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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，已邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席將于今年11月在印尼舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。

自2月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”至今已兩月有余，作為東盟成員之一的印尼如今已比較明確地?cái)[出欲為沖突雙方說和的姿態(tài)。而東盟作為整體，及其各成員國(guó)在俄烏沖突這一重大國(guó)際事件中的表態(tài)也值得關(guān)注。雖然東盟的立場(chǎng)并不直接影響戰(zhàn)局，但在面對(duì)激烈的大國(guó)沖突時(shí)，東盟國(guó)家將何去何從？俄烏沖突成了一次檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

東盟外長(zhǎng)聲明，沒有點(diǎn)名俄羅斯

俄烏沖突爆發(fā)后的第二天，東盟外長(zhǎng)就發(fā)表了關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的聯(lián)合聲明。整個(gè)聲明僅有簡(jiǎn)短的兩段，核心是呼吁各方保持最大程度的克制，通過外交手段解決沖突。聲明不僅沒有追隨西方將俄羅斯的軍事行動(dòng)定性為“侵略”，全文甚至沒有提及“俄羅斯”。3月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了譴責(zé)俄羅斯的決議，在10個(gè)東盟成員國(guó)中，越南和老撾棄權(quán)，其余8個(gè)國(guó)家則投下了贊成票。盡管如此，與西方國(guó)家形成鮮明對(duì)比的是，大多數(shù)東盟國(guó)家在俄烏沖突問題上保持低調(diào)，避免對(duì)俄羅斯進(jìn)行公開譴責(zé)。以馬來西亞為例，該國(guó)在聯(lián)大投票后隨即表示，馬來西亞不會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。

雖然西方媒體紛紛批評(píng)東盟“軟弱”，但東盟的表態(tài)實(shí)屬意料之中。主要原因有三個(gè)：首先，東盟素來不愿卷入與自己無關(guān)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中。雖然西方輿論強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的軍事行動(dòng)違背了東盟提倡的“不干預(yù)原則”、沖擊了國(guó)際秩序。但在絕大多數(shù)東盟成員國(guó)看來，俄羅斯并不對(duì)自身的安全構(gòu)成威脅，也沒有直接影響東南亞的地區(qū)秩序。俄烏沖突爆發(fā)后，菲律賓防長(zhǎng)洛倫扎納就公開表示：“這不關(guān)我們的事，不管他們?cè)跉W洲干什么，（我們）不要干預(yù)”。相反，俄烏沖突對(duì)東南亞的影響主要體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，尤其是原油和糧食價(jià)格上漲，可能會(huì)影響一些東盟國(guó)家后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，與俄羅斯會(huì)受到什么懲罰相比，東盟國(guó)家更關(guān)心沖突是否可以盡快解決。

第二，東盟國(guó)家普遍將俄羅斯視為重要合作伙伴。2014年烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯明顯加快了“轉(zhuǎn)向東方”的腳步，積極發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略聯(lián)系。2018年，東盟和俄羅斯還將雙方關(guān)系由對(duì)話伙伴升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。的確，俄羅斯和東盟之間經(jīng)濟(jì)依存度較低，2019年俄羅斯僅為東盟第九大貿(mào)易伙伴，再以馬來西亞為例，該國(guó)對(duì)俄烏兩國(guó)的出口僅占其總出口的0.4%。

但是，在政治和安全合作方面，東盟成員國(guó)十分重視俄羅斯的作用。比如，越南和印尼都希望通過與俄羅斯的合作，平衡其他大國(guó)在地區(qū)內(nèi)的影響。自2000年以來，越南武器進(jìn)口81%都來自俄羅斯，俄羅斯同時(shí)也是老撾、印尼、馬來西亞等國(guó)家武器進(jìn)口的主要來源國(guó)。2021年2月緬甸軍方接管權(quán)力后，緬甸與俄羅斯的關(guān)系也變得更加緊密。緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊還應(yīng)俄防長(zhǎng)紹伊古邀請(qǐng)赴莫斯科參加安全會(huì)議，這也是敏昂萊接管權(quán)力后，除東盟以外唯一一次出國(guó)訪問。俄烏沖突爆發(fā)后，緬甸軍方發(fā)表聲明支持俄羅斯，在聯(lián)大投票中，因?yàn)榫挼轳v聯(lián)合國(guó)代表仍為民盟政府委任的覺莫吞，緬甸才投下了贊成票。

第三，東盟不希望俄烏沖突加劇地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的分歧。在俄烏沖突的起因及解決方式上，中國(guó)與美西方國(guó)家間存在明顯分歧。而東盟近年來一直在小心維持自身的中立，避免在中美之間“選邊站”。發(fā)表相對(duì)溫和的集體聲明，再由各國(guó)闡述自身立場(chǎng)，更有利于成員國(guó)結(jié)合自身實(shí)際利益采取靈活對(duì)策。從成員國(guó)各自表述的立場(chǎng)來看，東盟國(guó)家間確實(shí)存在極大分歧。而作為一個(gè)共識(shí)性文件，東盟外長(zhǎng)聲明只代表各成員國(guó)間的最大公約數(shù)，其作用僅在于向外界展示，東盟成員間依然存在一定程度共識(shí)，同時(shí)保證在重大國(guó)際事件上，東盟不至于因內(nèi)部分歧而徹底失聲。

特立獨(dú)行的新加坡

在所有東盟國(guó)家中，做出最強(qiáng)烈回應(yīng)的是新加坡。2月28日，新加坡外長(zhǎng)維文在國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)就指出，對(duì)新加坡來說，俄烏沖突是“事關(guān)生存”的問題。維文表示，雖然新加坡很少在沒有安理會(huì)決議的情況下對(duì)其他國(guó)家實(shí)施制裁，但鑒于事態(tài)“前所未有的嚴(yán)重”，以及俄羅斯對(duì)安理會(huì)決議的否決，新加坡決定實(shí)施對(duì)俄制裁。這意味著，新加坡不僅會(huì)遵守西方國(guó)家的制裁規(guī)定，還將采取自己的措施，包括出口限制和金融活動(dòng)限制等。

新加坡的激烈回應(yīng)在一定程度上反映了其對(duì)自身生存的擔(dān)憂。事實(shí)上，不僅是當(dāng)下的俄烏沖突，近年來新加坡外交正面臨越來越多的選擇題，難度都不低。新加坡開國(guó)總理李光耀有句名言，“大象打架，草地遭殃”。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，新加坡都謹(jǐn)記國(guó)父教誨，小心維護(hù)與所有大國(guó)的良好關(guān)系。但這并不能解決新加坡眼下的難題：隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尤其是當(dāng)“大象”真的打起來的時(shí)候，新加坡不能像草地一樣躺平，必須在敏感問題上做出抉擇。

2017年，新加坡外交官和學(xué)者就曾罕見地圍繞“小國(guó)究竟應(yīng)該如何行事”進(jìn)行了公開辯論。前駐聯(lián)合國(guó)代表馬凱碩等人認(rèn)為，一致性和原則并不是最重要的，在涉及大國(guó)的敏感議題上，新加坡應(yīng)該減少發(fā)聲。用馬凱碩的話來說，“小國(guó)應(yīng)該成為國(guó)際事務(wù)中的馬基雅維利者”。而以前外長(zhǎng)尚穆根為代表的一派則認(rèn)為，新加坡只有堅(jiān)守原則，才能避免被大國(guó)“霸凌”。而此次的俄烏沖突也成了一塊試金石，正如外長(zhǎng)維文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，新加坡“不是選邊站，而是支持原則”。

但在新加坡的“原則”背后，我們也應(yīng)該看到該國(guó)的實(shí)際利益考量。新加坡和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常有限，從 2020年的數(shù)據(jù)來看，新加坡對(duì)俄出口僅占其出口總額的0.15%。此外，和越南、馬來西亞等國(guó)不同的是，新加坡幾乎沒有從俄羅斯購(gòu)買武器。從這個(gè)意義上來講，新加坡在美俄之間“選邊站”的難度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在中美之間“二選一”。奧巴馬曾將新加坡稱為美國(guó)的“地區(qū)之錨”，新加坡對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值可見一斑，甚至超過了與美國(guó)簽有安保條約的泰國(guó)和菲律賓。對(duì)俄羅斯做出更強(qiáng)硬的回應(yīng)，既符合新加坡的外交原則，也能進(jìn)一步加強(qiáng)新美之間的政策協(xié)調(diào)。在原定于3月底召開的美國(guó)-東盟峰會(huì)因故推遲后，新加坡總理李顯龍“脫團(tuán)”對(duì)美國(guó)展開了訪問。這也顯示，新加坡不會(huì)因東盟其他國(guó)家而停下自己與美國(guó)合作的腳步。

俄羅斯被削弱，不符合東南亞國(guó)家的利益

印尼一直被認(rèn)為是東南亞的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”，而且還是今年二十國(guó)集團(tuán)（G20）的輪值主席國(guó)，其表態(tài)備受外界關(guān)注。和大多數(shù)東南亞國(guó)家一樣，印尼沒有公開譴責(zé)俄羅斯，同時(shí)也沒有應(yīng)西方要求將俄羅斯擋在G20大門外。事實(shí)上，印尼一直將俄羅斯視為國(guó)際體系中的重要一極。澳大利亞洛伊研究所2021年的民意調(diào)查顯示，47%的印尼人認(rèn)為俄羅斯值得信賴。另外，雖然仍有56%和55%的印尼人認(rèn)為美國(guó)和澳大利亞值得信賴，但與2011年相比有大幅下降，當(dāng)時(shí)認(rèn)為美國(guó)和澳大利亞值得信賴的印尼人分別占72%和75%。事實(shí)上，近年來印尼人的反美情緒不斷上升，俄羅斯總統(tǒng)普京也因反美立場(chǎng)在印尼擁有很多支持者。在印尼看來，俄羅斯可以起到平衡其他大國(guó)的作用，因此俄羅斯被削弱，并不符合印尼的利益。

泰國(guó)和菲律賓是美國(guó)在東南亞的兩個(gè)簽約盟友。沖突爆發(fā)后，來自25個(gè)國(guó)家的駐泰大使曾一起到訪泰國(guó)外交部，希望能說服泰國(guó)譴責(zé)俄羅斯。但泰國(guó)并未追隨西方，泰國(guó)總理巴育表示，泰國(guó)對(duì)沖突持中立立場(chǎng)。外長(zhǎng)敦·巴穆威奈也指出，泰國(guó)“不需要急著發(fā)揮作用”。泰國(guó)這一立場(chǎng)是多重因素導(dǎo)致的：首先，在經(jīng)歷了2006年和2014年兩次政變后，泰國(guó)受到美國(guó)制裁，這導(dǎo)致泰美同盟關(guān)系轉(zhuǎn)冷。其次，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)受新冠疫情沖擊，巴育政府也面臨重重危機(jī)，正如外長(zhǎng)敦·巴穆威奈所說的，泰國(guó)有太多事要處理。在泰國(guó)政府的日程表上，國(guó)際議題的優(yōu)先性必然會(huì)被降級(jí)。更何況，俄羅斯曾經(jīng)是赴泰外國(guó)游客的主要來源國(guó)，但現(xiàn)在制裁使很多飛往俄羅斯的航班被取消，泰國(guó)現(xiàn)在關(guān)心的是對(duì)俄制裁帶來的能源價(jià)格飛漲和旅游收入下滑。最后，泰國(guó)還面臨著和印尼一樣的難題，泰國(guó)是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的東道國(guó)，并且很可能會(huì)因?yàn)槲鞣降种贫砹_斯而陷入進(jìn)退兩難。

菲律賓此次的表現(xiàn)，讓外界普遍感到意外。總統(tǒng)杜特爾特一向以反美言論著稱，并經(jīng)常表示普京是他的“好朋友”。在杜特爾特任內(nèi)，菲律賓與俄羅斯的關(guān)系也取得了快速發(fā)展，雙方還簽署了防務(wù)合作備忘錄。但對(duì)于俄烏沖突，杜特爾特卻公開將其形容為一場(chǎng)“愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)”，因?yàn)闆_突會(huì)擾亂能源供應(yīng)，并對(duì)菲律賓造成沖擊。不僅如此，菲律賓駐美大使羅穆德茲甚至稱，杜特爾特在內(nèi)部會(huì)議上說過，如果美國(guó)需要幫助，尤其是如果“烏克蘭危機(jī)外溢到亞洲地區(qū)”，菲律賓將允許美國(guó)使用曾經(jīng)的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。

但有必要說明的是，無論是美國(guó)還是俄羅斯，都不會(huì)和菲律賓太較真。大家都清楚，美國(guó)不會(huì)軍事干預(yù)俄烏沖突，沖突更不會(huì)外溢到亞洲。所以，“讓美軍重返基地”的說法，更像是菲律賓討好美國(guó)的便宜話，沒有實(shí)質(zhì)意義。俄羅斯和菲律賓之間卻表現(xiàn)出了一定的默契。在菲律賓提出支持美國(guó)軍事行動(dòng)之后，俄駐菲大使表示，烏克蘭危機(jī)不會(huì)影響菲律賓和俄羅斯的合作。同時(shí)，俄羅斯也沒有將菲律賓列為“不友好國(guó)家”。更重要的是，菲律賓和俄羅斯的重要合作項(xiàng)目并沒有停止，尤其是菲律賓花費(fèi)2.47億美元從俄羅斯購(gòu)買17架米-17直升機(jī)的大單，并未受到影響。菲律賓方面對(duì)外稱，訂單已經(jīng)于俄烏沖突爆發(fā)前就完成支付，接下來是否履約完全取決于俄羅斯。有人批評(píng)杜特爾特和其他政府官員經(jīng)常做出矛盾表態(tài)，認(rèn)為菲律賓外交政策缺少一致性。但事實(shí)上，菲律賓往往能通過這種“左手打右手”策略，實(shí)現(xiàn)在大國(guó)之間的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，同時(shí)獲取更實(shí)惠的收益。

很多評(píng)論認(rèn)為，東盟成員間的分歧，會(huì)降低東盟采取集體行動(dòng)的能力，而大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，也將進(jìn)一步影響東盟在地區(qū)合作中的中心地位。但在俄烏沖突這樣的大事件上，東盟原本就沒有直接參與的興趣。溫和的集體聲明反而給成員國(guó)留出了更大的政策空間，使成員國(guó)得以在大國(guó)博弈的夾縫中，謀求自身利益的最大化。

（作者為上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院訪問學(xué)者，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授）