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滬府辦發(fā)〔2022〕6號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年4月5日

上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃

??為進一步推動本市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展基礎(chǔ)

??（一）發(fā)展現(xiàn)狀

??1.節(jié)能降耗目標(biāo)超額完成?！笆濉逼陂g，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值用水量分別累計下降22.7%和38.7%，能源消費總量、用水總量分別為1.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含原料用能）和72.62億立方米，超額完成國家下達目標(biāo)。

??2.重點領(lǐng)域工作成效顯著?！笆濉逼陂g，全市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目近6000項，相當(dāng)于減少能源消耗150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成分散燃煤和集中供熱企業(yè)的清潔能源替代，減少煤炭消費548萬噸。組織工業(yè)企業(yè)開展落后電機淘汰、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程，提高能效水平。新增民用建筑100%按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，累計推廣綠色建筑2.33億平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造1300萬平方米。綠色交通體系不斷完善，軌道交通運營線路總長達到729公里。推廣新能源汽車42萬輛、充換電設(shè)施37.7萬個、液化天然氣（LNG）集卡4046輛、LNG內(nèi)河船舶98艘。開展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）等區(qū)域海綿城市建設(shè)，改造供水管網(wǎng)2207公里，公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.3%。

??3.資源綜合利用效率和能級穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市大宗工業(yè)固廢利用率達到99.7%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%，生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，可回收物基本實現(xiàn)“點站場”三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，餐廚廢棄油脂實現(xiàn)全流程管理和全量回收利用。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)能級和水平穩(wěn)步提升，再制造產(chǎn)業(yè)、汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品拆解利用等規(guī)模進一步擴大，廢玻璃、廢塑料再生利用等領(lǐng)域龍頭企業(yè)逐步形成。

??4.管理制度和政策體系持續(xù)完善。健全能源消費強度和總量雙控制度，強化市級主管部門、區(qū)政府、重點用能單位責(zé)任目標(biāo)層層落實的三級節(jié)能管理，形成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能驗收閉環(huán)管理體系。制定出臺水資源管理考核辦法及行動方案，強化對區(qū)政府、特大型取用水戶的用水總量和強度考核。出臺生活垃圾管理、加強塑料污染治理等一批法規(guī)政策，加強資源回收利用。修訂完善市節(jié)能減排專項資金管理辦法及配套政策。

??5.示范引領(lǐng)效應(yīng)進一步凸顯。發(fā)布本市綠色發(fā)展行動指南和節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，組織開展各具特色的試點示范，引領(lǐng)帶動一批先進節(jié)能低碳技術(shù)和管理模式的推廣應(yīng)用。創(chuàng)建能效領(lǐng)跑者39家、節(jié)水型機關(guān)（單位）737家、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位194家。創(chuàng)建綠色工廠100家、綠色園區(qū)20家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)11家。深入開展城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造等一批國家級試點示范工作，持續(xù)開展低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)等市級試點示范工作。

??6.工作基礎(chǔ)進一步夯實?；拘纬扇心茉促Y源和廢棄物信息收集監(jiān)測體系，完善全市資源統(tǒng)計制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，信息化水平和管理能力不斷提高。全市重點用能單位全部接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，機關(guān)辦公和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋全市2030棟建筑，建立用水大戶實時監(jiān)管系統(tǒng)。建立完善工業(yè)固體廢物管理信息平臺，初步搭建生活垃圾全程分類信息化監(jiān)管平臺、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用信息平臺、余熱資源信息共享服務(wù)平臺。修訂完善43個單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和120個推薦性節(jié)能低碳、資源綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺13項建筑廢棄混凝土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

??7.綠色生活氛圍日趨濃厚。每年結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動開展形式多樣的主題宣傳。綠色消費理念深入人心，共享經(jīng)濟、二手市場蓬勃發(fā)展，綠色出行、光盤行動廣泛踐行，主動減少包裝物和塑料制品等一次性用品使用的意識不斷加強。生活垃圾分類全面深入推行，已逐步成為低碳生活新時尚。

??（二）面臨形勢

??“十四五”期間，本市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢更為緊迫、任務(wù)更加艱巨。我國已明確提出努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，要全面提高資源利用效率，推行循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。上海應(yīng)在推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化提升資源利用效率等方面走在全國前列，率先探索走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。

??盡管本市在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗，具備了較好的工作基礎(chǔ)，但綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式尚處在初期階段，面對國家更高要求和市民更高期待，資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作還存在著壓力和挑戰(zhàn)。一是能源資源消費總量、廢棄物產(chǎn)生量等仍將持續(xù)增長。“十四五”時期，隨著本市臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等國家戰(zhàn)略任務(wù)深入推進，五個新城建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，本市能源資源消耗和各類城市廢棄物總量將進一步增長，資源環(huán)境壓力愈發(fā)凸顯。二是資源節(jié)約和循環(huán)利用潛力有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能技術(shù)改造挖潛空間有限，難度進一步提升。同時，本市可再生能源發(fā)展受資源稟賦、場址和通道等制約，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型難度較大。三是資源化利用能力和水平有待提高。本市資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展壓力大，企業(yè)數(shù)量逐年萎縮，隨著固體廢物管控要求的進一步提高，流通和利用處置難度大，本市資源利用處置缺口將進一步加大。

??二、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)，將資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、提升效率為主要途徑，以綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵支撐，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??（二）基本原則

??——節(jié)約優(yōu)先，目標(biāo)倒逼。堅持節(jié)約優(yōu)先方針，樹立全生命周期理念，優(yōu)化資源配置、強化源頭綠色設(shè)計，統(tǒng)籌推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。強化能源消費強度和總量雙控，倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

??——循環(huán)暢通，高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手，聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié)，打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑，建立健全源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。

??——政府引導(dǎo)，多元共治。發(fā)揮政府在工作推進中的引導(dǎo)作用，明確生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用處置等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，鼓勵和吸納全社會共同參與，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局。

??——創(chuàng)新驅(qū)動，市場主導(dǎo)。加大創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系。建立激勵與約束相結(jié)合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體的積極性，增強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動力。

??——共建共享，區(qū)域協(xié)同。健全完善區(qū)域循環(huán)協(xié)同機制，合理布局、共建共享高水平資源循環(huán)利用設(shè)施，共同推動長三角綠色低碳循環(huán)一體化發(fā)展。

??（三）發(fā)展目標(biāo)

??1.總體目標(biāo)

??合理控制能源資源消費強度和總量，高碳能源占比持續(xù)下降，資源產(chǎn)出和循環(huán)利用效率不斷提高，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成，為確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

??——能源節(jié)約利用水平持續(xù)提升。能源消費強度持續(xù)下降，主要用能領(lǐng)域能源利用效率進一步提升，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗達到（保持）國內(nèi)外先進水平，能源消費總量增長得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比進一步降低。推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

??——資源綜合利用能力顯著增強。資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達到國際先進水平，廢舊物資循環(huán)利用體系進一步完善，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。

??——循環(huán)型社會基本形成。建成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、生活等領(lǐng)域的資源回收和循環(huán)利用體系，培育一批高水平的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。全社會自覺踐行綠色消費理念的氛圍更加濃厚，簡約適度的生活方式得到全面推廣。

??2.主要指標(biāo)

??——能源消費強度與總量。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降14%；合理控制能源消費總量。

??——能源結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%左右；“十四五”時期，煤炭消費量下降5%左右。

??——資源產(chǎn)出和廢棄物循環(huán)利用效率?！笆奈濉睍r期，全社會主要資源產(chǎn)出率提高20%左右；到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達到92%左右。

??三、主要任務(wù)

??（一）持續(xù)推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化

??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，原則上不得新建、擴建。進一步提高新增產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入要求，將增加值能耗水平作為項目引入的重要標(biāo)準(zhǔn)。加快推動高橋、吳涇等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，加大力度推進落后產(chǎn)能調(diào)整。

??優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，合理控制發(fā)電用煤，削減煉焦、噴吹等鋼鐵生產(chǎn)和煤化工用煤，推進自備電廠清潔化改造，全市煤炭消費量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消費比重下降至30%以下。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，選擇冷熱負(fù)荷較為集中的項目推廣建設(shè)天然氣分布式供能，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提升至17%左右。加快推進奉賢、南匯、金山等地區(qū)海上風(fēng)電基地建設(shè)，積極推進百萬千瓦級深遠海域風(fēng)電示范試點，力爭新增風(fēng)電裝機規(guī)模180萬千瓦。創(chuàng)新光伏開發(fā)建設(shè)機制，推動光伏在農(nóng)業(yè)、市政設(shè)施等領(lǐng)域規(guī)?；\用，力爭新增裝機規(guī)模270萬千瓦。

??優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進軌道交通建設(shè)，優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)，形成骨干線（中運量）、普通線、接駁和社區(qū)公交線等構(gòu)成的多層次線網(wǎng)。構(gòu)建相對獨立的慢行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等貨運方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。

??（二）推進能源資源節(jié)約

??持續(xù)推動工業(yè)節(jié)能挖潛，合理控制電信業(yè)能耗過快增長。以智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，大力推動鋼鐵、石化等重點行業(yè)向更高端轉(zhuǎn)型升級。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動，聚焦重點行業(yè)和重點耗能系統(tǒng)，制定能效提升路線圖，集中推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)改造等節(jié)能技術(shù)。大力推動園區(qū)整體能效提升，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類分批推進分布式光伏、光熱、綠色照明、重點用能設(shè)備更新改造等工程，搭建園區(qū)監(jiān)控平臺，整體提升園區(qū)能源資源效率。嚴(yán)格控制新增數(shù)據(jù)中心規(guī)模，大幅提高對新增項目增加值產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)要求。加快淘汰“老舊小散”數(shù)據(jù)中心，推動存量項目節(jié)能改造，優(yōu)化運行管理，積極推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，提高整體能效及管理水平。

??大力發(fā)展綠色低碳交通。堅持電動化、集約化、智慧化發(fā)展方向，加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系。到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里，中心城區(qū)公交出行比重達45%以上。大力發(fā)展新能源交通工具和設(shè)施，到2025年，公交汽車、巡游出租車、黨政機關(guān)公務(wù)用車、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，加速存量替換；探索開展新能源船舶試點，逐步推動游船、輪渡船、公務(wù)用船等實施電動化更新；提升LNG內(nèi)河貨運船舶使用率；在臨港新片區(qū)、嘉定、青浦等重點區(qū)域推進氫燃料電池車輛應(yīng)用；加快完善充換電設(shè)施、港口岸電、加氣站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。加大老舊高能耗交通工具淘汰更新及交通樞紐節(jié)能技術(shù)改造力度，著力提升能效水平。

??深化建筑節(jié)能降耗。建立健全居住建筑、各類公共建筑設(shè)計用能限額體系，制訂設(shè)計審查、質(zhì)量驗收、能耗測評等環(huán)節(jié)控制要求。結(jié)合城市更新，采用物聯(lián)網(wǎng)、能源托管等新技術(shù)新模式，推進節(jié)能改造和建筑調(diào)適，完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米，其中，平均節(jié)能率15%（含）以上的建筑面積達到300萬平方米。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)計與驗收管理體系，2022年起，新建黨政機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。大力推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，減少建設(shè)過程能耗。推進商業(yè)商務(wù)、旅游賓館等建筑能耗動態(tài)監(jiān)測，深化能效對標(biāo)管理，持續(xù)推進能源審計和節(jié)能診斷，加強先進節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用和示范，實施綠色商場、綠色旅游飯店等示范創(chuàng)建。

??發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。推進能耗定額管理，逐步推動教育、衛(wèi)生、公安等各類公共機構(gòu)用能、用水定額的制定和應(yīng)用。加強能源審計和能耗公示，不斷強化公共機構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任意識。進一步完善相關(guān)示范創(chuàng)建的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建。

??強化節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用。持續(xù)推進集約化高效節(jié)水灌溉行動，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)維持在0.74以上。結(jié)合五個新城規(guī)劃建設(shè)，探索推進重點領(lǐng)域污水資源化利用。滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，深入開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進雨水集蓄利用示范工程。到2025年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，集中新改建區(qū)域雨水資源利用率達2%以上。

??（三）打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

??大力推進綠色設(shè)計和綠色制造。深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。建立以資源節(jié)約、低碳環(huán)保為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收體系，依托龍頭企業(yè)對上下游供應(yīng)鏈的匹配、整合和創(chuàng)新，帶動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。

??繼續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。持續(xù)推進重點園區(qū)循環(huán)化改造，完善固廢信息平臺，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、污水處理和循環(huán)再利用，并在園區(qū)全面復(fù)制推廣。推進鋼鐵、化工等園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，推動園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系，科學(xué)布局利用和處置設(shè)施，重點園區(qū)率先實現(xiàn)“固廢不出園”。

??提升固廢資源化利用水平。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結(jié)合城市更新和報廢汽車拆解等工作，推動廢鋼資源化利用，搭建全國領(lǐng)先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺。推進飛灰、廢酸等危險廢物的資源化利用。加強粉煤灰、爐渣等固廢品種的高附加值綜合利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建成3-5個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。鼓勵龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)具有影響力的再生資源交易中心。建成大中小型醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運體系，到2025年，形成全市392噸/日的醫(yī)療廢物集中處置能力。

??推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，開展核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進再制造產(chǎn)品的檢測認(rèn)定，構(gòu)建汽車產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善舊件回收體系。

??強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”原則，布局一批協(xié)同處置項目。推進工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰、廢酸等危險廢物項目建設(shè)。落實燃煤電廠、生活垃圾焚燒設(shè)施對市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘渣等的協(xié)同處置。探索建立長三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施白名單，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點，推動建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處置和設(shè)施共建共享機制。充分利用數(shù)字化手段，建立供需信息共享機制。

??（四）構(gòu)建循環(huán)型社會體系

??推進生活垃圾源頭減量。全面落實塑料污染治理工作，推進一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。鼓勵適度消費和光盤行動，減少餐飲浪費。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。繼續(xù)推進凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。

??提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設(shè)施建設(shè)和分散處理設(shè)施達標(biāo)改造，探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價值。到2025年，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力達到11350噸/日。

??完善可回收物回收利用體系。開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，進一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場布局。加快培育一批高能級回收利用企業(yè)和項目，建成管理高效、分類精細(xì)、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。

??推動綠色消費。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店等場所開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。增加再生產(chǎn)品和材料供給，推行再生產(chǎn)品和材料認(rèn)證，建立健全推廣使用制度，鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。

??（五）推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展

??推動節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量。大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，持續(xù)推進裝配式和全裝修建筑，推進土建工程與裝修工程同步設(shè)計與施工，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進行建筑內(nèi)裝，鼓勵大型會展、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。

??完善建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局。進一步規(guī)范建筑垃圾資源化利用企業(yè)管理，加快推進拆房和裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，資源化利用能力達到810萬噸/年。結(jié)合造林等加快規(guī)劃布局一批消納場所，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。

??打通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用途徑。鼓勵建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)，提升處理工藝水平，促進建筑垃圾再生建材多樣化、高水平利用。進一步完善建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程，加大再生建材推廣應(yīng)用力度，鼓勵在道路、雨污分流、河道整治等市政建設(shè)項目中率先使用。

??推進污泥的資源化利用。以獨立焚燒和協(xié)同焚燒的方式，提升污水廠污泥的處置能力，實現(xiàn)零填埋。按照“高效率收集、集約化處理、資源化利用”的原則，推進一批通溝污泥處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強檢測分析和分類處置。

??（六）發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

??推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。拓展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右。推進規(guī)?；瘓@藝場蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設(shè)施。

??加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，嚴(yán)格落實屬地化管理責(zé)任，到2025年，基本實現(xiàn)全量回收。鼓勵農(nóng)用棚膜的資源化利用，推進全生物降解地膜的試點應(yīng)用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。

??推進畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥化肥減施。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提升畜禽糞污處理利用技術(shù)和精細(xì)化管理水平，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到98%左右。運用專業(yè)化設(shè)施裝備，推進肥料、農(nóng)藥減施，鼓勵增施有機肥料，使用生物農(nóng)藥。

??四、重點行動和重大工程

??（一）重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動

??圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展能效對標(biāo)達標(biāo)行動，推動節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的應(yīng)用，推進企業(yè)加快建立完善能源管理體系，定期開展能源審計、重點用能設(shè)備能效診斷，全面提升企業(yè)能效水平。

??（二）高效制冷行動

??在建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中進一步提高制冷產(chǎn)品能效要求，實施中央空調(diào)節(jié)能改造工程，在公共機構(gòu)、公共建筑、軌道交通、機場等重點區(qū)域，更新淘汰低效設(shè)備，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。實施園區(qū)制冷改造工程，探索采用供冷服務(wù)托管等模式，建設(shè)高效綠色供冷系統(tǒng)。推動冷鏈物流綠色改造工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)更換綠色高效制冷設(shè)備。

??（三）綠色出行行動

??引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。不斷提高新能源車輛應(yīng)用規(guī)模、升級綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的城市綠色出行服務(wù)體系。

??（四）再生水利用行動

??合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，探索推進達標(biāo)的污水資源就近用于綠化澆灌、工業(yè)冷卻用水和人工濕地生態(tài)補水等。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，圍繞火電、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達標(biāo)后實現(xiàn)就近灌溉回用。

??（五）動力電池梯級利用行動

??嚴(yán)格落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵電動汽車、動力電池生產(chǎn)企業(yè)采用押金、回購、以舊換新等方式，提高消費者交投積極性。建立完善新能源汽車動力電池回收利用體系，推動動力電池生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品編碼要求，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。加強電動汽車、動力電池生產(chǎn)和回收企業(yè)與梯級利用企業(yè)的合作，推進動力電池梯級利用和再生利用。

??（六）減塑行動

??在商場、超市、餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領(lǐng)域率先開展減塑工作，嚴(yán)格禁限不符合要求的一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，大力推廣環(huán)保袋、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等替代產(chǎn)品。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務(wù)樓宇、大型社區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置專門投放回收設(shè)施。規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標(biāo)準(zhǔn)。

??（七）快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動

??加強電商、快遞等企業(yè)的上下游協(xié)同，推進快遞包裝材料、產(chǎn)品綠色設(shè)計和應(yīng)用推廣，提升分類投放回收和循環(huán)利用水平。推廣快件原裝直發(fā)、產(chǎn)品與快遞一體化包裝，減少產(chǎn)品二次包裝。推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、共享配送終端等新模式、新機制。

??（八）光盤行動

??大力推行適度點餐，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風(fēng)尚。鼓勵餐飲企業(yè)提供“半份菜”“小份菜”等點餐服務(wù)，有效引導(dǎo)顧客適度點餐。鼓勵餐飲企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈，減少采購、物流、儲存等環(huán)節(jié)的食物浪費，并通過多種方式對光盤行為予以獎勵。

??（九）循環(huán)經(jīng)濟基地和項目建設(shè)

??打造老港、寶山、杭州灣北岸三個資源循環(huán)利用基地。拓展鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置城市固廢途徑。對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，建設(shè)老港生態(tài)環(huán)保基地，提升城市運行保障能力。提升杭州灣北岸危廢和有機廢物集中利用處置能力。建設(shè)一批再生資源利用、污泥焚燒、污水廠尾水利用、拆房裝修垃圾和濕垃圾利用項目，完善本市循環(huán)經(jīng)濟基地布局。

??五、保障措施

??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

??進一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作機制，明確各相關(guān)部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。優(yōu)化資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展考核指標(biāo)體系，完善考核程序和內(nèi)容。強化年度工作計劃制定與實施，逐年落實各項目標(biāo)任務(wù)，適時開展規(guī)劃評估評價。

??（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

??開展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)地方立法研究，探索制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄和管理辦法。持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，制定重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)制定相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

??（三）完善政策機制

??加強用地保障，加快落實再生資源分揀、廢棄物處理利用等項目設(shè)施用地。加大財政資金支持，推進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和能力建設(shè)。落實資源綜合利用、合同能源管理等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全綠色信貸機制，創(chuàng)新綠色債券、綠色保險等金融服務(wù)，加大綠色金融支持力度。探索建立建筑能耗超限額加價制度。

??（四）加強科技支撐

??深入推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化資金、人才等要素保障。依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等綠色技術(shù)創(chuàng)新策源地，聚焦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域以及發(fā)展瓶頸問題，開展技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建“技術(shù)+金融+應(yīng)用”的綠色技術(shù)推廣模式。

??（五）提升基礎(chǔ)能力

??完善公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)擴大覆蓋范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、創(chuàng)新數(shù)據(jù)運用。完善統(tǒng)計評價制度，加強資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和利用全環(huán)節(jié)的監(jiān)測分析，探索建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率為重點的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系和評價機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制。

??（六）開展廣泛宣傳

??繼續(xù)結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動，大力營造全社會資源節(jié)約和循環(huán)利用氛圍。鼓勵各類社會主體積極參與綠色家庭、校園、社區(qū)等創(chuàng)建，踐行綠色生活方式。加強長三角區(qū)域在源頭減量、分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。