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3月22日,國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》,文件明確加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),實施可再生能源替代行動,推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng),促進新能源占比逐漸提高,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持全國一盤棋,科學有序推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,不斷提升綠色發(fā)展能力。
“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標是:
——能源保障更加安全有力。到2025年,國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上,原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平,天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上,發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦,能源儲備體系更加完善,能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。
——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年,非化石能源消費比重提高到20%左右,非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右,電氣化水平持續(xù)提升,電能占終端用能比重達到30%左右。
——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著,單位GDP能耗五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理,就近高效開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大,輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強,到2025年,靈活調(diào)節(jié)電源占比達到24%左右,電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%~5%。
——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升,新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進展,安全高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高,減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效,智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展?!笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上,新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達到50個左右。
——普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進一步增強,電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升,人均年生活用電量達到1000千瓦時左右,天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展,鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強,城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年,能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展,基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升,綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成,非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高,可再生能源發(fā)電成為主體電源,新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效,碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。
新能源方面:
加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)先就地就近開發(fā)利用,加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設(shè),推廣應(yīng)用低風速風電技術(shù)。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū),有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā),加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè),積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)海上風電基地,推進海上風電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。
推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行,加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展,全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新,深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺,增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力,提升電網(wǎng)智能化水平,推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系,探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制,促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心,加強供需雙向互動,積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。
創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。加快配電網(wǎng)改造升級,推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè),提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性,促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng),實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu),推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián),構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng),提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平??茖W推進新能源電力跨省跨區(qū)輸送,穩(wěn)步推廣柔性直流輸電,優(yōu)化輸電曲線和價格機制,加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運行,提高全網(wǎng)消納新能源能力。
增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力。提高風電和光伏發(fā)電功率預(yù)測水平,完善并網(wǎng)標準體系,建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造,優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力,推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電,推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè),實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃,推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式,充分挖掘電源調(diào)峰潛力。力爭到2025年,煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦,抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。
加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展,合理配置儲能規(guī)模,改善新能源場站出力特性,支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能,發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展,提高用戶供電可靠性,鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景,推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用,探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。
大力提升電力負荷彈性。加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè),整合分散需求響應(yīng)資源,引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式,高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。引導(dǎo)大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場,鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程,發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、樓宇空調(diào)負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側(cè)儲能、新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年,電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%~5%,其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大負荷的5%左右。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知
發(fā)改能源〔2022〕210號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門,中央軍委后勤保障部,有關(guān)中央企業(yè):
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2022年1月29日
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