遮天,斗破苍穹续集

我國“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標于2020年9月聯(lián)合國大會上正式宣布。我國碳中和戰(zhàn)略的實施對全球經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，對全球氣候環(huán)境改善將發(fā)揮重要作用。碳中和與能源使用結(jié)構(gòu)、大宗原料結(jié)構(gòu)、中下游商品結(jié)構(gòu)等方面存在密切關(guān)聯(lián)，通過投入產(chǎn)出對我國外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。在全球碳中和推進的大背景下，我國外貿(mào)面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)，我國商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生怎樣變化，我國外貿(mào)應(yīng)當如何積極應(yīng)對并轉(zhuǎn)型升級，都值得深入研究。

一、碳中和為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級帶來契機

根據(jù)氣候經(jīng)濟學環(huán)境庫茨涅茲（“ECK”曲線）理論，一國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和二氧化碳排放量呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，與“碳達峰、碳中和”政策內(nèi)涵一致（圖1）。一個經(jīng)濟體在工業(yè)化初期，經(jīng)濟水平（人均GDP）和環(huán)境污染水平（碳排放量）都比較低，隨著經(jīng)濟增長和工業(yè)化程度加深，碳排放快速增長達到峰值即“碳達峰”，之后伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟水平提升、環(huán)境重視度提高等因素影響，碳排放與人均GDP增長開始“脫鉤”，碳排放量逐漸下滑至臨界值狀態(tài)即“碳中和”。我國于2020年做出“雙碳”承諾的具體內(nèi)容包括：將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！疤歼_峰”是指二氧化碳排放量不再增長，達到峰值后逐步減少；“碳中和”是指人為排放的二氧化碳被外部努力（碳儲積和碳封存）和自然過程（林業(yè)、海洋和土壤的固碳）所吸收中和。這一“3060目標”被納入我國“十四五”規(guī)劃，中央經(jīng)濟工作會議也將做好“碳達峰、碳中和”工作列為重點任務(wù)之一。

“碳達峰、碳中和”政策的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)碳中和狀態(tài)。碳達峰要達到什么程度的頂峰和高度沒有天花板限制。碳中和需要通過“減少排放”和“中和排放”兩條路徑實現(xiàn)。一方面，通過替代化石能源和技術(shù)突破，減少并降低現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)的碳排放總量；另一方面，對于無法能源替代和不得不排放的二氧化碳，采用固碳和碳吸收方法達到碳中和。碳中和為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級帶來重要契機。

（一）碳中和有利于促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級

外貿(mào)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型能帶來新的貿(mào)易增長點和就業(yè)機會，是實現(xiàn)我國未來出口保量提質(zhì)和優(yōu)化增效的關(guān)鍵支撐。根據(jù)《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報告測算，2020年至2050年能源系統(tǒng)需新增投資約100萬億元，其年度新增投資占我國年度GDP的比重約為3.1%。大規(guī)模綠色投資將拉動出口增長和帶動居民就業(yè)，預計創(chuàng)造新增就業(yè)崗位可達200萬個左右。碳中和將倒逼我國工業(yè)體系尤其是制造行業(yè)的革新，促使我國高碳行業(yè)改進技術(shù)、提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)能減排和優(yōu)化升級。同時，碳中和也將加快第三產(chǎn)業(yè)出口競爭力提升，繞開各類貿(mào)易壁壘，從“制造加工貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“知識服務(wù)貿(mào)易”。2021年前三季度，我國知識密集型服務(wù)進出口增長13.3%，占服務(wù)進出口總額的比重達到44.7%。其中知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)的增長最快，增速為26.1%和21.5%。我國知識型服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢逐漸增強，未來出口增長仍有較大空間，碳中和將推動我國出口貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級。

（二）碳中和有利于降低貿(mào)易壁壘沖擊

歐盟等地區(qū)的碳中和政策起步較早，出于保護本土企業(yè)和阻止碳泄露、碳轉(zhuǎn)移目的，“碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)”等手段被提上日程。一旦此類“綠色貿(mào)易壁壘”實施將極大影響我國出口穩(wěn)定性并降低出口國際競爭力。沃爾瑪自2014年起要求上架產(chǎn)品需提供碳排放足跡，此舉影響沃爾瑪上下游企業(yè)共計500多家，其中80%的供應(yīng)鏈企業(yè)在中國。據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計，近十年我國約70%的出口企業(yè)遭遇不同程度的貿(mào)易壁壘限制，25%的出口數(shù)量受到影響，損失約2000億美元，其中來自歐盟、美國和日本的綠色貿(mào)易壁壘造成的損失占比高達90%左右。由此可知，我國實施碳中和將進一步提升綠色技術(shù)含量，更深度融入全球供應(yīng)鏈，并提升自身的價值鏈地位，從而減少貿(mào)易壁壘沖擊并降低未來出口貿(mào)易的損失。

（三）碳中和有利于降低能源進口依賴

目前，我國對于石油和天然氣等化石能源的進口依賴較強。我國于2018年成為第一大石油進口國，2020年我國石油進口量為5.42億噸，石油對外依賴度高達72%。2020年我國天然氣產(chǎn)量為1925億立方米，但消費量達3240億立方米，進口量約為1315億立方米，我國天然氣對外依存度約40.6%。碳中和實現(xiàn)的最主要途徑是替代化石能源使用，提高非碳能源占比，從而有助于我國在能源轉(zhuǎn)型的競賽中獲得主動權(quán)，減少對海外高排放能源的依賴，維護國家能源使用獨立性。

二、商品貿(mào)易面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變

能源革新可能推動新一輪“朱格拉”周期，從而改變?nèi)蛸Q(mào)易模式和商品結(jié)構(gòu)。我國在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”過程中，商品貿(mào)易將面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。

（一）低碳和新能源產(chǎn)品出口增速有望加快

根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)預測，2050年全球90%的發(fā)電量來自可再生能源，其中光伏和風能的發(fā)電占比可達70%，未來光伏等新能源將成為主流。目前，我國已在這一領(lǐng)域積累了市場優(yōu)勢，是世界上最大的氫能生產(chǎn)國，承擔全球超過50%的電動汽車和動力電池的生產(chǎn)，同時風電和太陽能的可再生能源裝機容量為世界第一。近幾年我國低碳和新能源產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2021年6月，風力發(fā)電機組、太陽能電池和蓄電池出口分別為2.9億美元、22.8億美元和22.7億美元，比2018年同期增長372.6%、115.0%和84.9%。未來我國低碳及新能源行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)將充分發(fā)揮，低碳產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢進一步增強。

（二）中低端高碳工業(yè)品的出口將受到一定程度制約

近年來，我國嚴格控制火電發(fā)電、電解鋁等高碳排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，對污染強度高、生產(chǎn)效率低的行業(yè)采取限產(chǎn)措施，壓縮過剩產(chǎn)能。首先，上游高碳生產(chǎn)環(huán)節(jié)或低端行業(yè)被動降出口。對于輕工紡織、石化采購、重金屬冶煉與壓延加工等行業(yè)，原先依靠低環(huán)境成本代價實現(xiàn)出口擴張的局面將被扭轉(zhuǎn)。在減排限制和環(huán)境改善的壓力下，高碳企業(yè)將因購買碳排放配額、改進去碳設(shè)備，大幅提升成本進而沖擊產(chǎn)品出口競爭力，因成本約束“被動”降低出口。其次，基建工業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)主動降出口。鋁、鋼材等關(guān)乎國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的行業(yè)，其價格易受國際大宗商品波動的影響。為維護國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定，未來短期內(nèi)，此類高碳商品將以國內(nèi)供給為主，因保障國內(nèi)供給“主動”降低出口。

（三）低碳技術(shù)設(shè)備和新能源原材料的進口得到提振

為彌補低碳生產(chǎn)技術(shù)短板，我國將加大低碳技術(shù)設(shè)備進口。目前一些核心綠色能源技術(shù)集中在少數(shù)發(fā)達工業(yè)國家，比如日本在燃料電池研究中占主導地位，歐洲在存儲低碳氫能方面處于領(lǐng)先。加大低碳技術(shù)設(shè)備的進口，將有利于從制造業(yè)生產(chǎn)鏈上游環(huán)節(jié)控制碳排放，全面有效實現(xiàn)碳減排。光伏和風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提振銅、鋁、鎳的進口。光伏、風電和新能源電池這三大領(lǐng)域是用銅的主要需求來源，預計2030年用銅總量達650萬噸，未來10年銅需求復合增速達到4.3%，為歷史最高的需求增速水平。目前國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能已至天花板，未來增長空間有限，電解鋁供給的投產(chǎn)周期很長，我國新能源生產(chǎn)對鋁的進口需求將保持韌性。

（四）化石能源的進口依賴度將顯著下滑

我國于2018年成為全球最大的能源進口國，當年進口量約9.7億噸標準煤，化石能源燃燒的碳排放量占碳排放總量比重約為75%，降低化石能源是碳減排的最有效途徑。根據(jù)“十四五”工業(yè)規(guī)劃目標測算，我國每年煤炭進口量可能不超過1億噸，與2020年進口3.04億噸相比，未來煤炭進口將明顯減少。在全球碳中和推動下，我國加快開發(fā)清潔能源替代化石能源進口，以往進口依賴度較高的鐵礦石、焦炭、動力煤、原油等化石能源，今后的進口需求將會持續(xù)下降。

（五）鋼鐵行業(yè)出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化

鋼鐵行業(yè)對我國碳排放影響較大，是我國碳排放最高的制造業(yè)部門。我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵行業(yè)碳排放量的51%，遠超其它經(jīng)濟體的鋼鐵碳排放占比（圖2）。同期歐盟鋼鐵行業(yè)碳排放占全球鋼鐵碳排放的比例為12%，日本占比為8%。從我國的碳排放量行業(yè)構(gòu)成上來看，鋼鐵以10%的占比位列第三，居于火電和石油行業(yè)之后，鋼鐵行業(yè)碳減排對我國行業(yè)整體碳減排和環(huán)境改善將起到重要作用。我國鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量約925.8萬噸，居于全部工業(yè)行業(yè)首位。一方面，在碳中和目標約束下，中低端鋼鐵產(chǎn)品出口顯著降低。低端鋼鐵在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量化石能源消耗和污染排放，鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)主要原材料，成為國外礦業(yè)巨頭向我國鋼鐵企業(yè)議價的“殺手锏”。在高進口價格疊加低出口價格的夾縫中，我國低端鋼鐵出口利潤被擠壓，生產(chǎn)過程中還將各類污染物排放留在國內(nèi)。因此控制低端鋼鐵的出口成為實現(xiàn)碳中和的有效途徑，我國于2021年5月和8月，兩次提高部分低端鋼材的出口關(guān)稅，以達到限制新增產(chǎn)能和保障國內(nèi)供給目的。另一方面，高端鋼鐵產(chǎn)品出口有望持續(xù)。與此同時，為鼓勵高端鋼鐵參與國際競爭，海關(guān)仍保留對電工鋼、汽車等高附加值、高技術(shù)含量鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目的是促進鋼鐵行業(yè)的低碳生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的形成，增加我國高端鋼材出口并提升國際競爭力。

三、服務(wù)貿(mào)易挑戰(zhàn)和機遇并存

在去碳化背景下，運輸服務(wù)業(yè)成本可能抬升，航運業(yè)承壓。海運服務(wù)業(yè)居于我國服務(wù)貿(mào)易重要地位。2021年1-9月，我國運輸服務(wù)業(yè)出口占服務(wù)貿(mào)易總出口的35.8%。9月我國運輸服務(wù)出口增幅高達154.7%，是拉動服務(wù)貿(mào)易出口的主力。目前全世界超過96%的干貨集裝箱和100%的冷藏集裝箱都由我國生產(chǎn)。我國海運船隊規(guī)模居世界第二位。在全球港口貨物吞吐量前10名當中，中國占8席，在集裝箱吞吐量排名前10名的港口當中，中國占7席。由此可見，國際海運服務(wù)業(yè)是否高水平發(fā)展直接影響我國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和規(guī)模。海運服務(wù)業(yè)去碳化將會增加成本壓力。

海運服務(wù)業(yè)實現(xiàn)碳中和的過程中似乎存在一個“不可能三角形”，即環(huán)境保護、能源安全、經(jīng)濟效益三者難以同時兼顧。在使用安全能源并保障生態(tài)環(huán)境的情況下，海運成本上漲成為必然，高企的成本可能制約行業(yè)發(fā)展。全球進出口貨運總量約90%采用海運方式，海運碳排放占全球排放比重為2.5%。國際海事組織(IMO)的碳減排目標是2050年溫室氣體排放量比2008年減少50%，“去碳化”是海運服務(wù)未來發(fā)展方向。疫情爆發(fā)以來，全球海運價格飆升，波羅的海指數(shù)（BDI）指數(shù)和集裝箱價格屢創(chuàng)新高。據(jù)預測，未來至少3年內(nèi)集裝箱、船舶及港口操作能力吃緊，全球海運運力不足將持續(xù)存在。雖然自今年9月起，部分全球航運巨頭采取凍價策略以穩(wěn)定價格，但尚未緩解的海運供需矛盾和船舶集裝箱的緊缺進一步加劇海運壓力，碳中和目標的實施可能削弱我國運輸服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

未來，低碳儲碳技術(shù)將驅(qū)動制造業(yè)服務(wù)化趨勢加快。碳中和的實現(xiàn)離不開技術(shù)驅(qū)動。當前我國在碳捕捉、碳儲存、去碳、固碳、凝碳等方面還存在技術(shù)短板，低碳技術(shù)的引進利于我國工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化并促進去碳化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。制造業(yè)服務(wù)化趨勢日益明顯，傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分割邊界逐漸被打破，服務(wù)貿(mào)易尤其是數(shù)字化和低碳技術(shù)對制造業(yè)貿(mào)易的支撐作用越發(fā)顯著，制造業(yè)貿(mào)易的服務(wù)化、高端化、數(shù)字化、低碳化已成未來發(fā)展趨勢。將技術(shù)服務(wù)融入制造業(yè)貿(mào)易有利于加快碳中和的實現(xiàn)步伐。例如中國鋼鐵采用轉(zhuǎn)爐煉鋼法，每噸鋼材排放2噸二氧化碳當量，加拿大采用電弧爐煉鋼法，每噸鋼材排放1.5噸二氧化碳當量，美國采用優(yōu)化小型電弧爐煉鋼法，每噸鋼材排放1噸二氧化碳當量。由此可見，制造業(yè)貿(mào)易的“去碳化”關(guān)鍵依靠與技術(shù)服務(wù)的融合。

四、“碳關(guān)稅”和“碳標簽”為我國外貿(mào)的兩大挑戰(zhàn)

在實現(xiàn)碳中和目標的過程中，部分發(fā)達經(jīng)濟體利用技術(shù)類限制性手段形成貿(mào)易壁壘，可能對我國參與國際分工和貿(mào)易出口帶來掣肘。隨著歐盟、日本等先后開啟碳中和進程，“碳關(guān)稅”和“碳標簽”制度成為“雙碳”政策下我國外貿(mào)面臨的兩大潛在挑戰(zhàn)。

（一）“碳關(guān)稅”實施可能削弱我國出口商品競爭力

碳關(guān)稅是指針對隱含二氧化碳排放的進出口商品征收額外的關(guān)稅。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》計劃在歐盟區(qū)內(nèi)實行碳關(guān)稅，主要目的是在全球范圍內(nèi)減少碳泄露和碳轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)生對環(huán)境不利的“逐底競爭”。具體而言，不僅防止歐盟高碳排放的企業(yè)向減排政策寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且預防高排放低價格的進口商品沖擊歐盟市場和產(chǎn)業(yè)。2021年7月，歐盟提出了一攬子環(huán)保提案，對碳關(guān)稅制度實施有了明確的規(guī)定。根據(jù)提案內(nèi)容，歐盟計劃從2023年起實施碳關(guān)稅，于2026年起正式對歐盟進口的部分商品征收碳關(guān)稅，屆時歐盟將對從碳排放寬松國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品額外加征碳關(guān)稅。未來碳關(guān)稅的落地將對我國出口競爭力、進口成本、經(jīng)濟增長等帶來挑戰(zhàn)和沖擊。

一是“碳關(guān)稅”可能減少鋼鐵和金屬制品等出口份額。碳關(guān)稅一旦實施，使得征稅對象商品的價格“變貴”，削弱我國出口商品的國際競爭力。采用2020年我國出口數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)分析，在加征歐盟碳關(guān)稅的重度壓力下，我國受影響的出口規(guī)模約為1.1萬億美元，占總貿(mào)易額的42.1%。如果僅對高碳行業(yè)征收取碳關(guān)稅，受影響的出口規(guī)模約為4550億美元，占總貿(mào)易額的17.6%。基于歐盟WIOD投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)2000-2014年的數(shù)據(jù)，通過采用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型測算發(fā)現(xiàn)，歐盟碳關(guān)稅的實施將使我國出口份額下降0.3%，對我國出口沖擊最大的三個行業(yè)為機械設(shè)備、金屬制品、非金屬礦物制品。

二是高排放強度是我國未來承擔較高碳關(guān)稅的主因。根據(jù)碳關(guān)稅的計算公式可知，碳關(guān)稅額的高低由碳關(guān)稅進口稅率、進口品數(shù)量（以噸為計量單位）、進口品碳排放強度三個因素共同決定。其中碳關(guān)稅進口稅率、進口品數(shù)量，這兩個指標由進出口客觀情況確定，進口品碳排放強度則由出口國的生產(chǎn)技術(shù)決定。2020年我國對歐盟出口產(chǎn)品的平均碳排放強度為0.89千克/美元，而歐盟對我國出口產(chǎn)品的平均排放強度僅為0.28千克/美元。由此對比可知，提高生產(chǎn)技術(shù)并降低碳排放強度是未來減少我國碳關(guān)稅成本負擔的重要手段。

三是“碳關(guān)稅”可能提升我國先進技術(shù)的引入成本。實行碳關(guān)稅后，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為與國際市場接軌，出口生產(chǎn)商需引進發(fā)達國家的先進低碳技術(shù)及生產(chǎn)工藝，致使外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本高企，可能會壓縮外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營收入和利潤空間。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國通過提升碳排放強度要求以及實施相關(guān)碳排放標準，使得我國的部分機電、電子等產(chǎn)品因未能達到美國標準而退出市場。這些機電類商品若要成功出口美國就必須引進發(fā)達國家的相關(guān)減排技術(shù)和設(shè)備，從而將會增加成本。

四是“碳關(guān)稅”可能在短期內(nèi)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定壓力，但影響程度有限。通過采用全球多區(qū)域靜態(tài)一般均衡模型，測算并模擬碳關(guān)稅對我國的GDP影響，發(fā)現(xiàn)歐盟碳關(guān)稅對我國整體GDP影響系數(shù)為-0.01%，與東盟GDP影響系數(shù)-0.01%相同，遠低于對俄羅斯-0.05%的影響系數(shù)。歐盟碳關(guān)稅上漲幅度有限，對于以俄羅斯為代表的高碳原材料出口國的影響更顯著，我國對歐盟出口則以勞動密集型和機電類終端品為主。歐盟碳關(guān)稅針對全球所有地區(qū)實施，不同于中美貿(mào)易摩擦期間美國實行的針對性關(guān)稅。

（二）“碳標簽”實施可能抬高出口貿(mào)易成本

碳標簽是一種環(huán)境標識，把貿(mào)易商品在生命周期內(nèi)所排放的溫室氣體（碳足跡）用量化指數(shù)標識出來，以標簽形式告知消費者此貿(mào)易品的碳排放量。歐盟將于2023年實施的碳關(guān)稅便以貿(mào)易產(chǎn)品的碳標簽作為衡量碳關(guān)稅稅基的依據(jù)。目前，歐美日韓等國家相繼實施碳標簽制度，從消費端引導低碳化的生產(chǎn)制造。未來一旦歐盟碳關(guān)稅落地、日韓等地對貿(mào)易商品提出碳標簽要求，將可能對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生制約并加劇外貿(mào)企業(yè)的成本壓力。

一是“碳標簽”可能催生新型貿(mào)易壁壘。氣候改善先行的發(fā)達經(jīng)濟體已陸續(xù)實施碳標簽制度，碳標簽在全球范圍內(nèi)的影響力和認可度不斷提升。一旦碳標簽制度普遍應(yīng)用于國際貿(mào)易商品，有可能會被發(fā)達經(jīng)濟體用來設(shè)置新的技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。目前世界上的碳標簽制度主要在美、英、德、韓、日等發(fā)達國家中實施，這些實施碳標簽的國家是我國現(xiàn)階段的主要出口貿(mào)易伙伴。目前，這些國家的碳標簽制度涉及的主要貿(mào)易品集中在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝制品等勞動密集型商品，這些商品也是我國除機電類商品之外的主要出口品。2021年1-10月，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝制品的出口占我國總出口的平均比重約為2.5%、4.4%和5.1%。一旦發(fā)達國家開啟進口商品碳標簽強制要求，可能形成“多米諾骨牌”效應(yīng)，碳標簽未來將會在一定程度上對我國出口造成短期沖擊。

二是碳足跡測定和碳標簽申請執(zhí)行，將抬高外貿(mào)企業(yè)成本。一方面，企業(yè)內(nèi)部進行碳足跡測定以及綠色生產(chǎn)設(shè)備升級的成本有所增加。在推進碳標簽制度的過程中，存在著碳數(shù)據(jù)獲取、碳排放計算、第三方資質(zhì)核證、相關(guān)法律法規(guī)保障等尚未明確解決的問題。碳足跡需要記錄貿(mào)易商品在整個生命周期所有環(huán)節(jié)的碳排放，貿(mào)易品的生命周期包含從原料、加工、制造、儲存、貿(mào)易、運輸、消費、廢棄、回收全部鏈條。所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集和計算均存在較大的挑戰(zhàn)，從上游的供應(yīng)商、中游的加工商、下游的品牌商及制造商，整個生命周期的碳足跡記錄需要外貿(mào)企業(yè)投入一定的成本，依靠數(shù)據(jù)化、流程化的有效管理才能完成。經(jīng)測算，歐盟碳標簽對我國出口尤其是紡織品出口具有的顯著負向影響，致使我國紡織品生產(chǎn)成品平均增加3%，對歐盟出口額平均減少1.3%。另一方面，申請?zhí)紭撕灪臅r不短且費用成本不低。以歐盟為例，申請?zhí)紭撕灥馁M用約1200歐元，使用年費約25000歐元/年，申請時間一般不低于24個月。另外，外貿(mào)企業(yè)使用碳標簽披露碳足跡可能產(chǎn)生顧慮，因為生產(chǎn)貿(mào)易品越多碳排放就越大，涉及的碳生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本會更高。但同時我們也需要認識到，展示碳標簽并鼓勵企業(yè)利用減排技術(shù)是一項有利于企業(yè)長期發(fā)展的措施，對企業(yè)和消費者會產(chǎn)生正向引導。

（三）外貿(mào)低碳技術(shù)的倒逼是來自“碳關(guān)稅”和“碳標簽”的主要挑戰(zhàn)

透過“碳關(guān)稅”和“碳標簽”對出口貿(mào)易沖擊的表象，外貿(mào)企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的倒逼才是我國出口面臨的挑戰(zhàn)。一方面，若“碳關(guān)稅”和“碳標簽”當作貿(mào)易保護手段，受到出口貿(mào)易沖擊的范圍不僅限于中國。同樣采用高碳生產(chǎn)技術(shù)且與我國具備較強產(chǎn)業(yè)互補性的東盟國家，其勞動密集型和部分機電產(chǎn)品同樣會遭受出口沖擊。另一方面，由“碳關(guān)稅”和“碳標簽”造成的出口國貿(mào)易成本增加可能會因成本轉(zhuǎn)嫁終端進口消費者，造成進口國物價上漲。如前所述，“碳關(guān)稅”和“碳標簽”將直接增加出口商品成本并抬升企業(yè)生產(chǎn)成本，對于紡織品等技術(shù)替代性較弱的商品而言，貿(mào)易和生產(chǎn)成本的抬升不一定會顯著造成出口份額的降低，對進口商品價格的推升作用反而更加明顯，倒逼出口國綠色生產(chǎn)技術(shù)升級，促使主要出口國形成較統(tǒng)一的綠色標準，避免因高污染低成本造成逐底競爭，是“碳關(guān)稅”和“碳標簽”主導方的真實訴求。根據(jù)邁克爾·波特的動態(tài)競爭優(yōu)勢理論“恰當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激發(fā)被規(guī)制企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生效率收益。環(huán)境規(guī)制通過刺激創(chuàng)新可對本國企業(yè)的國際市場地位產(chǎn)生正面影響”，只有我國外貿(mào)實現(xiàn)技術(shù)升級和綠色生產(chǎn)，才能跨越“碳標簽”和“碳關(guān)稅”的貿(mào)易壁壘。

五、碳中和政策下我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型的建議

在全球碳中和發(fā)展趨勢下，我國的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易將開啟新一輪的結(jié)構(gòu)重塑，外貿(mào)發(fā)展面臨不平衡、不穩(wěn)定的潛在外部挑戰(zhàn)。為此，在推進碳中和政策過程中，應(yīng)從國際合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、金融保障等方面積極應(yīng)對，以實現(xiàn)外貿(mào)“穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保通暢、擴合作”的發(fā)展目標。

（一）加強國際區(qū)域合作，完善低碳減排機制

深化國際區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，是完善減排機制并提升綠色技術(shù)的有效途徑。維護多邊貿(mào)易體制、升級自貿(mào)協(xié)定，深度融入國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，既可以對世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，也有助于提升自身外貿(mào)發(fā)展水平。加強與歐盟、美國和日本等國家的區(qū)域合作，可以提高自身在可再生能源領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)水平。低碳技術(shù)引進可能存在一定的技術(shù)貿(mào)易壁壘，在綠色低碳領(lǐng)域開展友好國際合作十分有必要，碳減排和碳中和是全人類的共同挑戰(zhàn)，對有利于實現(xiàn)碳中和的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當?shù)玫阶杂少Q(mào)易和跨境投資的支持。通過雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)定合作談判，探索建立“共同但有區(qū)別”的國際貿(mào)易碳排放標準和規(guī)則，防止將“碳關(guān)稅”和“碳標簽”演變?yōu)榫G色貿(mào)易壁壘或技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過一帶一路綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與一帶一路沿線國家的綠色產(chǎn)能、綠色資本、綠色貿(mào)易等方面的合作。2022年RCEP落地生效，未來中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作將為我國高質(zhì)量對外開放注入新動能，加強與東盟地區(qū)的綠色低碳貿(mào)易領(lǐng)域合作發(fā)展，將進一步促進綠色技術(shù)的互通融合。

（二）促進出口產(chǎn)業(yè)升級，推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型

要進一步加快出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)升級，增加科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入，通過綠色技術(shù)降低生產(chǎn)成本，提高出口商品的貿(mào)易附加值。對于經(jīng)濟增長拉動作用強，但耗能較大、排放強度高的行業(yè)，要推動行業(yè)整體的綠色升級，鼓勵建立綠色化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，促進低碳材料的改進、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與工業(yè)布局的再造，形成一套環(huán)境友好的可持續(xù)生產(chǎn)方式。應(yīng)鼓勵高技術(shù)、高附加值商品的出口，適度提升綠色技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導綠色技術(shù)含量低、碳排放強度高的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。對于高污染高排放的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，通過較高的治污成本倒逼企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用環(huán)境規(guī)制手段將其出口商品的環(huán)境成本內(nèi)部化，進而促進節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的改造與應(yīng)用。同時，可采用定向補貼的方式支持企業(yè)購置環(huán)保設(shè)施，鼓勵企業(yè)開展有利于減排的工藝創(chuàng)新活動，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的能源消耗與污染排放，實現(xiàn)出口企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強低碳研發(fā)創(chuàng)新，提升減排技術(shù)應(yīng)用

加強低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，占領(lǐng)碳中和技術(shù)高地是實現(xiàn)綠色外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要手段。中央要求實現(xiàn)碳中和“先立后破”，避免運動式的減碳，因此有必要清晰編制碳中和的實現(xiàn)步驟、戰(zhàn)略規(guī)劃和落地流程。充分利用市場機制引導低碳研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，為碳減排釋放價格信號并提供激勵機制，將資金引導至減排潛力大的研發(fā)環(huán)節(jié)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。鼓勵碳捕捉、碳儲存等綠色技術(shù)創(chuàng)新，提早部署并規(guī)劃二氧化碳捕集和封存項目，著重突破工業(yè)生產(chǎn)碳中和的關(guān)鍵核心技術(shù)。開展碳中和試點和項目開發(fā)，生產(chǎn)更多以林業(yè)碳匯、海洋碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品，推進綠碳增匯行動。目前，我國綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和科技轉(zhuǎn)化率需要進一步提高，2020年環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入的比重約為3.4%，遠低于歐美發(fā)達國家15%-20%的投入占比。因此，一方面要加強“產(chǎn)學研金介”深度融合，支持科研院校建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強綠色技術(shù)的市場導向，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力；另一方面則要做好綠色技術(shù)的信息搜集、分析評估，并推動資金和產(chǎn)業(yè)之間的無摩擦對接，促進綠色技術(shù)順利實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

（四）完善金融保障工具，提高抵御風險能力

按照發(fā)展綠色金融“三大功能”和“五大支柱”基本框架思路，應(yīng)全面建設(shè)外貿(mào)綠色金融服務(wù)體系，持續(xù)推進碳減排支持金融工具的實施，探索經(jīng)驗，不斷完善。一方面，伴隨碳減排金融工具和專項貸款政策相繼落地，“精準扶持、有效風控”成為完善碳減排金融保障工具的核心關(guān)注點。近期人民銀行宣布推出碳減排支持工具，通過“先貸后借”的直達機制，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。國務(wù)院設(shè)立2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款。截至2021年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額為14.8萬億元，其中投向清潔能源產(chǎn)業(yè)的貸款余額為3.8萬億元，較去年三季度末增加7100億元。在滿足外貿(mào)企業(yè)綠色融資需求的同時，逐步建立全面的進出口貿(mào)易風險管理體系，增強對低碳轉(zhuǎn)型外貿(mào)企業(yè)的風險識別，提高投資安全性和有效性。金融機構(gòu)應(yīng)高度重視氣候變化給金融資產(chǎn)帶來的風險，未雨綢繆，做好風險評估和壓力測試，在高碳資產(chǎn)成為擱置資產(chǎn)前，預防行業(yè)區(qū)域性風險。同時，強化金融機構(gòu)監(jiān)管與信息披露要求，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和審批流程，有效加強碳減排項目的甄別和風險管控，避免新項目貸款的違規(guī)操作。另一方面，綠色債券監(jiān)管機制尚待完善。2021年年內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模約5800億元，已超過去年全年的發(fā)行額，其中碳中和債券累計發(fā)行1800多億元。目前，我國僅有綠色金融債的存續(xù)期信息披露模板，其他綠色債券品種信息披露尚需進一步明確。不同品種的綠色債券信息披露差異會增加投資者獲取信息難度并降低投資者積極性。2017年《綠色債券評估認證行為指引（暫行）》中并未明確具體操作細則，導致了第三方評估認證業(yè)務(wù)尚無統(tǒng)一標準，且各機構(gòu)質(zhì)量參差不齊的狀況，因此需規(guī)范第三方評估機構(gòu)的認證標準，以提高認證機構(gòu)公信力。