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2022年3月11日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”或者“該《辦法》”），并自2022年5月1日起施行。該《規(guī)定》是為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定的部門(mén)規(guī)章。

該《辦法》的出臺(tái)也標(biāo)志著一直懸而未決的電子煙身份認(rèn)定問(wèn)題已明朗，“電子煙行業(yè)”正式納入國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)管體系，該行業(yè)也正式進(jìn)入了“強(qiáng)監(jiān)管”階段。

本文將針對(duì)該《辦法》相關(guān)條文，進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一、電子煙的定義

《辦法》明確：“本辦法所稱(chēng)電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品等。”

并詳細(xì)定義煙彈、煙具、煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品及霧化物的具體概念，即“本辦法所稱(chēng)的煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具、加熱卷煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過(guò)霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)包裝單元內(nèi)銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)。”

上述條款也表明，電子煙的配件與整機(jī)廠(chǎng)商已同時(shí)被列為監(jiān)管對(duì)象，均應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)與許可。

二、電子煙行業(yè)監(jiān)管部門(mén)

《辦法》明確：“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的市、縣，由市、縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作?！?/p>

而根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。”

故電子煙將明確與普通煙草同時(shí)由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)監(jiān)管，納入“強(qiáng)監(jiān)管”。但不同于普通煙草國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)賣(mài)制度，各市場(chǎng)主體及資本在電子煙領(lǐng)域仍可以在符合監(jiān)管要求的前提下自由開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、電子煙的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確：“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

同日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》，該文件規(guī)定了電子煙的術(shù)語(yǔ)和定義、電子煙設(shè)計(jì)與原材料、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、標(biāo)志等。

因電子煙煙具屬于電子產(chǎn)品范疇，而煙彈、霧化物又屬于化學(xué)產(chǎn)品范疇，相比傳統(tǒng)煙草其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更為龐雜。因此《電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布后，將對(duì)于電子煙廠(chǎng)商提出新的挑戰(zhàn)，在野蠻生長(zhǎng)階段所研發(fā)的各類(lèi)產(chǎn)品是否符合新國(guó)標(biāo)的規(guī)定，也是廠(chǎng)商的一大課題。

四、相關(guān)許可證

《辦法》規(guī)定的電子煙廠(chǎng)商的許可證制度，基本與《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定的許可證種類(lèi)相同，主要包括：

《辦法》規(guī)定，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。

《辦法》同時(shí)明確，從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；（二）有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；（三）符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

五、關(guān)于青少年保護(hù)

鑒于電子煙對(duì)于青少年的危害性，《辦法》也對(duì)于電子煙生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商提出了如下的禁止性規(guī)定，包括：

1. 國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學(xué)生吸電子煙。

2. 普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

3. 禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

六、關(guān)于電子煙企業(yè)IPO的相關(guān)規(guī)定

電子煙的生產(chǎn)此前在國(guó)內(nèi)已形成了完整的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測(cè)算，全世界目前有90%的電子煙產(chǎn)品由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，故目前國(guó)內(nèi)電子煙概念的上市公司已包括億緯鋰能、霧芯科技、勁嘉股份、集友股份、順灝股份等。

對(duì)于電子煙納入煙草監(jiān)管后，相關(guān)企業(yè)的IPO問(wèn)題，《辦法》也給出了原則性的意見(jiàn)，即“企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意?！?/p>

上述條款也傳遞出信號(hào)，即電子煙相關(guān)行業(yè)企業(yè)的上市除考慮企業(yè)的盈利能力外，也將考慮企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的社會(huì)效應(yīng)及合規(guī)度，這也將對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

七、技術(shù)評(píng)審與檢測(cè)

針對(duì)電子煙行業(yè)此前魚(yú)龍混雜、野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)狀，《辦法》也明確了相關(guān)技術(shù)評(píng)審與檢測(cè)制度，主要包括：

1. 國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等申請(qǐng)材料對(duì)電子煙產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)認(rèn)證的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督管理所需的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等工作。

2. 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)建立電子煙抽檢抽測(cè)制度，定期或者不定期地對(duì)取得許可證的企業(yè)、個(gè)人及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。

3. 未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷(xiāo)售。上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品與通過(guò)技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

綜上，監(jiān)管部門(mén)將對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制。

八、交易平臺(tái)

《辦法》指出，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體等應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。

依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品。

以上條款可總結(jié)為，電子煙“生產(chǎn)——批發(fā)——銷(xiāo)售”的全流程，均應(yīng)當(dāng)依托于全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)完成。

九、關(guān)于電子煙廣告

《辦法》明確，電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會(huì)、論壇、博覽會(huì)等。

上述內(nèi)容，可參考《廣告法》中關(guān)于禁止煙草廣告的相關(guān)規(guī)定，包括：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱(chēng)、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容等。

十、銷(xiāo)售方式

在電子煙從廣大電商平臺(tái)下架后，主要以線(xiàn)下實(shí)體店的方式銷(xiāo)售?！掇k法》進(jìn)一步明確電子煙銷(xiāo)售的相關(guān)規(guī)范，包括：禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣(mài)方式銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品；任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

十一、電子煙口味限制

眾所周知，電子煙以其豐富多變的口味吸引了大量人群使用，而其中也包括一定數(shù)量的非煙民吸食電子煙，且為制造多種口味，廠(chǎng)商往往會(huì)在煙彈和霧化物中添加大量化學(xué)物質(zhì)，其安全性的存疑更可能造成吸食者更嚴(yán)重的健康隱患。

故《辦法》規(guī)定：禁止銷(xiāo)售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

而上述規(guī)定也將對(duì)電子煙廠(chǎng)商產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)，無(wú)法通過(guò)口味吸引煙民，且無(wú)法與其他廠(chǎng)商形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)將對(duì)電子煙的銷(xiāo)售帶來(lái)極大的沖擊，并將利好傳統(tǒng)卷煙行業(yè)。

十二、關(guān)于電子煙進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定

《辦法》對(duì)于電子煙產(chǎn)品的進(jìn)口及出口明確了相關(guān)規(guī)范

進(jìn)口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提報(bào)需求，并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等應(yīng)當(dāng)通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)。

在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)審評(píng)，并使用在中國(guó)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)；進(jìn)口電子煙產(chǎn)品應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施商品檢驗(yàn)；進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的字樣。

專(zhuān)供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的要求。

不在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

根據(jù)前文已提到的內(nèi)容，中國(guó)事實(shí)上已成為電子煙生產(chǎn)的“世界工廠(chǎng)”，并已為國(guó)內(nèi)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)及創(chuàng)造大量外匯。故在“強(qiáng)監(jiān)管”的背景下，有關(guān)部門(mén)依然充分鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商出口電子煙產(chǎn)品，并對(duì)于出口產(chǎn)品排除大部分監(jiān)管要求，這也將對(duì)于國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商后續(xù)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)已經(jīng)歷過(guò)各大資本追逐的“黃金時(shí)代”，以及此后全面轉(zhuǎn)入線(xiàn)下門(mén)店后的“蟄伏期”，所有人都在等待監(jiān)管的“靴子落地”，而在《辦法》頒布與實(shí)施后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于傳統(tǒng)煙草及電子煙的定位已可見(jiàn)一斑。

行業(yè)如何轉(zhuǎn)型并將何去何從，各方將拭目以待。

[1]《電子煙管理辦法》

[2]《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》

[3]《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》實(shí)施條例

[4]《電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》

[5]《中國(guó)電子煙行業(yè)相關(guān)法律政策及未來(lái)監(jiān)管方向》