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目錄

1、反壟斷制度建設(shè)

2、反壟斷行政執(zhí)法

3、反壟斷司法

導(dǎo) 言

我國(guó)《反壟斷法》自2008年8月1日施行、2022年首次大修以來(lái)，今年已經(jīng)步入了第16個(gè)年頭。16年來(lái)，我國(guó)反壟斷法治建設(shè)立足于豐富的本土實(shí)踐，逐漸走向成熟和創(chuàng)新的新發(fā)展階段，本文就2024年上半年反壟斷法制建設(shè)、執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)進(jìn)行回顧和展望。

一、反壟斷制度建設(shè)

自2008年《反壟斷法》實(shí)施至今，我國(guó)已形成以《反壟斷法》為核心，以2部行政法規(guī)、7部部門(mén)規(guī)章、9部反壟斷指南為主要框架的法律規(guī)范體系。2024年反壟斷法制建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)如下：

2024年上半年，反壟斷法制建設(shè)主要圍繞四條主線展開(kāi)：經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、反壟斷指南、反壟斷民事訴訟司法解釋。

首先，經(jīng)營(yíng)者集中工作是2024年上半年反壟斷工作的重點(diǎn)之一。經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)審查制度與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并購(gòu)活動(dòng)關(guān)系最為密切，廣大市場(chǎng)主體應(yīng)給予高度關(guān)注。2024年1月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2024修訂）公布并施行，大幅提高自2008年實(shí)施至今的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)門(mén)檻[2]。此次修訂新增了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件主動(dòng)調(diào)查權(quán)，為企業(yè)反壟斷合規(guī)建設(shè)敲響警鐘。2024年6月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）公布《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引（征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)一步明確了相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)份額與市場(chǎng)集中度、單邊效應(yīng)與協(xié)調(diào)效應(yīng)、潛在競(jìng)爭(zhēng)等判斷和分析標(biāo)準(zhǔn)，幫助經(jīng)營(yíng)者提高自身行為的可預(yù)測(cè)性。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2月5日和4月8日分別公布了《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)指導(dǎo)手冊(cè)》以及關(guān)于公開(kāi)征求《經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查申報(bào)表（修訂版）》、《經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件公示表（修訂版）》意見(jiàn)的公告，以進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)工作。接下來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將繼續(xù)研究制定違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，以及《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件處理工作規(guī)則》[3]等。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方面，2024年6月13日，國(guó)務(wù)院公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（“《條例》”），自2024年8月1日起施行。《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)納入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，明確了審查標(biāo)準(zhǔn)和例外制度安排，專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，明確國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局是審查工作的牽頭主體，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，提升制度剛性；在自我審查的基礎(chǔ)上，《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。3月25日，八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，有機(jī)銜接了招標(biāo)投標(biāo)制度與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，細(xì)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)的具體規(guī)則。制度的落地離不開(kāi)中央和地方的協(xié)同推進(jìn)。5月13日，司法部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的公告；5月31日，上海市浦東新區(qū)出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查管理措施《浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定》，大連、浙江、重慶等地也陸續(xù)發(fā)布地方公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法，積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專題培訓(xùn)。

反壟斷合規(guī)指南制度建設(shè)方面，2024年1月12日，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》，細(xì)化了行業(yè)協(xié)會(huì)可能違反反壟斷法的具體情形，列舉了行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)避免從事的高風(fēng)險(xiǎn)行為，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)從事壟斷行為的法律責(zé)任及考量因素。2024年4月25日，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)修訂《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南（2024）》，在2020年版指南的基礎(chǔ)上增設(shè)了第五章“合規(guī)激勵(lì)”，明確了享受減免處罰的條件，這一合規(guī)激勵(lì)創(chuàng)新制度將大大增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展反壟斷合規(guī)工作的動(dòng)力。

二、反壟斷行政執(zhí)法

2024年上半年，反壟斷執(zhí)法依然聚焦四大壟斷行為：壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為、經(jīng)營(yíng)者集中行為、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

（一）反壟斷執(zhí)法情況概覽

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站公開(kāi)信息顯示，2024上半年查處壟斷協(xié)議案件共4件，均為橫向壟斷協(xié)議案件，罰沒(méi)金額約748萬(wàn)元[4]，涉及固定價(jià)格、限制產(chǎn)量和行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成橫向壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位案件2件，涉及不公平高價(jià)、附加不合理交易條件，罰沒(méi)金額約175萬(wàn)[5]；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件共11件，大部分針對(duì)的是地方政府部門(mén)的限定交易和制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定行為，主要涉及保險(xiǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、公用事業(yè)、醫(yī)療體檢、共享單車(chē)服務(wù)等領(lǐng)域。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中審查案件，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公開(kāi)信息顯示[6]，2024年上半年審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件297件，無(wú)條件批準(zhǔn)282件，附加限制性條件批準(zhǔn)1件。從案件類型看，絕大多數(shù)案件為簡(jiǎn)易案件并在初步審查階段結(jié)案，今年上半年審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件共262件，約占88%；在初步審查階段結(jié)案的案件共256件，約占86%。

此外，2024年6月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了上海海立與海爾空調(diào)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)鄭州海立未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案的行政處罰決定書(shū)，該案是執(zhí)法機(jī)關(guān)公布的首例適用修正后的反壟斷法查處的應(yīng)報(bào)未報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件。根據(jù)修正后的《反壟斷法》，對(duì)于不具有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果的“搶跑”行為罰款最高限額為500萬(wàn)元，而本案中當(dāng)事人被處罰了該上限金額的30%--150萬(wàn)元人民幣，執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合考慮了本案的下述情節(jié)，決定了本案的罰款金額：1）當(dāng)事人在違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果方面不具有加重情節(jié)；2）初犯；3）當(dāng)事人積極配合調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料；4）當(dāng)事人在違法實(shí)施集中后積極整改，建立并有效實(shí)施完善的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)制度等。

上述案件作為反壟斷法修正后公布的首個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中處罰案例，具有很強(qiáng)的實(shí)踐參考意義。

（二）反壟斷特色執(zhí)法

2023年12月6日，《關(guān)于建立反壟斷“三書(shū)一函”制度的通知》下發(fā)，提出了建立反壟斷“三書(shū)一函”制度，包括《提醒敦促函》、《約談通知書(shū)》《立案調(diào)查通知書(shū)》以及《行政處罰決定書(shū)（經(jīng)營(yíng)主體）/行政建議書(shū)（行政主體）》。2024年6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司負(fù)責(zé)人根據(jù)《關(guān)于建立反壟斷“三書(shū)一函”制度的通知》規(guī)定，約見(jiàn)Avanci專利池相關(guān)負(fù)責(zé)人，當(dāng)面遞交《提醒敦促函》，對(duì)Avanci專利池在汽車(chē)無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過(guò)程中存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒，敦促Avanci專利池依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)采取有效措施，做好有關(guān)問(wèn)題預(yù)防和整改工作。

向Avanci發(fā)出的《提醒敦促函》是執(zhí)法機(jī)關(guān)引入“三書(shū)一函”制度以來(lái)向市場(chǎng)主體公開(kāi)披露的首例?！叭龝?shū)一函”制度通過(guò)不同階段的監(jiān)管措施，從預(yù)警、指導(dǎo)到調(diào)查和處罰，逐步規(guī)范和糾正企業(yè)的壟斷行為，是反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域較為新型的執(zhí)法方式，有利于經(jīng)營(yíng)主體較早發(fā)現(xiàn)并糾正可能的反壟斷法違法違規(guī)問(wèn)題。

三、反壟斷司法

2024年上半年以來(lái)，伴隨反壟斷民事訴訟司法解釋修訂，反壟斷檢察工作深入開(kāi)展，涌現(xiàn)出一系列備受關(guān)注的典型案例。2024年6月24日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（“《壟斷民事糾紛案件解釋》”），其于2024年7月1日正式施行。

2012年6月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》建立了反壟斷民事案件訴訟制度的基本框架?！秹艛嗝袷录m紛案件解釋》在吸收前述規(guī)定有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多方面內(nèi)容的充實(shí)和完善：實(shí)體方面，新增相關(guān)市場(chǎng)界定等條款，涉及藥品、專利、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域；程序方面，明確舉證責(zé)任分配規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，加大舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移力度以緩解“舉證難、證明難”問(wèn)題，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與司法銜接，提倡運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析和專家意見(jiàn)協(xié)助查明案件事實(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)反壟斷民事訴訟案件數(shù)量將伴隨相關(guān)制度完善有所增長(zhǎng)。

根據(jù)最高法在2024年6月的新聞發(fā)布會(huì)上的披露，2013年至2023年，全國(guó)法院共審結(jié)壟斷民事一審案件977件，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭自2019年1月成立至2024年5月底，共受理壟斷民事案件178件，審結(jié)131件。2024年，最高人民法院分別于2月22日、4月26日、6月24日發(fā)布反壟斷典型案例共計(jì)17件，案件亮點(diǎn)簡(jiǎn)要摘錄如下：

展望2024年下半年中國(guó)反壟斷的制度建設(shè)、行政執(zhí)法以及司法工作，我們認(rèn)為：在制度層面，反壟斷法的大修以及主要配套規(guī)定的出臺(tái)剛剛完成，接下來(lái)的工作很可能?chē)@各項(xiàng)制度的優(yōu)化以及細(xì)分領(lǐng)域的深耕展開(kāi)。例如，隨著經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的提高，經(jīng)營(yíng)者集中審批案件的數(shù)量可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，但是對(duì)案件的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)變得更加精細(xì)化和透明化，作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)和理解，以便對(duì)商業(yè)行為進(jìn)行更為準(zhǔn)確的預(yù)期；在執(zhí)法層面，圍繞建立全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及關(guān)注民生領(lǐng)域的兩條主線，執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的常態(tài)化執(zhí)法，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)合規(guī)體系進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)與更新，避免放松合規(guī)的常態(tài)化管理；最后，在司法實(shí)踐領(lǐng)域，隨著民事案件典型案例數(shù)量的增多，公益訴訟制度的發(fā)展，受到其他競(jìng)爭(zhēng)主體的壟斷行為侵害的市場(chǎng)主體將擁有更多的維權(quán)渠道和途徑，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)對(duì)最新司法解釋和司法案例的學(xué)習(xí)和理解，可以更好的實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的“攻”與“防”。

注釋

（上下滑動(dòng)翻看）

[1] 《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見(jiàn)稿）》指出：加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，完善審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。推動(dòng)修訂《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺(tái)橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引，制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)技術(shù)規(guī)范》、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件審查思路方案，研究起草非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引。

[2] 一是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度的全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由超過(guò)100億元人民幣提高至超過(guò)120億元人民幣；二是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度的中國(guó)境內(nèi)合計(jì)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由超過(guò)20億元人民幣提高至超過(guò)40億元人民幣；三是將參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，由均超過(guò)4億元人民幣提高至均超過(guò)8億元人民幣。

[3] 參見(jiàn)《再談監(jiān)管“掐尖并購(gòu)”，市場(chǎng)監(jiān)管總局：正在研究制定有關(guān)規(guī)則》，載騰訊網(wǎng)2024年1月1日，https://new.qq.com/rain/a/20240201A043K700。

[4] 其中，新疆市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)新疆5家?guī)r棉企業(yè)共處約520.56萬(wàn)元罰款；河南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)焦作市二手車(chē)流通協(xié)會(huì)及18家二手車(chē)交易市場(chǎng)公司共處約128.87萬(wàn)元罰款；云南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)硯山縣11家制磚企業(yè)共處約68.64萬(wàn)元罰款；福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)福州市房地產(chǎn)估價(jià)協(xié)會(huì)處30萬(wàn)元罰款。

[5] 其中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)江西祥宇醫(yī)藥有限公司處以約156.36萬(wàn)元罰款；廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上林縣三里六仙自來(lái)水有限責(zé)任公司處以約18.75萬(wàn)元罰款。

[6] 參見(jiàn)《今年上半年市場(chǎng)監(jiān)管總局無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件282件》，載市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2024年7月30日，

https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2024/art_04ae006d8812494db8ed3985a04a6ea7.html。