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《民事訴訟法》第七十六條規(guī)定：當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。

施工合同糾紛案件中，當事人就工程造價、質(zhì)量、工期、修理費用等事項，很難達成一致，所以在案件處理過程中經(jīng)常性地需要委托司法鑒定。

《建設(shè)工程司法解釋（一）》中涉及到鑒定問題的，有第十五條、第十九條兩個條款，但均未對司法鑒定程序和實體要求進行展開；《建設(shè)工程司法解釋（二）》計有第十二條至第十六條共五個條款專門解決司法鑒定問題。

從中，直接規(guī)定及延伸理解的要點包括：

一、已有結(jié)算協(xié)議情況下，不得啟動司法鑒定 

1. 降低司法手段的過度干預(yù) 

之前的司法實踐中，有的法院以各種理由、尤其是曲解《建設(shè)工程司法解釋（一）》第十九條“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認”的規(guī)定，在當事人已有結(jié)算協(xié)議的情況下，仍然強行啟動司法鑒定，由此造成當事人無法服判息訟。

《建設(shè)工程司法解釋（二）》對此予以明確規(guī)定，強調(diào)誠信原則、尊重當事人意思自治的效力，降低司法手段的過度干預(yù)。

2.何謂“結(jié)算協(xié)議”？

施工合同履行中，經(jīng)常有當事人認為最終雙方簽字蓋章的《結(jié)算報告》才對雙方具有約束力，其它的文件均不能算作結(jié)算協(xié)議。

但是，按照一般的訴訟規(guī)則，施工合同當事人就工程價款及與之相關(guān)的工程量、工期、費用等問題，經(jīng)協(xié)商后形成的協(xié)議、備忘錄、會議紀要等文件，只要具備了“共同確認”的意思表示，即應(yīng)當作為結(jié)算協(xié)議來對待；當事人就部分事項達成的一致，或就“存在爭議項”達成的一致，雖然不是完整的結(jié)算報告，但仍然就達成一致部分具有直接影響最終結(jié)算結(jié)果的效力。

而且，《結(jié)算報告》通常只包含工程造價，不包含損失、違約金、各種費用和罰款等內(nèi)容。所以，本條所指“結(jié)算協(xié)議”與《結(jié)算報告》在覆蓋范圍上也不相同，“結(jié)算協(xié)議”通常還具備財務(wù)清算功能。

3.“訴訟中達成的結(jié)算協(xié)議”是否具有約束力 

筆者認為，本條規(guī)定目的在于解決司法實踐中的普遍性問題，強調(diào)當事人的意思自治。當事人在訴訟中達成結(jié)算協(xié)議的情況雖不常見，但只要不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，仍然應(yīng)當具備約束力。

因此不可依本條規(guī)定得出“訴訟中達成結(jié)算協(xié)議、一方當事人申請工程價款鑒定的，法院應(yīng)當準許”的結(jié)論。

4.有效結(jié)算協(xié)議不以工程竣工或質(zhì)量合格為前提 

工程未竣工的情況下，雙方簽署結(jié)算協(xié)議，應(yīng)視為對原合同的變更（實踐中更多是施工合同解除、提前結(jié)算），因此結(jié)算協(xié)議不以工程竣工為前提。

結(jié)算協(xié)議是當事人對自身權(quán)利的處分，應(yīng)予尊重；法律法規(guī)亦無規(guī)定工程質(zhì)量不合格禁止結(jié)算付款。發(fā)包人簽署結(jié)算協(xié)議的行為，應(yīng)為放棄“質(zhì)量不合格、不予支付工程款”主張，因此，即使工程質(zhì)量不符合合同約定，只要發(fā)包人簽署協(xié)議，即為合法有效。

5.結(jié)算協(xié)議無效或被撤銷，仍有機會申請造價鑒定 

二、訴前委托的造價咨詢，并不代表接受咨詢意見的約束，除非雙方明確表示接受咨詢意見約束

單方委托的造價咨詢結(jié)果，對其他當事人無約束力，當無異議。

本條厘清在雙方共同委托的情況下，仍然排除咨詢結(jié)果對委托人的約束力，除非是雙方共同明確表示受該咨詢意見約束。

三、委托司法鑒定時，需明確鑒定內(nèi)容 

施工合同案件審理過程中，法官往往有“將所有專業(yè)問題拋給鑒定機構(gòu)”的傾向，甚至根本不組織對鑒定材料的質(zhì)證，造成司法資源浪費，也加重了當事人的負擔，更難以保證糾紛依法公平處理。

《建設(shè)工程司法解釋（二）》第十五條明確規(guī)定，法院應(yīng)當根據(jù)當事人申請及查明案件事實的需要，確定委托鑒定的事項、范圍，同時還要確定鑒定的期限，并組織對有爭議的鑒定材料進行質(zhì)證。

四、有爭議的鑒定材料需經(jīng)質(zhì)證 

《建設(shè)工程司法解釋（二）》第十五條、十六條均述及，對有爭議的鑒定材料需經(jīng)質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為定案依據(jù)。

司法鑒定是由鑒定人就專業(yè)問題提供咨詢意見。而鑒定人通常其主業(yè)是在非訴訟情況下接受工程施工合同當事人委托、按照慣例規(guī)則提供咨詢意見。因此，司法鑒定人可能在專業(yè)問題上很專業(yè)，但對訴訟法的各種程序性規(guī)定未必會很了解，這也造成其在司法鑒定中按其慣常經(jīng)驗自行其是，將未經(jīng)雙方質(zhì)證的鑒定材料作為鑒定依據(jù)，甚至改變合同約定的計算規(guī)則，嚴重侵犯當事人的權(quán)益。

《建設(shè)工程司法解釋（二）》明確未經(jīng)質(zhì)證、或經(jīng)質(zhì)證不能作為鑒定依據(jù)的，其鑒定意見不得作為定案依據(jù)；相信基于此規(guī)定，司法鑒定人也不會再以此類鑒定材料作出鑒定意見。

五、一審未申請鑒定、二審中能否申請？審判監(jiān)督程序中能否申請？

1. 《民事訴訟法》2012年修正后，對于逾期提供的證據(jù)，并非一根不予采納；通常在具備合理理由的情況下，為查明案件事實確有必要的，二審中也會接受鑒定申請。

在此情形下，為保證雙方當事人的訴訟權(quán)利，通常會將案件發(fā)回一審法院重審并委托鑒定。

2. 按照最高院《民事訴訟法司法解釋》第399條規(guī)定，一審、二審中都沒有申請鑒定，在審判監(jiān)督程序中提出的鑒定申請，法院不予準許。