發(fā)文文號(hào)：財(cái)稅字[1998]22號(hào) 發(fā)文單位：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 時(shí)間:1998-01-25 點(diǎn)擊: 4
國務(wù)院：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們對(duì)監(jiān)獄、勞教企業(yè)的現(xiàn)狀和增值稅先征后返問題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了具體的實(shí)施意見，現(xiàn)請(qǐng)示如下：
一、基本情況
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。根據(jù)毛澤東同志提出的監(jiān)獄即是學(xué)校，又是工廠、農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)原則，解放后，我國的監(jiān)獄從開始創(chuàng)辦就是監(jiān)獄、學(xué)校、工廠或農(nóng)場(chǎng)的集合體。1994年以前，國家在經(jīng)費(fèi)保障上，把監(jiān)獄作為企業(yè)對(duì)待，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)包干的辦法，監(jiān)獄辦企業(yè)，企業(yè)養(yǎng)監(jiān)獄。1995年國務(wù)院國發(fā)[1995]4號(hào)文件下發(fā)后，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障體制開始建立，經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但由于財(cái)政困難，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)一時(shí)騅以足額到位，不足部分仍由監(jiān)獄系統(tǒng)生產(chǎn)單位提供。監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)單位與一般的社會(huì)企業(yè)相比具有以下不同特點(diǎn)：1.社會(huì)企業(yè)的稅后利潤可全部用于發(fā)展生產(chǎn)和職工福利，監(jiān)獄企業(yè)的稅后利潤相當(dāng)部分要用于彌補(bǔ)一部分監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)，因此，監(jiān)獄企業(yè)積累不足；2.社會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)力一般是擇優(yōu)錄取，人員比較穩(wěn)定；監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)力中，犯人占絕大部分，一般文化水平低、管理難度大，流動(dòng)性也大，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，新產(chǎn)品的開發(fā)能力較差。3.監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在銷售上具有一定的局限性。4.監(jiān)獄企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。因不少監(jiān)獄地處偏僻，為了確保監(jiān)獄的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解除干警、職工的后顧之憂，不得不創(chuàng)辦一些社會(huì)公益事業(yè)，如中小學(xué)、醫(yī)院等，部分費(fèi)用由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，監(jiān)獄企業(yè)還承擔(dān)著部分民政部門的職能，一些年老多病、喪失了勞動(dòng)能力和生活能力的刑滿釋放人員，無法再回到原籍，繼續(xù)留在監(jiān)獄，經(jīng)費(fèi)無來源，只能由監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)。由于監(jiān)獄企業(yè)的上述特殊性限制了自身發(fā)展，使其很難與一般的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在很大困難。
據(jù)對(duì)遼寧省部分監(jiān)獄企業(yè)調(diào)查，目前省直屬監(jiān)獄系統(tǒng)的企業(yè)普遍存在著資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營困難的問題，企業(yè)大量拖欠國家稅款、銀行利息、應(yīng)付帳款和職工工資。在監(jiān)、企合一，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)監(jiān)獄部分經(jīng)費(fèi)供給的體制下，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難直接影響到監(jiān)獄的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著不穩(wěn)定因素。
二、國家對(duì)監(jiān)獄、勞教企業(yè)的稅收政策
1994年稅制改革以前，國家規(guī)定對(duì)虧損、微利的勞改、勞教單位，經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)后，按照稅收管理體制的規(guī)定，可給予適當(dāng)?shù)臏p免產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的照顧；對(duì)新建、擴(kuò)建的勞改、勞教企事業(yè)單位，不繳利潤，不納稅，其利潤優(yōu)先歸還貸款。1994年稅制改革以后，國家規(guī)定對(duì)1993年以前由省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)稅減免政策，經(jīng)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局核批后，在1995年底以前繼續(xù)給予先征后返的照顧，勞改、勞教企業(yè)也享受了此項(xiàng)優(yōu)惠政策。另外，對(duì)勞改工廠生產(chǎn)的民警服裝銷售給公安、司法以及國家安全系統(tǒng)使用的可免征增值稅；對(duì)監(jiān)獄、勞教企業(yè)在1997年底以前免征企業(yè)所得稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
三、對(duì)監(jiān)獄、勞教企業(yè)的有關(guān)政策建議
近幾年，各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄的撥款是逐年增加的，1992年為14億元，1996年已增加到50億元，四年間增長(zhǎng)了3.6倍，在很大程度上緩解了監(jiān)獄系統(tǒng)的困難。 但由于近年來押犯數(shù)量逐年增加、多年投入不足形成的歷史欠帳、物價(jià)上漲等因素的影響，財(cái)政撥款與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動(dòng)的實(shí)際需要相比，仍有較大的缺口。1995年全國監(jiān)獄的總支出為76億元，其中財(cái)政撥款39億元，占總支出的51%，其余49%是由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)的；1996年全國監(jiān)獄的總支出近78億元，其中財(cái)政撥款50億元，占總支出的64%，其余36%仍是由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)的。
監(jiān)獄是國家的專政機(jī)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和規(guī)范的角度上看，其經(jīng)費(fèi)開支主要應(yīng)通過國家財(cái)政支出解決。目前監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行的監(jiān)企合一的體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的，已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)逐步實(shí)行監(jiān)企分離。鑒于目前監(jiān)獄企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，仍承擔(dān)著一定的政府職能，很難與一般的社會(huì)企業(yè)開展平等競(jìng)爭(zhēng)，我們意見，可對(duì)監(jiān)獄、勞教企業(yè)在“九五”后三年實(shí)行增值稅先征后返的優(yōu)惠政策（每年約8億元左右）。返還的稅款主要部分（如70%）作為增加國家對(duì)企業(yè)補(bǔ)充的資本金，解決監(jiān)獄、勞教企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，利息負(fù)擔(dān)重等困難，為實(shí)行監(jiān)、企分離創(chuàng)造必要的條件，少部分(30%)可以用于解決獄（所）政設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)不足的問題。
妥否，請(qǐng)批示。
