國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》的通知

國統(tǒng)字〔2019〕33號

　　各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調查總隊，各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位、出版社：

　　《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》已經(jīng)2019年3月13日國家統(tǒng)計局第3次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國家統(tǒng)計局

　　2019年3月20日

企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法

　　第一條  為貫徹落實中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》文件的要求，推進統(tǒng)計領域誠信建設，引導企業(yè)依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》及其他有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱企業(yè)統(tǒng)計信用管理，是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構對企業(yè)統(tǒng)計信用信息開展的采集、認定、公示和共享等管理活動。

　　企業(yè)統(tǒng)計信用信息是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構在統(tǒng)計調查、業(yè)務管理和執(zhí)法檢查等履職過程中獲取或制作的企業(yè)信息，具體是指：

　　（一）企業(yè)基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人；

　　（二）遵守統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和國家有關規(guī)定情況；

　　（三）提供統(tǒng)計工作的組織、人員和工作條件保障情況；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行統(tǒng)計調查制度情況；

　　（五）依法提供統(tǒng)計資料及其質量情況；

　　（六）統(tǒng)計違法行為及處理情況；

　?。ㄆ撸┢渌c統(tǒng)計信用相關的信息。

　　第三條  本辦法適用于承擔法定的政府統(tǒng)計資料報送義務的企業(yè)。

　　第四條  企業(yè)統(tǒng)計信用管理應當遵循真實準確、客觀公正的原則。

　　第五條  國家統(tǒng)計局負責全國企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理系統(tǒng)，指導、監(jiān)督全國企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作。

　　省級統(tǒng)計機構負責建立健全本行政區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理制度，組織、規(guī)范和監(jiān)督本行政區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計信用信息的采集、認定、公示和共享等工作。

　　市級、縣級統(tǒng)計機構應當按照本辦法以及省級統(tǒng)計機構的部署，負責采集并及時更新由其組織實施的統(tǒng)計調查活動中的企業(yè)統(tǒng)計信用信息，認定企業(yè)統(tǒng)計信用狀況，依法依規(guī)公示企業(yè)統(tǒng)計失信情況。

　　國家統(tǒng)計局派出調查機構負責其組織實施的統(tǒng)計調查活動中所涉企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作，及時將負責采集、認定的企業(yè)統(tǒng)計信用狀況與所在地有關部門共享。

　　第六條  企業(yè)統(tǒng)計信用狀況分為統(tǒng)計守信企業(yè)、統(tǒng)計信用異常企業(yè)、統(tǒng)計一般失信企業(yè)和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)，實施分類、動態(tài)管理。

　　第七條  企業(yè)統(tǒng)計信用狀況的認定實行誰認定、誰公示、誰負責的原則。

　　國家統(tǒng)計局、省級統(tǒng)計機構可以根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查等方式獲取的企業(yè)統(tǒng)計信用信息，直接認定企業(yè)的統(tǒng)計信用狀況。

　　第八條  同時具備下列條件的企業(yè)，為統(tǒng)計守信企業(yè)：

　?。ㄒ唬槁男蟹ǘǖ慕y(tǒng)計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　?。ǘ┌凑諊矣嘘P規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　?。ㄈ﹫?zhí)行統(tǒng)計調查制度，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需資料；

　?。ㄋ模┓e極配合統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查；

　?。ㄎ澹┪幢黄渌块T列入聯(lián)合懲戒失信名單，未發(fā)現(xiàn)有任何違反統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計調查制度的行為。

　　第九條  有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計信用異常企業(yè)：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗ǘǖ慕y(tǒng)計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　?。ǘ┪窗凑諊矣嘘P規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，未建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　?。ㄈ┻t報統(tǒng)計資料；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計資料報送異常且不能做出合理解釋；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系。

　　第十條  有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計一般失信企業(yè)：

　　（一）提供不真實統(tǒng)計資料；

　?。ǘ┚芙^、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查；

　?。ㄈ┒啻芜t報統(tǒng)計資料；

　?。ㄋ模┍唤y(tǒng)計機構行政處罰后，一年內未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》自行公示。

　　第十一條  有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)：

　?。ㄒ唬┚幵焯摷俳y(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　（二）提供不真實統(tǒng)計資料，拒報或者故意遲報統(tǒng)計資料，屬于《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規(guī)定的情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重統(tǒng)計造假、弄虛作假違法行為；

　?。ㄈ┚芙^、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)嚴重；

　?。ㄋ模┺D移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料；

　?。ㄎ澹┚芙^答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書；

　?。┯衅渌麌乐亟y(tǒng)計違法行為，應當受到行政處罰。

　　第十二條  認定機構將企業(yè)認定為統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計一般失信、統(tǒng)計嚴重失信等的，應當作出認定決定。認定決定包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、認定日期、認定事由、作出認定決定機構。

　　第十三條  認定機構應當自作出認定決定之日起10個工作日內，書面向被認定為統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計一般失信、統(tǒng)計嚴重失信的企業(yè)告知所被認定的事實、理由、依據(jù)以及享有陳述、申辯的權力。

　　通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的企業(yè)，可以通過郵寄信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。

　　第十四條  認定機構應當自作出統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信決定之日起20個工作日內向社會公示。公示信息包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者主要負責人、統(tǒng)計違法行為、依法處理情況等。

　　公示企業(yè)信用信息不得涉及國家秘密，不得危害國家安全和社會公共利益。

　　第十五條  國家統(tǒng)計局在其網(wǎng)站建立統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄，并與“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，向社會公示統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息。

　　省級統(tǒng)計機構在其網(wǎng)站建立統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄，公示職責范圍內統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，并鏈接到國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄。

　　市級、縣級統(tǒng)計機構應當按照法定職責分工，在本級或者上級統(tǒng)計機構網(wǎng)站向社會公示統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，同時加載到省級統(tǒng)計機構失信企業(yè)信息公示專欄。

　　第十六條  統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示期限為1年。公示期間，企業(yè)認真整改到位并提出申請，經(jīng)履行公示職責的統(tǒng)計機構核實后，可以從公示網(wǎng)站提前移除企業(yè)信息，但公示時間不得少于6個月。

　　公示期間，企業(yè)整改不到位被查實的，公示期限延長至2年；再次發(fā)生統(tǒng)計違法行為并查實的，自查實之日起，公示2年。

　　第十七條  縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當遵循誠信守法便利、失信違法懲戒原則，對統(tǒng)計守信企業(yè)予以激勵；對統(tǒng)計信用異常企業(yè)、統(tǒng)計一般失信企業(yè)加強監(jiān)督檢查；將統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，并按照《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，以及《關于對統(tǒng)計領域嚴重失信企業(yè)及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》實施聯(lián)合懲戒。

　　聯(lián)合懲戒措施包括：

　　（一）依據(jù)統(tǒng)計法對失信企業(yè)及失信人員采取以下懲戒措施：

　　1.對失信企業(yè)依法作出行政處罰；

　　2.通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示失信企業(yè)和失信人員信息；

　　3.將失信企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象，再次發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為的，延長公示期限；

　　4.對負有責任的屬于國家工作人員的領導人員和直接責任人員，按照有關規(guī)定移送任免機關、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門依紀依法給予處分處理。

　?。ǘ┮婪ㄏ拗迫〉秘斦Y金和社會保障資金支持。

　?。ㄈ┮婪ㄏ拗茀⒓诱顿Y項目招投標。

　?。ㄋ模⑹判畔⒆鳛樵诠善?、可轉換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公開轉讓審核的參考。對失信主體注冊非金融企業(yè)債務融資工具加強管理，并按照注冊發(fā)行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制，防范有關風險。對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

　?。ㄎ澹和徟萍柬椖浚粚σ呀?jīng)取得高新技術企業(yè)資格的，經(jīng)認定機構核實，取消資格；禁止參與科技型中小企業(yè)評價。

　?。┮婪ㄏ拗粕暾埻鈬藖砣A工作許可、申報引進外國專家項目、引才引智示范基地、出國培訓項目等引智項目。

　?。ㄆ撸┮婪ㄏ拗茀⑴c政府采購活動。

　?。ò耍┮婪ㄏ拗迫〉谜恋丶俺鲎屘降V權、采礦權。

　?。ň牛﹪栏?、審慎審批新改擴建項目的環(huán)評事項。

　?。ㄊ┮婪ㄏ拗菩略鼋ㄔO項目審批；限制建筑業(yè)企業(yè)資質；從嚴審核包括新增許可范圍在內的鐵路運輸企業(yè)準入許可。

　?。ㄊ唬┮婪ㄏ拗茀⑴c基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　?。ㄊ┮婪ㄏ拗葡硎茇斦Y金補貼等各類政府優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┮婪ㄏ拗剖茏屖召M公路權益。

　?。ㄊ模⑹判畔⒆鳛榫硟壬鲜泄緦嵭泄蓹嗉钣媱澔蛳嚓P人員成為股權激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。

　?。ㄊ澹┘哟筮M出口貨物監(jiān)管力度，加強布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。

　?。ㄊι暾堖m用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)信用等級。

　?。ㄊ撸⑹艩顩r作為納稅信用評價的重要外部參考。

　?。ㄊ耍┮婪ㄏ拗粕暾堈J證機構資質（含資質延續(xù)）、認證領域擴大；依法限制申請認證（含認證證書延續(xù)）；認證機構加大對失信企業(yè)的證后監(jiān)督力度，依法撤銷或者暫停相關認證證書。

　?。ㄊ牛┤∠陥髧抑R產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)資格，取消申報國家專利運營試點企業(yè)資格。

　　（二十）作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度。

　?。ǘ唬┮婪ㄏ拗粕暾堅O立保安服務公司。

　?。ǘ┙股暾埿畔踩a(chǎn)品和系統(tǒng)測評服務，不頒發(fā)證書，不提供技術支撐；不頒發(fā)各類信息安全服務資質，禁止其參與國家關鍵信息基礎安全保障建設服務；禁止申請信息安全從業(yè)人員資格認定，不頒發(fā)CISP資格。

　?。ǘ┥暾埢蛳硎茏》勘Ｕ蠒r，作為重點核查或監(jiān)督檢查對象。

　?。ǘ模┮婪ㄏ拗茝氖率称返刃袠I(yè)。

　　（二十五）作為審批參股、收購商業(yè)銀行的參考依據(jù)。

　?。ǘ┳鳛楸ｋU機構的設立及股權或實際控制人變更審批或備案的參考依據(jù)。

　?。ǘ撸┰谏鲜泄净蚍巧鲜泄姽臼召彽氖轮惺潞蟊O(jiān)管中，對失信責任主體予以重點關注。

　?。ǘ耍┮婪▽⑹咆熑沃黧w的違法失信記錄作為公司債券核準或備案的參考。

　?。ǘ牛⑹判畔⒆鳛榉巧鲜泄姽局卮筚Y產(chǎn)重組審核的參考。

　?。ㄈ⑹判畔⒆鳛楠毩⒒痄N售機構審批的參考。

　?。ㄈ唬┖藴逝c管理相關外匯額度及辦理部分基于信用的跨境融資業(yè)務時，將失信信息作為審慎性參考。

　?。ㄈ┤∠Z食收購許可，取消中央儲備代儲資格，不得作為政策性糧食收儲委托庫點，限制參與政策性糧食競買。

　?。ㄈζ髽I(yè)和個人給予表彰獎勵、授予榮譽稱號時，參考其統(tǒng)計信用狀況，對失信企業(yè)和失信人員，不予頒發(fā)政府榮譽；及時撤銷失信企業(yè)和失信人員獲得的榮譽稱號。

　　（三十四）依法限制參加各類評先評優(yōu)。

　?。ㄈ澹┮婪ㄏ拗普袖洠ㄆ福楣珓諉T或事業(yè)單位工作人員。

　?。ㄈ┦咆熑沃黧w是自然人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。失信責任主體是機構的，該機構法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　?。ㄈ撸┮婪ㄏ拗茡螄衅髽I(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。

　　（三十八）協(xié)助查詢反饋統(tǒng)計嚴重失信人員身份、出入境證件信息；協(xié)助查找下落不明但必須接受調查詢問的統(tǒng)計失信被執(zhí)行人；統(tǒng)計嚴重失信被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務，由人民法院依法對其采取或者通知有關單位采取限制其出境。

　?。ㄈ牛⑹湃藛T有關信息記入個人信用記錄和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案，一定期限內不得從事與會計、統(tǒng)計等有關的工作，不能取得會計、統(tǒng)計等有關專業(yè)職稱。

　?。ㄋ氖Υ嬖谑庞涗浀南嚓P主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。

　　（四十一）依法限制設立或入股融資擔保公司；將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司等金融機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。

　?。ㄋ氖┰谕顿Y等優(yōu)惠性政策認定，金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出，將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案，相關責任人考核、干部選任時，將失信信息作為重要參考。

　　第十八條  企業(yè)可以向采集、認定本單位統(tǒng)計信用的政府統(tǒng)計機構提出書面查詢申請，查詢本單位的統(tǒng)計信用信息和統(tǒng)計信用狀況。政府統(tǒng)計機構應于15個工作日內回復。

　　第十九條  縣級以上人民政府統(tǒng)計機構發(fā)現(xiàn)采集、認定和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，應當及時更正。

　　上級統(tǒng)計機構發(fā)現(xiàn)下級統(tǒng)計機構采集、認定和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，應當要求下級及時更正。

　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明統(tǒng)計機構采集和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，有權要求統(tǒng)計機構予以更正。經(jīng)核查確有錯誤的，履行公示職責的統(tǒng)計機構應當及時予以更正或刪除。

　　第二十條  企業(yè)對統(tǒng)計機構在公示企業(yè)統(tǒng)計信用信息工作中的具體行政行為或作出的認定決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條  縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當與同級有關部門建立合作機制，推進信用信息互認互通、信息共享。

　　第二十二條  縣級以上人民政府統(tǒng)計機構未按本辦法履行職責的，由上一級政府統(tǒng)計機構責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管領導和其他直接責任人員依法依紀依規(guī)予以處分。

　　第二十三條  本辦法中的各級統(tǒng)計機構是指縣級以上人民政府統(tǒng)計局和國家調查隊。

　　第二十四條  政府有關部門組織實施的統(tǒng)計調查活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條  承擔法定的政府統(tǒng)計資料報送義務的其他單位，其統(tǒng)計信用管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條  民間統(tǒng)計調查單位統(tǒng)計信用管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條  本辦法由國家統(tǒng)計局負責解釋。

　　第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2017年6月26日公布的《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》（國統(tǒng)字〔2017〕97號）和2014年11月27日公布的《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》（2014年第3號公告）同時廢止。