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2022年4月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第231號《關于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學技術十年》的總統(tǒng)令。這是2022年俄羅斯頒布的第一份科技政策文件，也是2018年以來俄羅斯科技政策系統(tǒng)化進程的進一步延續(xù)。該總統(tǒng)令確定了未來十年俄羅斯科技發(fā)展的三大基本任務：吸引年輕人才進入科研領域；促進研發(fā)人員為俄羅斯國家和社會發(fā)展重大問題提供解決方案；提高俄羅斯公民對本國科學成果和遠景的信息可達性。其目標瞄向加強科技在解決國家和社會重大問題中的作用。[1]

十年計劃的出臺反映出克里姆林宮對科技發(fā)展社會基礎的重視，其政策邏輯在于為科研隊伍注入新鮮血液，加強科普以激發(fā)民眾投身科學研究，從而為國家發(fā)展做出貢獻。乍一看這似乎并無特別之處，甚至是一個常識，但放在俄羅斯這一國別案例中，這一政策的根源卻觸目驚心。

政策背后的現(xiàn)實

蘇聯(lián)解體30年間，俄羅斯科研人員數(shù)量出現(xiàn)了65%的巨幅衰退。截至2020年，俄羅斯共有約68萬科研人員，但這一數(shù)字較1990年減少逾126萬人，較2000年減少約20萬人，較十年之前減少近6萬人。平均下來，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯科研人員數(shù)量每五年減少約15%。

從研發(fā)人員全時當量上看（“研發(fā)人員全時當量”是國際通用的用于比較科技人力投入的指標，指研發(fā)人員按實際從事研發(fā)活動的時間所計算出的工作量，單位為“人年”），進入21世紀以來，俄羅斯研發(fā)人員全時當量從100萬人年下降至75萬人年。國際比較之下，世界其他主要國家的研發(fā)人員全時當量都在上漲，其中中國上漲幅度最大，從2000年的92萬人年上漲至2020年的480萬人年，躍居世界第一；美國從98萬人年上漲至155萬人年，排名第二；日本從89.68萬人年升至90.34萬人年，位列第三；俄羅斯則在此消彼長中從世界第一滑落至世界第四。而如果按照每一萬名就業(yè)者中研發(fā)人員數(shù)量這一指標進行國際比較，俄羅斯則僅居世界第24位。[2]

不僅如此，在年齡結構方面，2020年，俄羅斯60歲以上研究人員占比25%，其研究人員平均年齡為51歲，遠大于中國的36歲和美國的39歲?？紤]到科學家創(chuàng)造力與年齡呈現(xiàn)“倒U型”分布，科學成果產出的峰值年齡一般在35-50歲之間，且理論型創(chuàng)新更傾向于在科學家學術生涯早期獲得重大成果，俄羅斯科研隊伍的老齡化和斷層趨勢亦已顯現(xiàn)。

出現(xiàn)這種情況的直接原因一方面在于高校畢業(yè)生投身科研事業(yè)的熱情下降，另一方面則在于原有科研人員的轉行與外流。2001-2019年，俄羅斯研究人員中應屆生比重從2.7%下降至1.9%，應屆生中選擇從事研究的比重從1.6%降至0.7%。赴美國繼續(xù)深造的俄羅斯籍理工科學生有77%不再回到俄羅斯，俄羅斯30-50%的編程競賽獲獎者會移居美國、加拿大、德國從事科研或謀取教職。

這種現(xiàn)象的最根本原因在于人們基于個人需求偏好“用腳投票”。相較其他行業(yè)的更高收入激勵、其他國家更優(yōu)渥的待遇、科研環(huán)境和生活條件，以及實現(xiàn)個人價值的更大機遇，在俄羅斯，無論在國家科研機構還是企業(yè)或高校，科技工作的吸引力大幅下降。僅以數(shù)字經濟時代亟需的軟件工程師為例，俄羅斯軟件工程師平均年收入約為120萬盧布，約合不到2萬美元，排除盧布貶值因素最高也不過4萬美元左右，遠遠低于發(fā)達國家。與此同時，當科研成就與相關報酬不對稱時，科研成果的產量和質量也難以保障。

因此，對俄羅斯而言，科技人力資源加強與社會經濟狀況改善的雙重任務十分艱巨?？紤]到科研工作的長期性、科研技能特別是默會知識獲取的“傳幫帶”特征，以及科研部門和其他經濟部門之間人員流動的門檻和復雜性，俄羅斯30年來的科研人才損失無法在短短十年間得到彌補，一定程度的優(yōu)化或好轉便能算是差強人意了。

危機帶來的驅動力

當然，科技突破與科研人員數(shù)量和年齡之間也絕非線性關系，知識存量、人格特質、科研動機等因素也會影響科學知識的生產。如果全球發(fā)展進程像過去30年間較為規(guī)律和有序地演化下去，那么俄羅斯科技人才很可能逐漸被資本主義經濟秩序下的科技全球化浪潮所消化。

然而，短時段內的俄烏沖突，以及俄羅斯與西方之間無法彌合的政治裂痕和軍備競賽，正在為俄羅斯科技發(fā)展帶來巨大的現(xiàn)實驅動力。為了贏得持久戰(zhàn)的勝利和未來戰(zhàn)略優(yōu)勢，俄羅斯對科技領域的重視和投入正在得到升級，十年計劃也正是該局勢下的產物。

在西方國家施以全面科技經濟封鎖的背景下，在有限的國家資源和緊迫的時間制約下，俄羅斯將憑借相對雄厚的軍工知識稟賦尋求局部科技突破，并形成非對稱優(yōu)勢。而俄羅斯民用科技的發(fā)展速度將難以望其項背，鑒于數(shù)字科技愈加呈現(xiàn)出網(wǎng)狀和鏈狀的組合進化特征，俄羅斯民用科學知識的積累和吸收速度將會較小而折舊率較高。

事實上，在長時段歷史視角下，俄國技術經濟的發(fā)展節(jié)律一直具有“慢半拍”的特征，即在大多數(shù)時間里都落后于發(fā)達國家。因此，俄羅斯科技人力資源在蘇聯(lián)解體30年以來的衰退其實并不十分意外。但與此同時，俄國也是善于利用后發(fā)優(yōu)勢的國家，特別是借助發(fā)達國家發(fā)展步伐放緩或調整之機，通過國家強勢動員、集中資源、進口改良，實現(xiàn)“低開高走”的跨越式發(fā)展。這種情況會發(fā)生在十年之后嗎，我們拭目以待。

（華盾，上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院訪問學者）

注釋：

[1] Указ президента российской федерации об объявлении в РФ Десятилетия науки и технологий. 25 апреля 2022 года.

[2] ДОКЛАД о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации и важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными в 2020 году. C.40