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◆特朗普一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策。

作者丨么思齊方晨宇

編輯丨漆菲

“24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)”“實(shí)現(xiàn)中東和平”“大規(guī)模增加關(guān)稅”和“削減氣候法規(guī)”，這些都是特朗普今年競(jìng)選期間放出的豪言。當(dāng)他獲得歷史性勝選后，外界都在關(guān)注他將如何兌現(xiàn)。

特朗普承諾的“美國(guó)黃金時(shí)代”，或?qū)⒊蔀槊藝?guó)的至暗時(shí)刻。各國(guó)政要眼下正積極籌謀如何與他打交道：韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅時(shí)隔八年重新拿起高爾夫球桿，準(zhǔn)備投其所好；英國(guó)首相斯塔默曾對(duì)特朗普表示過(guò)不滿(mǎn)，眼下寄希望于靠查爾斯國(guó)王來(lái)緩和關(guān)系。

曾在特朗普政府擔(dān)任國(guó)家安全高級(jí)職務(wù)的退役中將基思·凱洛格（Keith Kellogg）稱(chēng)，“特朗普就任后，將會(huì)與主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，試圖找到解決問(wèn)題的辦法。選擇更強(qiáng)硬的制裁或武力是一種解決方法，但不是（他的）首選?！?/p>

“特朗普希望美國(guó)能介入世界上的每一場(chǎng)沖突?！痹谔乩势照温毜囊晃话讓m官員稱(chēng)，“這將是他的一項(xiàng)主要工作，成為世界各地的和平斡旋人。”

特朗普一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策，加之他不可預(yù)測(cè)的交易型風(fēng)格，如今再度回歸讓很多人倍感擔(dān)憂(yōu)，這或?qū)⒁馕吨蛔鹬爻绦蚝蛧?guó)際法規(guī)的政令外交時(shí)代再度開(kāi)啟。鑒于當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境比特朗普上次執(zhí)政時(shí)更為動(dòng)蕩，他的重新登臺(tái)會(huì)如何攪動(dòng)世界？各國(guó)是否準(zhǔn)備好迎接又一屆特朗普政權(quán)？

歐洲盟友“噩夢(mèng)”重現(xiàn)

對(duì)美國(guó)首要盟友歐洲來(lái)說(shuō)，特朗普的回歸無(wú)疑是個(gè)壞消息。

特朗普當(dāng)選后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍率先對(duì)其表示祝賀，他緊接著向歐洲同僚呼吁，歐洲不能再當(dāng)“食草動(dòng)物”，至少得是“雜食動(dòng)物”。馬克龍稱(chēng)，特朗普是美國(guó)人選出來(lái)的，他必然會(huì)捍衛(wèi)美國(guó)人的利益?！拔艺J(rèn)為我們?cè)跉W盟內(nèi)部的職責(zé)不是去評(píng)論特朗普的當(dāng)選是好或不好。問(wèn)題是：我們是否準(zhǔn)備好捍衛(wèi)歐洲人的利益？”

馬克龍的警告不無(wú)道理，他和特朗普打過(guò)四年交道，彼時(shí)雙方關(guān)系起伏不定，歐盟受害頗深。馬克龍一直高調(diào)倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主，主張歐盟在國(guó)防、安全、尖端技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域都要更加獨(dú)立于中美等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

特朗普當(dāng)選后，歐洲最為關(guān)切的是俄烏戰(zhàn)事、防務(wù)戰(zhàn)略和關(guān)稅問(wèn)題。首先，平衡防衛(wèi)義務(wù)的談判將再度成為美國(guó)處理同盟關(guān)系的總基調(diào)。

早在八年前，北約成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支分擔(dān)問(wèn)題就是擾動(dòng)美歐關(guān)系的重要變量。特朗普不止一次抱怨說(shuō)，北約對(duì)歐洲的安全價(jià)值遠(yuǎn)超美國(guó)，但當(dāng)前美國(guó)為北約提供了近70%的資金，承擔(dān)了過(guò)重負(fù)擔(dān)。他因而威脅美國(guó)將退出北約，并要求歐洲國(guó)家大幅提升國(guó)防開(kāi)支。作為回應(yīng)，北約成員國(guó)設(shè)立了“小目標(biāo)”，承諾各國(guó)至少將國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%以上。

特朗普贏(yíng)得大選后，北約新任秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特表示，所有成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支正在持續(xù)增長(zhǎng)。不過(guò)，北約盟友的行動(dòng)力度恐怕難令特朗普滿(mǎn)意——截至今年6月，北約32個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)了2%的目標(biāo)。

為此，特朗普上任后勢(shì)必會(huì)對(duì)北約盟友施加更大壓力。競(jìng)選期間，特朗普曾發(fā)出警告，稱(chēng)“面對(duì)俄羅斯的侵略時(shí)，只有履行了國(guó)防開(kāi)支義務(wù)的北約盟友才會(huì)獲得美國(guó)的保護(hù)”。

大西洋理事會(huì)北歐事務(wù)主任安娜·維斯蘭德 (Anna Wieslander) 表示，特朗普非常明確地表示，歐洲人需要進(jìn)一步增加國(guó)防開(kāi)支，他希望國(guó)防開(kāi)支能占到GDP的3%。

隨著大多數(shù)歐洲國(guó)家不得不提高國(guó)防開(kāi)支，歐洲自主防御能力將大幅增強(qiáng)，這正是馬克龍所期待的。除此以外，歐洲國(guó)家之間的防務(wù)合作也正方興未艾。

未來(lái)，馬克龍或?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)法國(guó)核威懾力量的“歐洲化”方案（指用歐洲自己的核力量在防務(wù)與安全方面發(fā)揮作用）。英國(guó)和德國(guó)今年10月簽署了《三位一體防御協(xié)議》，并對(duì)接納新的歐洲成員表示歡迎，這也昭示著歐洲國(guó)家間的防務(wù)合作將邁向更高水平。

◆馬克龍一直高調(diào)倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主。

安全領(lǐng)域之外，特朗普的關(guān)稅大棒同樣值得擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴之一，2023年，美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差約為1580億歐元，有望在2024年實(shí)現(xiàn)新高。早在第一任期，特朗普就對(duì)美歐之間存在的巨大貿(mào)易逆差心存不滿(mǎn)，并在2018年以國(guó)家安全為由對(duì)來(lái)自歐洲的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。

今年競(jìng)選期間，特朗普提出了一項(xiàng)全面的稅收改革方案，他希望通過(guò)對(duì)外征收關(guān)稅補(bǔ)貼家用，并取代美國(guó)國(guó)內(nèi)的所得稅制度。特朗普提議，應(yīng)對(duì)所有進(jìn)口商品統(tǒng)一征收20%的關(guān)稅，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品征收更高比例的額外關(guān)稅。

這也導(dǎo)致，特朗普當(dāng)選讓美股行情一路大漲，但一些長(zhǎng)年向美國(guó)出口產(chǎn)品的歐企市值卻嚴(yán)重縮水，包括維斯塔斯等清潔能源公司、寶馬等汽車(chē)制造商、雀巢和聯(lián)合利華等消費(fèi)品公司以及羅氏等藥品銷(xiāo)售商。

這種“全關(guān)稅”制度讓歐洲對(duì)美貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，日子會(huì)變得越來(lái)越難過(guò)。競(jìng)選中特朗普重點(diǎn)抨擊了德國(guó)汽車(chē)業(yè)，并承諾將對(duì)外國(guó)汽車(chē)征收高額關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)的本土汽車(chē)制造業(yè)。

根據(jù)德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的分析，特朗普關(guān)稅將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，全球貿(mào)易預(yù)計(jì)至少萎縮2.5%，歐盟總體GDP或?qū)⑾陆?.5%，而德國(guó)面臨的GDP損失預(yù)計(jì)高達(dá)60億歐元。

◆特朗普對(duì)本土汽車(chē)品牌的保護(hù)主義將重創(chuàng)德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)。

對(duì)于特朗普的回歸，歐洲內(nèi)部也存在分歧，極右翼則喜聞樂(lè)見(jiàn)。匈牙利總理、極右翼領(lǐng)導(dǎo)人歐爾班表示，特朗普的回歸是“美國(guó)政治史上最大的回歸，是世界急需的勝利”。歐爾班此前反對(duì)對(duì)烏克蘭提供過(guò)多軍事援助，并稱(chēng)特朗普與他在此問(wèn)題上觀(guān)點(diǎn)一致。

被稱(chēng)為“荷蘭特朗普”的荷蘭首相威爾德斯也堅(jiān)定支持特朗普的回歸。意大利右翼總理梅洛尼則稱(chēng)，美意之間有著“牢不可破的聯(lián)盟、共同價(jià)值觀(guān)和歷史友誼”。

根據(jù)歐洲選舉組織匯總的民調(diào)，在歐洲內(nèi)部，東西之間存在割裂：丹麥、芬蘭、瑞典和荷蘭力挺哈里斯，塞爾維亞、格魯吉亞和匈牙利則更加支持特朗普。

特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)歐洲內(nèi)部政治的影響可能不亞于對(duì)貿(mào)易和國(guó)際關(guān)系的影響。一位前歐盟官員表示，特朗普不僅會(huì)鼓勵(lì)匈牙利總理歐爾班、斯洛伐克總理羅伯特·菲科和塞爾維亞總統(tǒng)武契奇等民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人形成某種“非自由國(guó)際（illiberal international）”，他的影響力還可能使歐洲主流保守派在移民和性別問(wèn)題上進(jìn)一步向右傾斜，從而削弱歐洲整體的自由價(jià)值觀(guān)。

迅速結(jié)束俄烏戰(zhàn)事是空談嗎？

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》11月10日曝出一則重磅消息，稱(chēng)俄總統(tǒng)普京與特朗普于11月7日通了電話(huà)，特朗普在電話(huà)中建議普京不要讓烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，并提醒說(shuō)“華盛頓在歐洲有著相當(dāng)大的軍事存在”。

但在第二天，這一消息就被俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫辟謠，他說(shuō)這“純屬虛構(gòu)”，還稱(chēng)俄方目前沒(méi)有與特朗普通話(huà)的具體計(jì)劃。

11月7日，普京在參加俄羅斯一家智庫(kù)的年會(huì)時(shí)祝賀特朗普當(dāng)選。普京還贊許了特朗普今年7月遭暗殺時(shí)展現(xiàn)出的男子漢氣概，并表示已準(zhǔn)備好跟他展開(kāi)對(duì)話(huà)。當(dāng)被問(wèn)及他對(duì)特朗普第二個(gè)任期有什么期待時(shí)，普京說(shuō)，“我不知道接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么事，我沒(méi)概念。這次任期對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)是最后一任，他要做什么是他的事?！?/p>

另一邊，澤連斯基在11月6日率先打電話(huà)給特朗普，祝賀他勝選，當(dāng)時(shí)美國(guó)首富馬斯克也在場(chǎng)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》引述知情者的話(huà)說(shuō)，三人的通話(huà)氣氛“良好”，特朗普在與澤連斯基交談后把手機(jī)遞給馬斯克，澤連斯基向馬斯克提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)表示了感謝。

◆9月27日，在美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的澤連斯基在位于紐約曼哈頓的特朗普大樓會(huì)見(jiàn)特朗普，討論俄烏局勢(shì)。

這段通話(huà)持續(xù)了25分鐘。特朗普告訴澤連斯基，他將支持烏克蘭，但沒(méi)有提供細(xì)節(jié)。馬斯克則表示，烏克蘭將繼續(xù)獲得“星鏈”（Starlink）服務(wù)。星鏈?zhǔn)邱R斯克的美國(guó)太空探索科技公司（SpaceX）的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，這項(xiàng)服務(wù)在烏克蘭應(yīng)對(duì)俄羅斯時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

特朗普此前一直抨擊拜登政府對(duì)烏克蘭問(wèn)題的處理，稱(chēng)這增加了第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性，并稱(chēng)烏克蘭通過(guò)免費(fèi)獲得價(jià)值數(shù)十億美元的武器來(lái)欺騙美國(guó)。他還揚(yáng)言要結(jié)束這一“賠本買(mǎi)賣(mài)”。特朗普當(dāng)選后承諾，他會(huì)在1月20日就職典禮前結(jié)束俄烏沖突，但一直沒(méi)有披露細(xì)節(jié)。

特朗普勝選后，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在社交平臺(tái)Telegram上表示，“他有一個(gè)對(duì)我們有用的品質(zhì)：作為一個(gè)徹頭徹尾的商人，他不喜歡把錢(qián)花在各種掛靠的人和愚蠢的盟友上”。

時(shí)日無(wú)多的拜登政府，也明顯接收到特朗普的這一信號(hào)。拜登在11月13日立即與特朗普會(huì)面，敦促他不要放棄烏克蘭。國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文表示，拜登要做的是：致力于確保權(quán)力的和平移交，并與特朗普討論歐洲、亞洲和中東的局勢(shì)。

據(jù)美國(guó)《政客》雜志披露，拜登政府正準(zhǔn)備加緊向?yàn)蹩颂m提供國(guó)會(huì)撥款中剩余的近60億美元援助，包括武器和物資。但當(dāng)剩余資金消耗殆盡后，歐洲國(guó)家是否愿意承擔(dān)更多責(zé)任，為戰(zhàn)場(chǎng)上的烏克蘭提供補(bǔ)給，還是一個(gè)未知數(shù)。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，烏克蘭面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)援助。俄羅斯的襲擊摧毀了該國(guó)大部分電網(wǎng)，隨著冬季到來(lái)，數(shù)百萬(wàn)人處于危險(xiǎn)之中。

在遭受俄軍猛烈攻擊的烏東城市波克羅夫斯克，烏克蘭士兵馬克西姆·斯維任采夫（Maxim Svezhentsev）稱(chēng)，特朗普所說(shuō)的一切都沒(méi)有提到“他的勝利會(huì)給我們帶來(lái)任何好處。我們不知道會(huì)發(fā)生什么。特朗普是不可預(yù)測(cè)的”。

◆烏克蘭馬里烏波爾被摧毀的公寓大樓。

據(jù)路透社報(bào)道，特朗普當(dāng)選后，他的兩位高級(jí)顧問(wèn)基思·凱洛格（Keith Kellogg）和弗雷德·弗萊茨（Fred Fleitz）制定了一項(xiàng)旨在結(jié)束俄烏沖突的談判計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，烏克蘭只有在與俄羅斯開(kāi)始和平談判后才能獲得更多美國(guó)武器。同時(shí)，美國(guó)還將警告俄羅斯，拒絕談判將導(dǎo)致美國(guó)對(duì)烏克蘭提供更多支持。談判期間，預(yù)計(jì)俄烏前線(xiàn)將實(shí)現(xiàn)停火。

凱洛格和弗萊茨強(qiáng)調(diào)，迅速促成俄烏雙方坐到談判桌前至關(guān)重要。此外，必須推遲烏克蘭加入北約的承諾。弗萊茨說(shuō)，“烏克蘭在談判前不需要正式讓步領(lǐng)土給俄羅斯”，但他也承認(rèn)，“基輔短期內(nèi)不太可能重新控制全部領(lǐng)土”，“我們擔(dān)心的是，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已然演變成一場(chǎng)消耗戰(zhàn)，這將殺死整整一代年輕人”。

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在討論結(jié)束俄烏戰(zhàn)事的新計(jì)劃。特朗普的高級(jí)顧問(wèn)布萊恩·蘭扎（Bryan Lanza）表示，新政府將專(zhuān)注于在烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平，而不是幫助該國(guó)收復(fù)被俄羅斯占領(lǐng)的領(lǐng)土?！拔覀円?yàn)蹩颂m強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的和平愿景，這不是一個(gè)勝利的愿景，而是一個(gè)和平的愿景?！?/p>

許多烏克蘭人擔(dān)心特朗普會(huì)強(qiáng)迫他們放棄土地以換取結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。在基輔從事貿(mào)易工作的奧克薩娜·楚皮 (Oksana Tsupii) 說(shuō)，“烏克蘭人為了奪回自己的領(lǐng)土已經(jīng)做出巨大犧牲……但在這個(gè)政治世界里，我們是如此渺小，我們的生命一文不值?！?/p>

巴以政策存在很多變數(shù)

中東地區(qū)在過(guò)去一年多同樣飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。由于拜登在加沙沖突中對(duì)以色列的支持立場(chǎng)招致選民不滿(mǎn)，特朗普在此次大選中得到了阿拉伯裔美國(guó)人和以色列人的雙重力挺。

中東急需和平之際，特朗普在該地區(qū)的下一步行動(dòng)備受矚目。特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)大肆攪動(dòng)中東局面的做法仍歷歷在目——他無(wú)視國(guó)際準(zhǔn)則，承認(rèn)被以軍占領(lǐng)的戈蘭高地為以色列領(lǐng)土；接受耶路撒冷為以色列首都，還將美國(guó)大使館遷至那里并派遣大使；不顧反對(duì)退出伊朗核協(xié)議。

而為了鞏固以色列的地位，特朗普還著手達(dá)成所謂的《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)以色列與巴林、阿聯(lián)酋、摩洛哥和蘇丹四個(gè)阿拉伯國(guó)家關(guān)系的正?；Ｒ陨锌偫韮?nèi)塔尼亞胡因此稱(chēng)特朗普為“以色列在白宮最好的朋友”。

內(nèi)塔尼亞胡是第一位祝賀特朗普勝選的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，他將特朗普的勝利描述為“對(duì)以色列和美國(guó)之間偉大聯(lián)盟的有力重申”。內(nèi)塔尼亞胡辦公室在一份聲明中表示，“他們的談話(huà)熱情而友好”，兩人同意共同努力維護(hù)以色列的安全，并討論了伊朗的威脅。

◆內(nèi)塔尼亞胡稱(chēng)特朗普為“以色列在白宮最好的朋友”。

美國(guó)前中情局局長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）預(yù)測(cè)，特朗普上任后很可能會(huì)為內(nèi)塔尼亞胡在中東地區(qū)開(kāi)出一張“空白支票”，這或?qū)橐陨泻鸵晾手g的全面戰(zhàn)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)窗口。

也有聲音指出，特朗普并不認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)是鞏固美以關(guān)系的最佳路徑。他明確告訴內(nèi)塔尼亞胡，“希望以色列在他入主白宮前結(jié)束在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

但如何結(jié)束是問(wèn)題關(guān)鍵。美國(guó)大選投票日當(dāng)天，內(nèi)塔尼亞胡解雇了國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特，后者被視為拜登政府在以色列政府中的關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)人。

“我擔(dān)心，以色列政府將在約旦河西岸為所欲為，這將進(jìn)一步吞并約旦河西岸。”以色列非政府組織“打破沉默”前聯(lián)合創(chuàng)始人耶胡達(dá)·沙烏爾 (Yehuda Shaul) 表示，“如果沒(méi)有特朗普的第一任期，以色列今天擁有的巨大權(quán)力就不會(huì)出現(xiàn)。未來(lái)，我們恐怕會(huì)看到更多來(lái)自他的扭曲法律和規(guī)則的事情，類(lèi)似此前承認(rèn)戈蘭高地?！?/p>

以色列前駐美國(guó)大使邁克爾·奧倫（Michael Oren）推測(cè)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)過(guò)于高昂，特朗普可能不會(huì)贊同延續(xù)加沙地區(qū)的沖突。奧倫說(shuō)，特朗普并非以色列在約旦河西岸建設(shè)定居點(diǎn)的“鐵桿支持者”，未來(lái)他的政策取向可能會(huì)同以色列當(dāng)前極右翼執(zhí)政聯(lián)盟的立場(chǎng)發(fā)生沖突。

夾雜在自身政策取向、國(guó)內(nèi)政治和盟友的期待之間，新一屆特朗普政府的巴以政策還存在較大不確定性。特拉維夫大學(xué)美以關(guān)系專(zhuān)家烏迪·索默（Udi Sommer）表示，“由于特朗普常常是依靠直覺(jué)在這些力量之間游走，他的行動(dòng)或?qū)⒊錆M(mǎn)變數(shù)”。

巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人前顧問(wèn)黛安娜·布圖（Diana Booteau）認(rèn)為，美國(guó)對(duì)加沙缺乏堅(jiān)定的愿景，加上以色列極右翼力量的不斷增強(qiáng)，巴勒斯坦人的未來(lái)總體將變得黯淡?！拔也徽J(rèn)為特朗普會(huì)關(guān)心巴勒斯坦人?！?/p>

不過(guò)，美國(guó)《時(shí)代》雜志指出，特朗普的回歸可能會(huì)為中東帶來(lái)更加和平的局面。他可能會(huì)重新實(shí)施石油制裁，以遏制伊朗的收入和對(duì)地區(qū)恐怖組織的資助，這些制裁在拜登政府期間失效，使伊朗從接近創(chuàng)紀(jì)錄的石油產(chǎn)量中獲利。特朗普還可能采取措施阻止伊朗尋求核武器，這被視為中東地區(qū)最嚴(yán)重的長(zhǎng)期安全威脅。此外，隨著特朗普的回歸，沙特阿拉伯最終可能會(huì)承認(rèn)以色列的存在。該地區(qū)對(duì)以色列的接受度越高，以色列與阿拉伯國(guó)家之間建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就越多，這將使伊朗更難維持其主導(dǎo)地位。

◆2024年10月12日，巴勒斯坦人帶著他們的財(cái)物逃離加沙地帶北部地區(qū)。

中國(guó)有了更多籌碼

特朗普當(dāng)選后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人11月7日致電特朗普，祝賀他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。一個(gè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的中美關(guān)系符合兩國(guó)共同利益和國(guó)際社會(huì)期待。希望雙方秉持相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)的原則，加強(qiáng)對(duì)話(huà)溝通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出一條新時(shí)期中美正確相處之道，造福兩國(guó)，惠及世界。

過(guò)去一年來(lái)，中美兩國(guó)都在努力管控雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)，以確保緊張關(guān)系不會(huì)升級(jí)。2023年初，美方宣稱(chēng)擊落中國(guó)無(wú)人飛艇，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系跌至幾十年來(lái)的最低點(diǎn)。隨著雙方政府加強(qiáng)外交接觸，2023年11月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人赴美國(guó)舊金山舉行中美元首會(huì)晤，之后雙方高層往來(lái)頻繁，讓中美關(guān)系在過(guò)去一年趨于穩(wěn)定。

然而，在對(duì)華政策上，由于共和黨比民主黨更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，加之特朗普一貫遵循“精致利己”的做法，特朗普重返白宮是否會(huì)打破中美關(guān)系的平衡備受關(guān)注。特朗普在競(jìng)選時(shí)明確表態(tài)，要對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品加征60%的關(guān)稅，這或?qū)⒉皟r(jià)值5000億美元的商品。

對(duì)此，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合牛津經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行的一項(xiàng)研究指出，對(duì)華加征關(guān)稅將嚴(yán)重傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。額外關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)生產(chǎn)力持續(xù)下降，凈就業(yè)崗位將減少30萬(wàn)個(gè)。如果中國(guó)采取反制措施，美國(guó)的凈工作崗位流失量或?qū)⒃?025年達(dá)到80.1萬(wàn)個(gè)。

特朗普勝選后，由于擔(dān)憂(yōu)中美貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)火重燃，波及美國(guó)農(nóng)業(yè)出口，芝加哥的大豆期貨下跌了近2%，小麥和玉米的價(jià)格也有所下跌。

除此以外，有聲音指出，隨著共和黨人同時(shí)執(zhí)掌國(guó)會(huì)兩院，其有可能通過(guò)立法，廢除中國(guó)與美國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系。這意味著中美之間再無(wú)“正常貿(mào)易”。美國(guó)參議員湯姆·科頓曾三次提出《中國(guó)貿(mào)易法》法案，其中一項(xiàng)關(guān)鍵條款就是取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易地位。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍回應(yīng)說(shuō)，根據(jù)中美雙方就中國(guó)加入世貿(mào)組織達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)2001年宣布給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。美方一些政客妄圖開(kāi)歷史倒車(chē)，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拉回冷戰(zhàn)時(shí)期，這違反世貿(mào)組織規(guī)則，只會(huì)損害中美兩國(guó)共同利益，干擾全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

中國(guó)也準(zhǔn)備好利用政策工具箱來(lái)回應(yīng)可能的貿(mào)易戰(zhàn)。11月11日，國(guó)家發(fā)改委在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文指出，必須構(gòu)建以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。“從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯。”

面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將遭逢的驚濤駭浪，中國(guó)也不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。今年以來(lái)，為深化中外友好交往與互利合作，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外單方面免簽的政策力度。截至目前，中國(guó)已對(duì)近30個(gè)國(guó)家實(shí)施了單方面免簽政策。

◆中國(guó)已對(duì)近30個(gè)國(guó)家實(shí)施了單方面免簽政策。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯此前指出，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持多邊主義，在全球化與全球治理問(wèn)題上加強(qiáng)與全球南方、歐洲、日本等國(guó)家和組織的協(xié)調(diào)與合作。他還指出，在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，中國(guó)低估了這位美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，可能是因?yàn)椴皇煜に淖龇?，但?yīng)該對(duì)他的第二個(gè)任期有更多準(zhǔn)備?！拔覀円龊眯睦砗驼邷?zhǔn)備，既要準(zhǔn)備談判，也要準(zhǔn)備斗爭(zhēng)，可能談?wù)劥虼?，兩者都是需要的?！?/p>

“與特朗普第一次加征關(guān)稅時(shí)相比，中國(guó)如今有了更多籌碼?！泵绹?guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家甘思德（Scott Kennedy）說(shuō)，“如果中國(guó)認(rèn)為特朗普正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的話(huà)，它在反制美國(guó)上有一系列可以動(dòng)用的工具，并能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定傷害?！?/p>

亦有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在對(duì)抗美國(guó)方面做得越來(lái)越好，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)受住了做法截然不同的特朗普第一個(gè)任期和拜登政府的考驗(yàn)。

特朗普勝選在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)引發(fā)了格外的焦慮。相比于拜登，特朗普對(duì)臺(tái)灣持更具批評(píng)意味的立場(chǎng)，例如常常呼吁臺(tái)灣為自身防務(wù)負(fù)擔(dān)更多費(fèi)用。他還指責(zé)在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位的臺(tái)灣“竊取”了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

雖說(shuō)臺(tái)灣問(wèn)題在特朗普對(duì)華政策中的排序不如關(guān)稅議題靠前，但近日他在涉臺(tái)問(wèn)題上的言論招致中方不滿(mǎn)。

針對(duì)特朗普聲稱(chēng)中方不會(huì)“入侵”臺(tái)灣的說(shuō)法，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧11月7日回應(yīng)說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問(wèn)題。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的美臺(tái)官方往來(lái)，這一立場(chǎng)是一貫、明確的。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，慎重處理涉臺(tái)問(wèn)題，以免嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和臺(tái)海和平穩(wěn)定。

此外，特朗普的對(duì)華政策也取決于他選擇的政策顧問(wèn)。美國(guó)媒體認(rèn)為，對(duì)華鷹派人士、前美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤呼聲較大，他的后續(xù)人事安排值得關(guān)注。

未來(lái)四年，中美關(guān)系最可能加強(qiáng)合作的領(lǐng)域包括禁毒、核安全、反恐以及環(huán)境議題。其中，持續(xù)管控芬太尼貿(mào)易是拜登對(duì)華接觸與對(duì)話(huà)的優(yōu)先議題。對(duì)特朗普而言，他在競(jìng)選期間承諾會(huì)解決“芬太尼危機(jī)”，并將其與社區(qū)治安和犯罪聯(lián)系在一起。當(dāng)他再次上臺(tái)，芬太尼貿(mào)易或?qū)⒊蔀樗趯?duì)華問(wèn)題上的主要關(guān)切之一。

日韓領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂(yōu)貿(mào)易挑戰(zhàn)

感到憂(yōu)心的美國(guó)盟友不止歐洲，還有亞洲的日本和韓國(guó)。特朗普勝選后，日韓領(lǐng)導(dǎo)人紛紛爭(zhēng)取在第一時(shí)間與他見(jiàn)面。

日本首相石破茂11月7日與特朗普舉行了電話(huà)會(huì)談，祝賀特朗普當(dāng)選，稱(chēng)雙方就日美同盟等交換意見(jiàn)，并表示希望“盡快”組織一次面對(duì)面的會(huì)談?！半m然一對(duì)一交談是首次，但感覺(jué)（特朗普）非常友好。給我的印象是能坦誠(chéng)對(duì)話(huà)的人?！笔泼潞笙蛎襟w如此描述。

◆11月7日上午，石破茂與特朗普舉行電話(huà)會(huì)談后接受采訪(fǎng)。

日本外務(wù)省官員稱(chēng)贊“首相的應(yīng)對(duì)很快”，但這也反映出日本的不安。石破茂與特朗普的電話(huà)會(huì)談僅持續(xù)了5分鐘，要知道，前首相安倍晉三在特朗普首次當(dāng)選后與其交談了約20分鐘，之后還迅速安排了面對(duì)面會(huì)談。

此前，安倍通過(guò)高爾夫外交加深了與特朗普的關(guān)系，而石破茂卻對(duì)此持否定態(tài)度，稱(chēng)“友誼和外交是兩回事”。得知特朗普當(dāng)選后，石破茂向身邊人表示：“雖然已有心理準(zhǔn)備，但未來(lái)會(huì)很艱難?！?/p>

特朗普提出的對(duì)所有國(guó)家進(jìn)口商品征收10%-20%關(guān)稅的政策或?qū)?duì)日本汽車(chē)業(yè)造成重大打擊。2023年，日本的主要出口市場(chǎng)是美國(guó)，出口額超過(guò)20萬(wàn)億日元，首次超過(guò)中國(guó)。

據(jù)日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（JAMA）統(tǒng)計(jì)，2022年，該國(guó)的汽車(chē)出口額為17.3萬(wàn)億日元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到554萬(wàn)人。2023年，日本對(duì)美出口了約150萬(wàn)輛汽車(chē)，出口額約為5.8萬(wàn)億日元，占日本對(duì)美出口總額的30%左右。

如果這些關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁到銷(xiāo)售價(jià)格上，日本車(chē)的售價(jià)將會(huì)上漲，從而失去在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；如果不轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)利潤(rùn)將受到影響。為了應(yīng)對(duì)這一局面，日企恐怕需要在美國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，但這將減少?lài)?guó)內(nèi)工廠(chǎng)的就業(yè)，可謂進(jìn)退兩難。

韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅也在謀求和特朗普早日見(jiàn)面。尹錫悅和特朗普在11月7日上午打了一通12分鐘的電話(huà)，雙方就盡早會(huì)晤達(dá)成共識(shí)。

不同于石破茂，尹錫悅準(zhǔn)備效仿安倍。眾所周知，特朗普是高爾夫球愛(ài)好者，他的上一任期，安倍通過(guò)高爾夫與特朗普建立了交情。2016年11月，特朗普當(dāng)選后不久，安倍贈(zèng)送給特朗普一套鍍金的高爾夫球桿。為此，尹錫悅時(shí)隔八年重拾高爾夫球桿。據(jù)悉，這是他身邊人士給出的建議。

◆特朗普和安倍以前經(jīng)常舉行高爾夫球比賽。

據(jù)韓媒報(bào)道，隨著美國(guó)新政府的上臺(tái)，“不確定性”正在加大。加征關(guān)稅、提高駐韓美軍防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)金額都是韓國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。

韓國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)半導(dǎo)體和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。延世大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授金正植（音）表示，如果美國(guó)新政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收高額關(guān)稅，韓國(guó)出口將會(huì)減少，對(duì)美貿(mào)易順差也可能大幅縮減。在特朗普上一個(gè)任期，韓國(guó)的貿(mào)易順差就曾大幅減少，主要是由于美方上調(diào)關(guān)稅導(dǎo)致貿(mào)易收支惡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

對(duì)此，尹錫悅做出指示，為應(yīng)對(duì)特朗普新政府可能的政策變化，立即啟動(dòng)由經(jīng)濟(jì)副總理主導(dǎo)的“三大領(lǐng)域會(huì)議機(jī)制”，涵蓋金融、通商和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。他在11月10日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)和安全檢查會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)必須迅速投入這一機(jī)制的運(yùn)作，力求周密準(zhǔn)備，以防范美國(guó)新政府對(duì)韓國(guó)經(jīng)貿(mào)可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

加速“退群”，先拿氣候開(kāi)刀

一言不合就“退群”，同樣是特朗普的特色。特朗普的第一任期，美國(guó)退出了12個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約，其中包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織等多邊國(guó)際組織，也包括《巴黎協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美蘇中導(dǎo)條約》等多邊或雙邊條約，特朗普還曾威脅要退出北約，并指責(zé)世界貿(mào)易組織（WTO）未能有效糾正對(duì)美國(guó)的不公平待遇。

如此強(qiáng)有力的“退群”威脅，使特朗普嘗到甜頭，他成功推動(dòng)美國(guó)、加拿大和墨西哥的重新談判，達(dá)成了更符合美國(guó)利益的《美墨加協(xié)定》，并換取了北約成員國(guó)提升國(guó)防開(kāi)支的承諾。

這讓人不禁懷疑，到了第二任期，特朗普可能會(huì)繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)“開(kāi)炮”，加速退群的步伐，首當(dāng)其沖的就是氣候議題。

才剛剛當(dāng)選，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)就透露會(huì)拿《巴黎協(xié)定》開(kāi)刀。

《紐約時(shí)報(bào)》11月8日援引知情人士的話(huà)透露，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)正在規(guī)劃能源和環(huán)境議程。據(jù)悉，負(fù)責(zé)過(guò)渡的人員已經(jīng)準(zhǔn)備好了一系列關(guān)于氣候和能源的行政命令和總統(tǒng)公告，其中包括讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》以及取消各機(jī)構(gòu)中致力于解決貧困社區(qū)污染問(wèn)題的辦公室等。目前有幾個(gè)不同版本的草案，可以幫助特朗普政府在法律框架下退出該協(xié)議。

特朗普希望通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)幫助美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，履行振興工業(yè)的承諾。他不斷抨擊電動(dòng)車(chē)，并承諾會(huì)推翻拜登政府鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向清潔能源的目標(biāo)。此外，特朗普還計(jì)劃增加美國(guó)對(duì)化石燃料的生產(chǎn)，并誓言在上任第一天就“不斷鉆井”，而非偏重風(fēng)能等可再生能源。

特朗普還承諾，上臺(tái)后將撤回拜登政府標(biāo)志性氣候政策《通脹削減法案》中的全部或部分內(nèi)容。此外，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局今年年初頒布了針對(duì)轎車(chē)、巴士和重型卡車(chē)的最新排放規(guī)定，計(jì)劃在2027年至2032年逐步實(shí)施。特朗普表示，或?qū)?duì)此進(jìn)行審查。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)甚至還考慮退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。該公約被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)氣候談判的基礎(chǔ)性條約，締約方涵蓋了包括未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的三個(gè)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家。

有專(zhuān)家指出，退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在性質(zhì)上同退出《巴黎協(xié)定》不同?！巴顺龊笳咴斐傻幕A(chǔ)性后果較為有限，但退出前者將會(huì)深刻損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益?！?/p>

11月11日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP 29）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開(kāi)幕。今年的會(huì)議上，各國(guó)預(yù)計(jì)將達(dá)成公平且有雄心的新氣候融資目標(biāo)。

◆11歲的因紐特女孩阿瑪亞站在阿拉斯加北冰洋沿岸的冰面上，全球變暖導(dǎo)致北冰洋海冰異常融化。

但特朗普的上臺(tái)，意味著美國(guó)不會(huì)在未來(lái)四年穩(wěn)定參與并領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，這讓COP 29籠罩在陰云之下?！霸跊](méi)有美國(guó)參與的情況下，推動(dòng)更有雄心的氣候融資幾乎是不可能的，這將使發(fā)展中國(guó)家不再認(rèn)真對(duì)待西方國(guó)家提出的氣候目標(biāo)?！睔W洲改革中心的高級(jí)研究員伊麗莎白塔·科爾納戈如此表示。

與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，隨著特朗普政府在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)回退，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候談判中的影響力也將被削弱，而中國(guó)可能會(huì)在全球氣候治理中承擔(dān)越來(lái)越重要的角色。彭博社因此評(píng)論道，“特朗普的回歸為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理提供了第二次機(jī)會(huì)”。

曾被特朗普炮轟的世貿(mào)組織也將舉步維艱。它將面臨一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題：能否在特朗普第二任期內(nèi)生存下來(lái)。

“特朗普政府中的一些成員要么認(rèn)為世貿(mào)組織的價(jià)值在下降，要么對(duì)它持公開(kāi)敵對(duì)立場(chǎng)?！辟M(fèi)爾德律師事務(wù)所的合伙人艾倫·雅諾維奇（Alan Janovich）評(píng)價(jià)說(shuō)，“如果美國(guó)真的對(duì)所有國(guó)家加征關(guān)稅，將引發(fā)大量貿(mào)易摩擦和緊張局勢(shì)?！?/p>

世貿(mào)組織現(xiàn)任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉的第一任期將于2025年8月31日到期，她正在尋求連任。但特朗普的上臺(tái)恐怕會(huì)給她的連任增添阻力。特朗普的前貿(mào)易代表萊特希澤曾稱(chēng)她為“中國(guó)在日內(nèi)瓦的盟友”。第一屆特朗普政府還曾阻止世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)任命新法官，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)陷入停擺。

為此，世貿(mào)組織將選舉程序提前至12月1日開(kāi)始，就是為了避免特朗普上臺(tái)后再次阻撓。雖然世貿(mào)組織否認(rèn)這一點(diǎn)，稱(chēng)該過(guò)程的合法性“毋庸置疑”且“完全透明”。

特朗普上臺(tái)后，是否會(huì)阻礙世貿(mào)組織的運(yùn)作？亞諾維奇表示，未來(lái)可能會(huì)存在三種情況，第一種是徹底忽視，世貿(mào)組織在調(diào)節(jié)與美國(guó)相關(guān)的貿(mào)易關(guān)系方面的作用將會(huì)減弱，但仍在調(diào)節(jié)其他163個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系方面發(fā)揮作用；第二種是破壞該組織的運(yùn)作，雖然有些人認(rèn)為讓世貿(mào)組織癱瘓符合美國(guó)的利益，但這種做法是短視的，這種情況下世貿(mào)組織能否生存將難以預(yù)料；第三種情況則是推行“將中國(guó)排除在外”的策略。