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亞太伙伴關(guān)系超越其他貿(mào)易協(xié)定，實(shí)現(xiàn)諸邊承諾

2021 年 6 月，由 164 個(gè)成員組成的第 100 屆區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)審議了 11 個(gè)成員國(guó)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，根據(jù)世貿(mào)組織歷史憲法《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第 XXIV 條，將其接受為允許的區(qū)域協(xié)定。

對(duì)于世貿(mào)組織來(lái)說(shuō)，這顯然不是一個(gè)輕松的時(shí)刻，這個(gè)機(jī)構(gòu)在 20 世紀(jì)的成功現(xiàn)在阻礙了它解決 21 世紀(jì)的問題。也許當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到，世貿(mào)組織的宣傳機(jī)器展示了一個(gè)老戰(zhàn)士與新來(lái)的社區(qū)對(duì)抗的嫉妒......它更合適、更快，并且能夠更好地與 Apple、Samsung 和 Huawei 交互。

世貿(mào)組織已成為貿(mào)易解放的基線，但其本身已不再是解放者。當(dāng)然，超過 75% 的全球貿(mào)易以最惠國(guó)待遇進(jìn)行，世貿(mào)組織正確地吹噓了這一點(diǎn)“低估了世貿(mào)組織多邊協(xié)議的持續(xù)商業(yè)重要性”。然而，F(xiàn)TA 和 RTA 下的更優(yōu)惠關(guān)稅提供了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世貿(mào)組織指出，這些關(guān)稅管轄著全球 20% 的商品貿(mào)易。

“商品”一詞是一個(gè)限定條件，它與限制 WTO 一樣重要。除了處理商品關(guān)稅外，CPTPP 的服務(wù)承諾比 WTO 的 GATS 協(xié)議下的服務(wù)承諾更明確、更完善。CPTPP 還包括投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境、勞工、電子商務(wù)和中小企業(yè)的指導(dǎo)原則和約束性義務(wù)。盡管對(duì)這些新時(shí)代主題的理解可能不是 100% 由承諾構(gòu)成，但承認(rèn)它們的存在以及規(guī)則未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)原則為 CPTPP 成員提供了價(jià)值和積極的靈活性。

從進(jìn)步的角度來(lái)看，貿(mào)易關(guān)系的真正興奮在于我們?cè)谶^去三年中看到的與 CPTPP 相關(guān)的發(fā)展。CPTPP 不僅在積極應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，而且它肯定正在以最有希望的方式做到這一點(diǎn)。請(qǐng)?jiān)囉靡韵?CPTPP 公告，了解其規(guī)模和影響：

? 中國(guó)積極推進(jìn)了其于 2021 年首次宣布的加入愿望。盡管人們普遍認(rèn)為CPTPP“國(guó)有企業(yè)”規(guī)則旨在對(duì)貿(mào)易和投資流出中國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響，盡管中國(guó)的動(dòng)機(jī)受到批評(píng)，但它仍在這樣做。與這種批評(píng)相矛盾的是，中國(guó)如何利用 WTO 成員身份來(lái)促進(jìn)其貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展，以及它在該論壇上堅(jiān)持 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的證據(jù)。中國(guó)媒體對(duì)這些國(guó)內(nèi)改革的好處表示贊賞，并將供應(yīng)鏈彈性和數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為中國(guó)加入 CPTPP 可以期待取得進(jìn)展的話題。

? 英國(guó)可能是世界上地理上跨太平洋程度最低的國(guó)家，它已經(jīng)完成了本國(guó)成員資格的加入談判，該談判已于今年7月獲得CPTPP成員國(guó)的批準(zhǔn)。在其媒體中，它強(qiáng)調(diào)了 CPTPP 對(duì)商人流動(dòng)的報(bào)道、更簡(jiǎn)單的累積原產(chǎn)地規(guī)則、食品安全法規(guī)程序的標(biāo)準(zhǔn)化以及有關(guān)向其他成員傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則。

? 今年，烏克蘭已要求加入，這進(jìn)一步凸顯了 CPTPP 在全世界的活力和吸引力，而不僅僅是在地區(qū)范圍內(nèi)。烏克蘭是歐洲十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)之一，顯然看到了與亞太地區(qū)合作的前景。

? 今年 9 月，在陷入困境的 WTO 體系之外，正式的爭(zhēng)端解決方式已被用于解決新西蘭和加拿大之間的乳制品爭(zhēng)端。這是該機(jī)構(gòu)本身的早期勝利。因此，CPTPP 鼓勵(lì)并在 WTO 和 NAFTA/USCMA 之外提供爭(zhēng)端解決，這在眾多具有從未使用過的爭(zhēng)端解決條款的 RTA 和 FTA 中是一個(gè)受歡迎的新事物。

世貿(mào)組織是一個(gè)成員驅(qū)動(dòng)的組織，其許多成員都朝著不同的方向發(fā)展。它無(wú)法將新的貿(mào)易問題納入其協(xié)議，也無(wú)法成為在這方面取得進(jìn)展的有效論壇，這并非由于它自己的過錯(cuò)。CPTPP 擅長(zhǎng)的地方正是：

? 它具有環(huán)境相關(guān)性，特別提到了可持續(xù)性、氣候變化、碳、保護(hù)等特定問題，并明確規(guī)定了多項(xiàng)義務(wù)。

? 書中有一章是關(guān)于跨境投資的，為投資者的挑戰(zhàn)提供了更加平衡的環(huán)境，從政治和法律角度來(lái)看，這將有助于鼓勵(lì)而不是阻礙新成員的加入。

? CPTPP 有單獨(dú)的章節(jié)來(lái)討論金融服務(wù)和電信，它們更好地關(guān)注這些服務(wù)的具體特征，而不是試圖在服務(wù)的一般定義中將其處理同質(zhì)化。

? 對(duì)于電子商務(wù)，規(guī)定了數(shù)據(jù)隱私和非本地化，有法律框架允許保護(hù)個(gè)人信息，消費(fèi)者保護(hù)得到認(rèn)可，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)隱私制度之間的互操作性，并啟用了消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的合作。

? 關(guān)于國(guó)有企業(yè)和壟斷的有力章節(jié)試圖通過禁止“非商業(yè)援助”來(lái)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。CPTPP 適用外國(guó)政府支持對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“損害”的貿(mào)易措施概念，從而擴(kuò)大了傳統(tǒng)補(bǔ)貼規(guī)則下“財(cái)政貢獻(xiàn)”的狹義條件。

? 貿(mào)易措施調(diào)查需要更清晰的規(guī)則和更高的透明度，這些話題不一定是“新貿(mào)易問題”，但肯定是出口商對(duì)程序公平性擔(dān)憂的最前沿。

? 還可以先發(fā)制人地詢問其他成員可能違反 CPTPP 規(guī)則的提案，為投訴和回應(yīng)成員提供比 WTO 的 DSU 系統(tǒng)更大的政治杠桿。

從烏拉圭回合結(jié)束到 2010 年，向 WTO 通報(bào)的 FTA 和 RTA 數(shù)量加快，然后放緩。在很大程度上，他們完全或主要關(guān)注優(yōu)惠關(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)貿(mào)易關(guān)系中的誠(chéng)意做出了各種和有限的保證，并承諾在未來(lái)就其他問題進(jìn)行磋商。

世貿(mào)組織對(duì)其影響貿(mào)易關(guān)系變化的能力似乎存在無(wú)法解決的限制。在這種諸邊領(lǐng)導(dǎo)地位的真空中，出現(xiàn)了高質(zhì)量的 CPTPP，這是一個(gè)由 5.8 億消費(fèi)者組成的貿(mào)易集團(tuán)，覆蓋了全球 GDP 的 15.6%，它解決了阻礙 WTO 目標(biāo)一致性的話題。

澳大利亞、文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，以及現(xiàn)在的英國(guó)等亞太地區(qū)國(guó)家，都可以對(duì)他們達(dá)成一項(xiàng)新時(shí)代的貿(mào)易協(xié)議感到非常高興，該協(xié)議有望成為世界上最有價(jià)值的諸邊協(xié)議。