設(shè)置不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、分類評(píng)價(jià)不足、向基層一線傾斜不夠等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。
按照中央職稱制度改革的部署要求，2017年，人力資源社會(huì)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱改革指導(dǎo)意見的起草工作。在梳理政策、專題調(diào)研、與職稱申報(bào)人員和有關(guān)專家廣泛座談、開展課題研究等準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，起草了《意見》征求意見稿。2019年11月，面向各地人社部門、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和社會(huì)各界公開征求了意見。兩部門共同對(duì)《意見》進(jìn)一步修改完善后，近日以人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局名義印發(fā)實(shí)施。
問：此次統(tǒng)計(jì)職稱制度改革的主要內(nèi)容是什么?
答：本次改革堅(jiān)持實(shí)事求是原則和問題導(dǎo)向，從體系、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面提出了有針對(duì)性的改革措施。主要包括五個(gè)方面：
一是完善統(tǒng)計(jì)職稱層級(jí)。增設(shè)正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，形成初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)四個(gè)職稱層次，并明確了不同層級(jí)職稱的名稱。
二是優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是改革的核心，主要有三個(gè)方面顯著變化。第一個(gè)方面，改變高級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的模式。將高級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的模式。第二個(gè)方面，科學(xué)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員德才與業(yè)績。以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，科學(xué)設(shè)置符合統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員特點(diǎn)的評(píng)價(jià)條件。第三個(gè)方面，實(shí)行分類差異化評(píng)價(jià)。將統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員按基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)理論研究、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究和技術(shù)開發(fā)、統(tǒng)計(jì)科技服務(wù)及其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分類。
三是向基層一線和特殊人才傾斜。對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績貢獻(xiàn)和解決實(shí)際問題的能力，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，并允許基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。同時(shí)，為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)高端人才發(fā)展，對(duì)急需緊缺的高端人才及在統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人員，建立職稱評(píng)審綠色通道。
四是下放職稱評(píng)審權(quán)限。在嚴(yán)格監(jiān)督管理的前提下，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地。自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)須按照管理權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。政府部門不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案。
五是進(jìn)一步暢通評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約，暢通非公有制領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員、公立機(jī)構(gòu)中非在編統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員和事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員的職稱評(píng)價(jià)渠道。
問：此次改革有哪些突破？
一是增設(shè)正高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。這是落實(shí)中央改革精神、遵循統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員能力水平發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需求的重要舉措，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。
二是實(shí)行科研成果代表作制度。改變?cè)诳蒲谐晒u(píng)價(jià)中過分依賴學(xué)術(shù)論文的做法，各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際建立科研成果代表作清單。統(tǒng)計(jì)理論文章、分析報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等均可作為代表作，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。
三是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)職稱與相近職稱的銜接。經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相近職稱以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究系列中統(tǒng)計(jì)研究相關(guān)職稱，可作為申報(bào)高一級(jí)統(tǒng)計(jì)職稱的條件，從而減少重復(fù)評(píng)價(jià)。
問:對(duì)《意見》貫徹落實(shí)有哪些要求？
答：統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，改革工作較為復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施抓好改革政策的落實(shí)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究、細(xì)化工作措施，保證各項(xiàng)政策的一致性，注重配套辦法的實(shí)用性，各地區(qū)、各單位制定的有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
二是有序推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，在新的職稱評(píng)審工作中，要嚴(yán)格按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行。各地區(qū)和各相關(guān)單位要堅(jiān)持質(zhì)量第一，統(tǒng)籌考慮高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理確定正高級(jí)職稱數(shù)量比例。
三是擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)輿論宣傳，做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步壯大統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員力量，提升統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員能力素質(zhì)。
