雪鹰领主,有声

財會〔2017〕21號中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局財務司，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：　　為貫徹落實黨中央、國務院關于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”的有關要求，引導和推動小企業(yè)加強內(nèi)部控制建設，提升經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，財政部制定了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)。請各小企業(yè)參照執(zhí)行。　　執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我們?！　?/span>　　附件：小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）　　財政部　　2017年6月29日

小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）

第一章 總 ?則

第一條為了指導小企業(yè)建立和有效實施內(nèi)部控制，提高經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的、尚不具備執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引條件的小企業(yè)。

小企業(yè)的劃分標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》執(zhí)行。

執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的企業(yè)集團，其集團內(nèi)屬于小企業(yè)的母公司和子公司，也應當執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

企業(yè)集團、母公司和子公司的定義與《企業(yè)會計準則》的規(guī)定相同。

第三條本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指由小企業(yè)負責人及全體員工共同實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。

第四條小企業(yè)內(nèi)部控制的目標是合理保證小企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資金資產(chǎn)安全和財務報告信息真實完整可靠。

第五條小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制，應當遵循下列原則：

（一）風險導向原則。內(nèi)部控制應當以防范風險為出發(fā)點，重點關注對實現(xiàn)內(nèi)部控制目標造成重大影響的風險領域。

（二）適應性原則。內(nèi)部控制應當與企業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。

（三）實質(zhì)重于形式原則。內(nèi)部控制應當注重實際效果，而不局限于特定的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)手段。

（四）成本效益原則。內(nèi)部控制應當權衡實施成本與預期效益，以合理的成本實現(xiàn)有效控制。

第六條小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制應當遵循下列總體要求：

（一）樹立依法經(jīng)營、誠實守信的意識，制定并實施長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，為內(nèi)部控制的持續(xù)有效運行提供良好環(huán)境。

（二）及時識別、評估與實現(xiàn)控制目標相關的內(nèi)外部風險，并合理確定風險應對策略。

（三）根據(jù)風險評估結(jié)果，開展相應的控制活動，將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。

（四）及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關的信息，并確保其在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間的有效溝通。

（五）對內(nèi)部控制的建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，識別內(nèi)部控制存在的問題并及時督促改進。

（六）形成建立、實施、監(jiān)督及改進內(nèi)部控制的管理閉環(huán)，并使其持續(xù)有效運行。

第七條小企業(yè)主要負責人對本企業(yè)內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。

小企業(yè)可以指定適當?shù)牟块T（崗位），具體負責組織協(xié)調(diào)和推動內(nèi)部控制的建立與實施工作。

第二章 ?內(nèi)部控制建立與實施

第八條小企業(yè)應當圍繞控制目標，以風險為導向確定內(nèi)部控制建設的領域，設計科學合理的控制活動或?qū)ΜF(xiàn)有控制活動進行梳理、完善和優(yōu)化，確保內(nèi)部控制體系能夠持續(xù)有效運行。

第九條小企業(yè)應當依據(jù)所設定的內(nèi)部控制目標和內(nèi)部控制建設工作規(guī)劃，有針對性地選擇評估對象開展風險評估。

風險評估對象可以是整個企業(yè)或某個部門，也可以是某個業(yè)務領域、某個產(chǎn)品或某個具體事項。

第十條小企業(yè)應當恰當識別與控制目標相關的內(nèi)外部風險，如合規(guī)性風險、資金資產(chǎn)安全風險、信息安全風險、合同風險等。

第十一條小企業(yè)應當采用適當?shù)娘L險評估方法，綜合考慮風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生后可能造成的影響程度以及可能持續(xù)的時間，對識別的風險進行分析和排序，確定重點關注和優(yōu)先控制的風險。

常用的風險評估方法包括問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、管理層訪談、行業(yè)標桿比較等。

第十二條小企業(yè)開展風險評估既可以結(jié)合經(jīng)營管理活動進行，也可以專門組織開展。

小企業(yè)應當定期開展系統(tǒng)全面的風險評估。在發(fā)生重大變化以及需要對重大事項進行決策時，小企業(yè)可以相應增加風險評估的頻率。

第十三條小企業(yè)開展風險評估，可以考慮聘請外部專家提供技術支持。

第十四條小企業(yè)應當根據(jù)風險評估的結(jié)果，制定相應的風險應對策略，對相關風險進行管理。

風險應對策略一般包括接受、規(guī)避、降低、分擔等四種策略。

小企業(yè)應當將內(nèi)部控制作為降低風險的主要手段，在權衡成本效益之后，采取適當?shù)目刂拼胧L險控制在本企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。

第十五條小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制應當重點關注下列管理領域：

（一）資金管理；

（二）重要資產(chǎn)管理（包括核心技術）；

（三）債務與擔保業(yè)務管理；

（四）稅費管理；

（五）成本費用管理；

（六）合同管理；

（七）重要客戶和供應商管理；

（八）關鍵崗位人員管理；

（九）信息技術管理；

（十）其他需要關注的領域。

第十六條小企業(yè)在建立內(nèi)部控制時，應當根據(jù)控制目標，按照風險評估的結(jié)果，結(jié)合自身實際情況，制定有效的內(nèi)部控制措施。

內(nèi)部控制措施一般包括不相容崗位相分離控制、內(nèi)部授權審批控制、會計控制、財產(chǎn)保護控制、單據(jù)控制等。

第十七條不相容崗位相分離控制要求小企業(yè)根據(jù)國家有關法律法規(guī)的要求及自身實際情況，合理設置不相容崗位，確保不相容崗位由不同的人員擔任，并合理劃分業(yè)務和事項的申請、內(nèi)部審核審批、業(yè)務執(zhí)行、信息記錄、內(nèi)部監(jiān)督等方面的責任。

因資源限制等原因無法實現(xiàn)不相容崗位相分離的，小企業(yè)應當采取抽查交易文檔、定期資產(chǎn)盤點等替代性控制措施。

第十八條內(nèi)部授權審批控制要求小企業(yè)根據(jù)常規(guī)授權和特別授權的規(guī)定，明確各部門、各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任。常規(guī)授權是指小企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動中按照既定的職責和程序進行的授權。特別授權是指小企業(yè)在特殊情況、特定條件下進行的授權。小企業(yè)應當嚴格控制特別授權。

小企業(yè)各級管理人員應當在授權范圍內(nèi)行使職權、辦理業(yè)務。

第十九條會計控制要求小企業(yè)嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則制度，加強會計基礎工作，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，加強會計檔案管理，保證會計資料真實完整。

小企業(yè)應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構(gòu)；或者在有關機構(gòu)中設置會計人員并指定會計主管人員；或者委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。

小企業(yè)應當選擇使用符合《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計信息系統(tǒng)（電算化軟件）。

第二十條財產(chǎn)保護控制要求小企業(yè)建立財產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產(chǎn)安全完整。

第二十一條單據(jù)控制要求小企業(yè)明確各種業(yè)務和事項所涉及的表單和票據(jù)，并按照規(guī)定填制、審核、歸檔和保管各類單據(jù)。

第二十二條小企業(yè)應當根據(jù)內(nèi)部控制目標，綜合運用上述內(nèi)部控制措施，對企業(yè)面臨的各類內(nèi)外部風險實施有效控制。

第二十三條小企業(yè)在采取內(nèi)部控制措施時，應當對實施控制的責任人、頻率、方式、文檔記錄等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

有條件的小企業(yè)可以采用內(nèi)部控制手冊等書面形式來明確內(nèi)部控制措施。

第二十四條小企業(yè)可以利用現(xiàn)有的管理基礎，將內(nèi)部控制要求與企業(yè)管理體系進行融合，提高內(nèi)部控制建立與實施工作的實效性。

第二十五條小企業(yè)在實施內(nèi)部控制的過程中，可以采用靈活適當的信息溝通方式，以實現(xiàn)小企業(yè)內(nèi)部各管理層級、業(yè)務部門之間，以及與外部投資者、債權人、客戶和供應商等有關方面之間的信息暢通。

內(nèi)外部信息溝通方式主要包括發(fā)函、面談、專題會議、電話等。

第二十六條小企業(yè)應當通過加強人員培訓等方式，提高實施內(nèi)部控制的責任人的勝任能力，確保內(nèi)部控制得到有效實施。

第二十七條在發(fā)生下列情形時，小企業(yè)應當評估現(xiàn)行的內(nèi)部控制措施是否仍然適用，并對不適用的部分及時進行更新優(yōu)化：

（一）企業(yè)戰(zhàn)略方向、業(yè)務范圍、經(jīng)營管理模式、股權結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；

（二）企業(yè)面臨的風險發(fā)生重大變化；

（三）關鍵崗位人員勝任能力不足；

（四）其他可能對企業(yè)產(chǎn)生重大影響的事項。

第三章 ?內(nèi)部控制監(jiān)督

第二十八條小企業(yè)應當結(jié)合自身實際情況和管理需要建立適當?shù)膬?nèi)部控制監(jiān)督機制，對內(nèi)部控制的建立與實施情況進行日常監(jiān)督和定期評價。

第二十九條小企業(yè)應當選用具備勝任能力的人員實施內(nèi)部控制監(jiān)督。

實施內(nèi)部控制的責任人開展自我檢查不能替代監(jiān)督。

具備條件的小企業(yè)，可以設立內(nèi)部審計部門（崗位）或通過內(nèi)部審計業(yè)務外包來提高內(nèi)部控制監(jiān)督的獨立性和質(zhì)量。

第三十條小企業(yè)開展內(nèi)部控制日常監(jiān)督應當重點關注下列情形：

（一）因資源限制而無法實現(xiàn)不相容崗位相分離；

（二）業(yè)務流程發(fā)生重大變化；

（三）開展新業(yè)務、采用新技術、設立新崗位；

（四）關鍵崗位人員勝任能力不足或關鍵崗位出現(xiàn)人才流失；

（五）可能違反有關法律法規(guī)；

（六）其他應通過風險評估識別的重大風險。

第三十一條小企業(yè)對于日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當分析其產(chǎn)生的原因以及影響程度，制定整改措施，及時進行整改。

第三十二條小企業(yè)應當至少每年開展一次全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制評價工作，并可以根據(jù)自身實際需要開展不定期專項評價。

第三十三條小企業(yè)應當根據(jù)年度評價結(jié)果，結(jié)合內(nèi)部控制日常監(jiān)督情況，編制年度內(nèi)部控制報告，并提交小企業(yè)主要負責人審閱。

內(nèi)部控制報告至少應當包括內(nèi)部控制評價的范圍、內(nèi)部控制中存在的問題、整改措施、整改責任人、整改時間表及上一年度發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等內(nèi)容。

第三十四條有條件的小企業(yè)可以委托會計師事務所對內(nèi)部控制的有效性進行審計。

第三十五條小企業(yè)可以將內(nèi)部控制監(jiān)督的結(jié)果納入績效考核的范圍，促進內(nèi)部控制的有效實施。

第四章 ?附 ?則

第三十六條符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》所規(guī)定的微型企業(yè)標準的企業(yè)參照執(zhí)行本規(guī)范。

第三十七條對于本規(guī)范中未規(guī)定的業(yè)務活動的內(nèi)部控制，小企業(yè)可以參照執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

第三十八條鼓勵有條件的小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

第三十九條本規(guī)范由財政部負責解釋。

第四十條本規(guī)范自2018年1月1日起施行。