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2015年，全球人口已經(jīng)超過70億，聯(lián)合國專家認為，此時已經(jīng)到了人類“實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的決定性時刻”。同年12月，各國政府在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會上簽署了《巴黎氣候協(xié)議》。

這是一份應對氣候變化帶來威脅的全球性協(xié)議，它將全世界的各個國家集結(jié)起來去完成一項共同的事業(yè)：力爭將本世紀全球氣溫上升控制在2℃之內(nèi)。

在2019年9月的氣候行動峰會上，65個國家和主要地方經(jīng)濟體承諾在2050年前實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，70個國家宣布啟動國家行動計劃，100多位商業(yè)領(lǐng)袖采取了具體行動，旨在推動實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標，加快從灰色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中國承諾“2030年碳達峰，2060年碳中和”的目標。

“碳中和”就是“凈零排放”，是指人類活動排放的溫室氣體（主要是二氧化碳）與大自然吸收的溫室氣體相平衡，目的是維持大氣層中溫室氣體的濃度相對平衡，溫升不再發(fā)生變化。

“碳達峰”是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后逐步進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，也是碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤的標志。

作為碳排放最主要的場所，城市應該怎么做？在全球低碳背景下，城市成了大家關(guān)注的焦點。

“指狀系統(tǒng)”

爭創(chuàng)全球首個碳中和城市

在競逐“全球首個碳中和城市”眾多城市中，丹麥首都哥本哈根逐漸嶄露頭角——還有兩年多時間，哥本哈根就將成為“全球首個碳中和城市”。

自2009年哥本哈根提出碳中和目標后的10年間，其城市人口增加近20%，碳排放量卻從230萬噸減少至140萬噸。這意味著人口不斷增加，碳排放卻在急劇降低。

哥本哈根的秘訣之一，是通過“指狀”公園系統(tǒng)助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導市民低碳出行。

哥本哈根地處北歐，20世紀初尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，哥本哈根實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市的快速擴張，但城市發(fā)展規(guī)劃不力的問題也逐漸顯現(xiàn)：城區(qū)及周邊地區(qū)展開各自為政的發(fā)展，城區(qū)無序蔓延，臨城而建的制造業(yè)逐漸摧毀城市環(huán)境；同時，老城過度保護、居住環(huán)境惡化與汽車普及形成“合力”，致使富裕人群、中產(chǎn)階級向自然環(huán)境優(yōu)良的城邊聚集，巨大的通勤潮汐加劇城市交通負擔。哥本哈根逐漸形成強邊緣弱中心的結(jié)構(gòu)，一度淪為北歐各國中首位度最低的首都。

哥本哈根是一個密集型的城市，整個城區(qū)成手掌形。為控制城市蔓延,并對自然資源進行有效管理與合理利用，1947年首次提出了“指狀規(guī)劃”。規(guī)劃中，“手指區(qū)”是對老城區(qū)的保護，承載著城市發(fā)展方向的思考，而“指間綠楔”則考慮了市民休閑需求。

1973年石油危機爆發(fā)、制造業(yè)大遷移，進一步加劇老城的衰落。作為應對措施，政府大力推廣可持續(xù)發(fā)展模式，1974年大哥本哈根委員會發(fā)布新的“指狀規(guī)劃”：以老城區(qū)為核心，通過放射狀交通與大哥本哈根區(qū)域形成聯(lián)動發(fā)展。1992年，采用TOD模式的指狀交通網(wǎng)得以確定，并生長出第六條指狀網(wǎng)絡。

TOD模式即以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。該模式強調(diào)以車站為中心，步行尺度半徑400米-800米，步行5-10分鐘，設立工作、商業(yè)、居住等功能，核心是構(gòu)建功能完善的站前區(qū)域。至此，由掌心綠道、指間綠楔構(gòu)建的指狀公園系統(tǒng)成形。

掌心綠道依托老城區(qū)綠廊體系，構(gòu)建低碳生活網(wǎng)，這成為城市今后發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的必要條件；指間綠楔重塑城市生態(tài)多樣性，承載著大眾性戶外活動，這也成為目前城市碳補償能力的最主要區(qū)域。同時，2025年前種植10萬棵新樹的目標再次提升了綠楔的碳補償實力。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，哥本哈根以市中心為出發(fā)點，按手掌五指方向延伸展開，將公共交通放到指狀上面，有效解決了交通擁堵問題。全城由5條交通干線及兩條環(huán)線溝通，造就了風光獨特、海岸縱橫、河道蜿蜒、綠草茵茵，同時汽車如流、游船如梭，繁忙而有條不紊、繁華而不失寧靜的哥本哈根。

現(xiàn)在的哥本哈根是北歐的大門，也是世界上最漂亮的首都之一，更是旅游和娛樂的天堂，她擁有20多座博物館和10多個風格各異的公園，還有號稱世界第一條步行街的斯特洛伊艾。2008年，哥本哈根被選為“最適合居住的城市”，2012年被《生態(tài)學家》雜志評為“歐洲最時尚環(huán)保城市”。

瑞典丹麥法國

低碳城鎮(zhèn)各出奇招

在北歐，“全民綠色交通”已經(jīng)踐行了幾十年，而全民綠色交通首屈一指的城市要數(shù)哥本哈根。哥本哈根在能源生產(chǎn)、能源消費、節(jié)能建筑等多個方面推行低碳理念。隨著哥本哈根經(jīng)濟不斷增長，能源消耗與碳排放卻保持在較低水平，創(chuàng)造了減排與經(jīng)濟發(fā)展融合的“哥本哈根模式”。

丹麥總?cè)丝?50萬，自行車數(shù)量卻多達400萬輛。哥本哈根堅持不懈地推動城市自行車交通復興,在節(jié)能減排的同時，有效緩解了交通擁堵,成為歐洲的“綠色首都”和“自行車之都”。

哥本哈根模式在歐洲并非個案。當“低碳經(jīng)濟”模式一經(jīng)推出，歐洲發(fā)達國家紛紛大力發(fā)展低碳技術(shù)，并積極調(diào)整政策導向，以搶占低碳經(jīng)濟的先機和制高點。特別是近年來，以瑞典、丹麥、法國為代表的國家加快創(chuàng)建生態(tài)低碳城鎮(zhèn)，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活、生態(tài)等方面探索新的低碳發(fā)展模式，并培育新的經(jīng)濟增長點，取得了顯著的成效。

歐洲是世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，也是率先提出可持續(xù)發(fā)展理念的地區(qū)。上世紀70年代，瑞典、丹麥、法國三國率先探索能源轉(zhuǎn)型，能源低碳化水平走在了全球前列。2015年，瑞典化石能源占一次能源的比重僅為32.1%，而法國核能占一次能源的比重為41.1%。除了在能源供應側(cè)采取措施外，三個國家還積極采取行動促進需求側(cè)的低碳發(fā)展，尤其是將低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為抓手，探索實踐綠色低碳發(fā)展新模式。

自上世紀90年代，瑞典開始打造以低碳、零碳為建設理念的低碳示范城鎮(zhèn)。哈馬碧社區(qū)位于首都斯德哥爾摩城區(qū)東南部，這個地區(qū)過去曾是一處非法的小型工業(yè)區(qū)和港口，有許多臨時搭建的建筑，垃圾遍地，污水橫流。后來，斯德哥爾摩市政府開始對這個地區(qū)進行改造，它被設計成一座高循環(huán)、低耗能、低碳排放的社區(qū)。在這里，城市功能、交通、建筑和綠地、水循環(huán)、能源和垃圾處理被納入到一個有機的系統(tǒng)里。因為其成功的環(huán)保理念，它也成為全世界建造可持續(xù)發(fā)展城市的典范。

法國于2008年10月22日啟動了國家生態(tài)城市發(fā)展項目，目的是促進全國性大規(guī)模的城市可持續(xù)發(fā)展。通過在全國建立可持續(xù)發(fā)展的共識，實現(xiàn)建筑、社會和能源領(lǐng)域的創(chuàng)新。

法國的生態(tài)城市強調(diào)在現(xiàn)有的城市地區(qū)內(nèi)部或接鄰城市的地區(qū)進行開發(fā)建設。近期，法國又公布了一項總投資額300億歐元的“法國2030投資計劃”，計劃用5年時間在半導體、生物制藥、核能、新能源汽車、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林產(chǎn)工業(yè)等領(lǐng)域推動生態(tài)轉(zhuǎn)型及科技創(chuàng)新，致力于到2030年將溫室氣體排放量在2015年的基礎(chǔ)上減少35%。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)拓展中，很多城市都瞄準了綠色與新能源相結(jié)合的這條賽道。斯德哥爾摩推行了非常務實的碳中和戰(zhàn)略，優(yōu)先在環(huán)境與能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳，帶動服務業(yè)發(fā)展，保護制造業(yè)漸進式轉(zhuǎn)型。在城市環(huán)境方面，斯德哥爾摩發(fā)布“斯德哥爾摩公園計劃”——公園、綠地要成為公眾生活品質(zhì)的載體。市內(nèi)90%住宅實現(xiàn)300米范圍內(nèi)可到達公園綠地，以提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進服務業(yè)發(fā)展。

街區(qū)改造以人為本

把城市還給生活

Strget大街是位于哥本哈根市中心的一條主要街道。1962年的一天，這條街道的功能被徹底地改變了，從這一天開始，這條僅11米寬、1.1公里長的街道從單行機動車道被改為了步行街道，一個城市的蛻變就從這條街道開始悄然發(fā)生。

60年后的今天，哥本哈根被英國Monocle雜志評為世界上最宜居的城市，也是幸福指數(shù)最高的城市。

Strget大街是第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖開始改變城市環(huán)境的重要舉措之一。推行這一舉措的目的除了改善城市環(huán)境，還希望通過改變街道環(huán)境促進消費帶動經(jīng)濟增長。

城市改造的任何一項新的嘗試，都會伴隨著反對與支持的兩種聲音，哥本哈根也不例外。盡管最初伴隨著哥本哈根市民強烈的反對聲音，市政府還是執(zhí)行了這一嘗試性的舉措。一年之后的結(jié)果表明，人們購物的頻率也隨著路邊店鋪的改造而提高，街道的環(huán)境氛圍也因此充滿了生活氣息與活力，人們步行出行的比例較上一年提高了35%，這樣的景象無疑是對這一嘗試性舉措的巨大激勵和認可。3年之后，這條街道被確定為永久性的步行街道，成為經(jīng)典案例。

Strget大街改造成功之后，沒有機動車打擾的公共空間受到越來越多市民的歡迎，由于人們到訪頻率的增加，也給街道店鋪帶來了很多的消費者，人們開始享受這種沒有汽車噪音和尾氣污染的城市公共空間和生活，城市的活力開始回歸。

在1962年到1996年間，位于哥本哈根市中心的4條街道和8個廣場均被改造成了禁止汽車進入的區(qū)域，該市的步行區(qū)域面積在不到30年的時間里增長了6倍。同時，該市的停車空間以每年3%的比例減少，同時逐漸提高停車位的收費標準，以減少小汽車出行，這一系列舉措得到了大部分市民認可。2012年調(diào)查顯示，50%的消費者是以步行和自行車的方式到達，36%的消費者使用汽車到達。

有生活氣息和有活力的城市環(huán)境，讓人們更愿意在這里花更多的時間駐足流連，也因此帶來更多消費的機會，有吸引力的公共空間和公共生活，使人們愿意以步行和自行車或者公共交通的方式抵達市中心。截止到2012年，哥本哈根市民上班通勤使用的出行工具中，汽車出行比例為25%，自行車出行比例為36%，公共交通為33%，步行出行為6%。

以人為本的城市建設和改造在歐洲并不少見。英國于2008年提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設目標，該生態(tài)城鎮(zhèn)要求至少包括5000～10000個家庭，要配置括學校、商店、辦公、娛樂等服務設施。生態(tài)城鎮(zhèn)30%-50%的住宅應為低價或廉價住房，能滿足不同人群的需求。生態(tài)城鎮(zhèn)對交通方面提出了明確要求：建設功能混合的社區(qū)，提高步行、騎車和公交出行比例，使居民在10分鐘內(nèi)能夠到達發(fā)車間隔短的公交站點或社區(qū)服務設施。同時，在綠色基礎(chǔ)設施方面，要建設高質(zhì)量的綠色開放空間網(wǎng)絡，保證綠色空間面積大于40%，其中一半是公共綠地。

結(jié) 語

低碳發(fā)展戰(zhàn)略追求在能源、環(huán)境領(lǐng)域大力減排，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護航并重塑核心競爭力，實現(xiàn)的是總體減排、局部騰挪?！?0達峰、60中和”的倒計時，眾多制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)型步伐愈加緊迫。理解生態(tài)與新經(jīng)濟之間的相互作用，制定出適合自身發(fā)展的碳中和路徑，才能為城市踐行低碳發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。