完美的世界 1993 电影,旷世神医,我欲封天

案情介紹[1] ：

根據(jù)國家計委計燃字［1987］第22l號文件和水電部水電電規(guī)字［1987］第19號文件對牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程計劃任務(wù)書和初步設(shè)計的正式批復(fù)，該擴(kuò)建工程需占牡丹江有機(jī)化工廠原有全部廠址。牡丹江有機(jī)化工廠顧全大局，同意全部搬遷。為此，1986年8月22日，牡丹江市人民政府在牡丹江有機(jī)化工廠召開了市長辦公會，確定了牡丹江有機(jī)化工廠的新廠址。1987年4月7日，牡丹江第二發(fā)電廠與牡丹江有機(jī)化工廠簽訂了《牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程全部動遷牡丹江有機(jī)化工廠賠償協(xié)議》（以下簡稱賠償協(xié)議），其中規(guī)定，動遷損失賠償費由牡丹江第二發(fā)電廠付給牡丹江有機(jī)化工廠1100萬元包干使用。1988年4月5日，黑龍江省土地管理局、勞動局、公安廳、糧食局、財政廳聯(lián)合下發(fā)黑土建［1988］第24號《關(guān)于牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程征撥用土地的批復(fù)》，確定牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程征撥用地1827.69畝，其中1570.03畝用于牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程用地，257.66畝用于牡丹江有機(jī)化工廠整體搬遷建設(shè)用地。1988年4月8日，牡丹江市土地管理局下發(fā)牡土建字［1988］10號《關(guān)于牡丹江有機(jī)化工廠整體搬遷建設(shè)征用土地的批復(fù)》，同意牡丹江有機(jī)化工廠征用北安鄉(xiāng)裕民村土地257.66畝，作為整體搬遷的建設(shè)用地。同日下發(fā)牡土建［1988］11號《關(guān)于牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程征撥用土地的批復(fù)》，同意牡丹江第二發(fā)電廠征撥土地1570.03畝。牡丹江市郊區(qū)財政局依據(jù)牡丹江市土地管理局牡土建字［1988］10號文件和財政部、中國人民銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行（以下稱一部四行）（88）財農(nóng)稅字第8號《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》的規(guī)定，于1992年11月30日作出（112965）號耕地占用稅扣繳通知書，從牡丹江有機(jī)化工廠的銀行存款中扣繳人民幣25萬元稅款。為此，牡丹江有機(jī)化工廠多次找牡丹江市人民政府和市財政局協(xié)調(diào)解決，但最終未獲結(jié)果。且牡丹江市財政局未作復(fù)議裁決。牡丹江有機(jī)化工廠遂于1993年3月16日向牡丹江市中級人民法院提起訴訟。

牡丹江有機(jī)化工廠訴稱：牡丹江市郊區(qū)財政局在沒有通知原告的情況下，便從該廠的銀行存款中扣繳25萬元耕地占用稅款是錯誤的。況且該廠不是此項稅款的承擔(dān)者，請求法院撤銷牡丹江市郊區(qū)財政局的財稅字第（112965）號耕地占用稅扣繳通知書，退還扣繳的25萬元稅款，并承擔(dān)利息損失。

牡丹江市郊區(qū)財政局答辯稱：牡丹江有機(jī)化工廠占用耕地建廠房，按照《耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)履行納稅義務(wù)。經(jīng)多次催繳，仍不履行納稅義務(wù)，故通知其開戶銀行扣繳稅款是正確的。請求法院判決駁回訴訟請求。

牡丹江市中級人民法院審理認(rèn)為，根據(jù)“一部四行”（88）財農(nóng)稅字第8號《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》第二條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在納稅人拖欠稅款，經(jīng)屢催無效的情況下，可以開具扣繳稅款通知書，通知其開戶銀行扣繳稅款。被告不能提供確定原告負(fù)有承擔(dān)該項稅款的證據(jù)，也未能提供其多次催繳的證據(jù)，其所作的財稅字（112965）號耕地占用稅扣繳通知書，證據(jù)不足。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二項第一目、第五十三條，參照財政部、中國人民銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行（88）財農(nóng)稅字第8號《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》的規(guī)定，該院于1993年9月7日作出判決：撤銷被告牡丹江市郊區(qū)財政局1992年11月30日作出的財稅字第（112 965）號扣繳原告牡丹江有機(jī)化工廠人民幣25萬元的耕地占用稅的扣繳通知書。本判決自發(fā)生法律效力之日起3日內(nèi)，被告將此款退還給原告，并承擔(dān)利息損失。

一審宣判后，牡丹江市郊區(qū)財政局不服判決，向黑龍江省高級人民法院提出上訴。黑龍江省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，占用原北安鄉(xiāng)裕民村257.66畝耕地建廠房的是牡丹江有機(jī)化工廠，該廠是事實上的占地單位，是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》第三條規(guī)定，應(yīng)依法繳納耕地占用稅。

在訴訟中，上訴人牡丹江市郊區(qū)財政局向人民法院舉證，1988年6、7、12月份，1989年春季，1991年4月30日，該局曾派稅務(wù)人員數(shù)次到被上訴人牡丹江有機(jī)化工廠催繳所拖欠的耕地占用稅款，對此，被上訴人除否認(rèn)1991年的一次催繳外，其余幾次均予以承認(rèn)。此外，被上訴人在二審答辯狀中稱：“1988年末，當(dāng)上訴人對被上訴人處征稅時被上訴人就申明自己不是納稅人?！睋?jù)此，認(rèn)定牡丹江市郊區(qū)財政局屢次催促牡丹江有機(jī)化工廠繳納拖欠耕地占用稅款，事實是清楚的，證據(jù)是充分的。牡丹江有機(jī)化工廠拒不繳納耕地占用稅，已構(gòu)成拖欠稅款的行為。牡丹江市郊區(qū)財政局依法作出的耕地占用稅扣繳通知書，證據(jù)充分，應(yīng)予以維持。其上訴理由成立，應(yīng)予支持。原審判決認(rèn)定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，應(yīng)予改判。根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》第三條和《行政訴訟法》第五十五條、第五十四條第一項、第六十一條第三項規(guī)定，參照“一部四行”（88）財農(nóng)稅字第8號《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》第二條規(guī)定，該院于1993年12月22日作出判決：一、撤銷牡丹江市中級人民法院［1993］行初字第1號行政判決；二、維持上訴人牡丹江市郊區(qū)財政局1992年11月30日作出的財稅字第（112965）號扣繳被上訴人牡丹江有機(jī)化工廠人民幣25萬元的耕地占用稅扣繳通知書。

法理評析：

（一）案情分析

本案的焦點問題有兩個。其一，牡丹江有機(jī)化工廠是否是耕地占用稅的納稅義務(wù)人。其二，牡丹江市郊區(qū)財政局屢催牡丹江有機(jī)化工廠繳納所拖欠的耕地占用稅款的證據(jù)是否充分。

案中，一審人民法院主要從行政程序的角度，認(rèn)為牡丹江市郊區(qū)財政局催交耕地占用稅的證據(jù)不足，并進(jìn)一步作出了撤銷行政行為的行政訴訟判決。和一審人民法院的判決相比，二審人民法院作出的判決有兩個方面的變化。第一，二審人民法院確認(rèn)了財政機(jī)關(guān)核定耕地占用稅的納稅人；第二，法院重視證據(jù)的收集，最終將事實明晰。本書的觀點是，二審人民法院在充分弄清事實的基礎(chǔ)上作出了正確的判決。

（二）稅法的溯及力

本案有這樣一個事實：1987年4月7日，牡丹江第二發(fā)電廠與牡丹江有機(jī)化工廠簽訂了《牡丹江第二發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程全部動遷牡丹江有機(jī)化工廠賠償協(xié)議》。我國耕地占用稅的主要法律淵源——《耕地占用稅暫行條例》則發(fā)布并實施于1987年4月1日。另外，我國耕地占用稅的法律淵源還包括：《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》、《財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的聯(lián)合通知》和《國務(wù)院關(guān)于切實做好耕地占用稅征收工作的通知》等。上述三項與耕地占用稅相關(guān)的法律淵源分別實施于1988年、1990年8月22日和1989年2月21日。本案的二審判決生效時間為1993年12月22日。僅僅從時間來看，該《賠償協(xié)議》簽訂于《耕地占用稅暫行條例》剛剛頒布之后的一個星期；但在《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》、《財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的聯(lián)合通知》和《國務(wù)院關(guān)于切實做好耕地占用稅征收工作的通知》等實施之后。法院在判決該案時，面臨著對上述法律的選擇和適用問題。

從法理看，該《賠償協(xié)議》簽訂于《耕地占用稅暫行條例》頒布之后，行為在法律之后，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受到法律的約束。但同時該行為在上述三項法律之后這時，自然產(chǎn)生了稅法理論上一個很重要的問題，即稅法的溯及力問題。同時，本書認(rèn)為，從實踐的角度看，簽訂一項涉及到土地的重大性協(xié)議一般都經(jīng)歷一個較長的時段。即本案中的牡丹江第二發(fā)電廠與牡丹江有機(jī)化工廠之間簽訂協(xié)議的很大一部分行為應(yīng)當(dāng)在我國《耕地占用稅暫行條例》頒布并實施之前。我們不妨作出一個這樣一個假設(shè)：該合同的雙方因為一件微不足道的事件使該《賠償協(xié)議》簽訂在1987年4月1日之前。因此，稅法的溯及力問題是本案應(yīng)當(dāng)首先考慮的問題。

法理學(xué)認(rèn)為，所謂的溯及力，也稱法的溯及既往的效力，是指法對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。相對應(yīng)的稅法的溯及力是指，稅收法律對其生效以前的事件和行為是否適用的問題。

按照法學(xué)的一般理論，法是否具有溯及力，不同的法律規(guī)范有不同的處理原則：侵權(quán)、違約的法律或者刑事法律一般以法律不溯及既往為基本原則；但對公民一方的權(quán)利授予的法律一般被認(rèn)為具有溯及力。稅收法律作為侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范之部分，其溯及力具有自身的特色。

從各國的稅收立法實踐看，稅法的溯及力一般遵循四項原則：從舊原則、從新原則、從舊兼從輕原則和從新兼從輕原則。稅法溯及力的確定同時應(yīng)當(dāng)考慮兩個方面的因素：對稅收法定主義的監(jiān)守；對納稅人合法權(quán)益的維護(hù)。按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，從新原則體現(xiàn)了對稅收法律規(guī)范的尊重，即只按照現(xiàn)有并有效的法律規(guī)范稅收法律行為；從舊原則體現(xiàn)了某些情形下對于納稅人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)（納稅人基于原有的較為有利的稅收法律進(jìn)行的稅收行為）；從輕原則充分體現(xiàn)了對納稅人合法利益的保護(hù)。

有學(xué)者認(rèn)為，就稅法的溯及力問題應(yīng)當(dāng)分為程序和實體兩個方面：我國稅收實體法應(yīng)當(dāng)采用“從舊兼從輕原則”；稅收程序法應(yīng)當(dāng)采取“從新原則”。其理由是，從稅收實體法來看，稅法對納稅人利益不利的變更，應(yīng)當(dāng)堅持“從舊原則”；而對納稅人有利的變更，應(yīng)當(dāng)堅持“從新原則”，故稅收實體法應(yīng)當(dāng)遵循“從舊兼從輕原則”，只有這樣，一方面可以保持國家稅法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，解決新舊稅法前后銜接的時間效力問題，避免引起稅收秩序的混亂；另一方面可以實現(xiàn)對納稅人利益的最大保護(hù)。稅收程序法采取“從新原則”則主要是考慮到，一方面可以便利征稅機(jī)關(guān)的稅收征管；另一方面不至于對納稅人的合理性權(quán)益產(chǎn)生損害。[2]本案例同意此種觀點。就本案來看，耕地占用稅在實體上應(yīng)當(dāng)遵循《耕地占用稅暫行條例》、《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》、《財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的聯(lián)合通知》和《國務(wù)院關(guān)于切實做好耕地占用稅征收工作的通知》的法律規(guī)定，在適用這些法律規(guī)定時，遵循“從舊兼從輕原則”。在程序上，則應(yīng)當(dāng)遵循“從新原則”，結(jié)合后頒布并實施的《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等。

（三）耕地占用稅的納稅義務(wù)人

本案有關(guān)于耕地占用稅納稅義務(wù)人的事實是，牡丹江第二發(fā)電廠與牡丹江有機(jī)化工廠之間的《賠償協(xié)議》未就耕地占用稅由誰繳納的問題達(dá)成協(xié)議性的規(guī)定。另外，本案中，牡丹江有機(jī)化工廠占用北安鄉(xiāng)裕民村土地257.66畝，作為整體搬遷的建設(shè)用地是基于各級國家機(jī)關(guān)的一系列批復(fù)[3]，從道德的角度，其行為本身講具有顧全大局的意義。

但是稅收法定主義的價值在于促使所有主體——包括稅收征收管理機(jī)關(guān)在內(nèi)——按照法律現(xiàn)有的規(guī)定行事。耕地占用稅的納稅義務(wù)人是耕地占用稅的基本要素之一，由《耕地占用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。” 按照此條的規(guī)定，確定耕地占用稅納稅義務(wù)人的條件有客觀和主觀兩個方面：（1）占用耕地的客觀事實；（2）主觀上是為了，建房或者從事其他非農(nóng)建設(shè)。耕地占用稅的主體表現(xiàn)為：國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他單位、個體經(jīng)營者和個人。同時《耕地占用稅暫行條例》第十四條規(guī)定：“本條例的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè)?！币虼?，財政機(jī)關(guān)在確定由誰繳納耕地占用稅時，應(yīng)當(dāng)考慮的因素僅僅在于：誰占用該土地、其占用的目的是否為建房或者非農(nóng)建設(shè)。按照本案的實際情況，牡丹江有機(jī)化工廠是占用土地的主體，其占用的目的是為了搬遷，這一目的屬于非農(nóng)建設(shè)。因此，牡丹江有機(jī)化工廠是耕地占用稅上的納稅人，而不管《賠償協(xié)議》是否就繳納義務(wù)人作出規(guī)定。財政機(jī)關(guān)作為耕地占用稅的征收和管理機(jī)關(guān)，唯一的選擇是合法和足額的征收耕地占用稅，而不考慮牡丹江有機(jī)化工廠占用土地的原因，占地款項通過何種渠道解決等其他問題。

（四）耕地占用稅的征收和管理

結(jié)合本案，耕地占用稅的征收和管理主要存在以下幾個方面的問題：

1、耕地占用稅的征收機(jī)關(guān)、繳納期限和地點。

《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定耕地占用稅的征收機(jī)關(guān)為各級財政部門。耕地占用稅有同級批地同級征收辦法，即由哪級土地管理部門批準(zhǔn)，就由同級征收機(jī)關(guān)（財政部門）征收耕地占用稅。納稅人應(yīng)當(dāng)在土地管理部門批準(zhǔn)其占地之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。

2、耕地占用稅的征收和管理程序

（1）財政機(jī)關(guān)征收耕地占用稅應(yīng)當(dāng)遵循的程序

耕地占用稅并沒有制定獨立的征收管理的法律。而是由國務(wù)院授權(quán)財政部門對耕地占用稅進(jìn)行征收管理，具體程序按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

《耕地占用稅》第12條規(guī)定了財政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理上發(fā)生爭議的解決程序：“納稅人同財政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問題上發(fā)生爭議時，必須首先按照財政機(jī)關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級財政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上級財政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

（2）其他各部門的配合義務(wù)

《耕地占用稅暫行條例》第九條規(guī)定：“土地管理部門在批準(zhǔn)單位和個人占用耕地后，應(yīng)及時通知所在地同級財政機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)征用或者占用耕地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持縣級以上土地管理部門的批準(zhǔn)文件向財政機(jī)關(guān)申報納稅。土地管理部門憑納稅收據(jù)或者征用批準(zhǔn)文件劃撥用地?！痹摋l對土地管理部門施加了兩項義務(wù)：通知同級財政機(jī)關(guān)義務(wù)和憑稅劃撥土地義務(wù)。

財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的聯(lián)合通知》規(guī)定了人民法院、檢察院、公安部門的配合義務(wù)。各級人民檢察院要支持財政征收機(jī)關(guān)征收耕地占用稅。對財政征收機(jī)關(guān)移送的偷稅、抗稅案件，人民檢察院要及時受理，認(rèn)真查處。各級人民檢察院應(yīng)將查處征收耕地占用稅中的犯罪案件作為一項任務(wù)。各級財政征收機(jī)關(guān)、人民檢察院要相互配合，在強(qiáng)化征收管理，堅持以法治稅方面，進(jìn)一步采取有效措施，保證耕地占用稅收入及時足額入庫。

各級公安部門要大力支持財政征收機(jī)關(guān)和征收人員依法執(zhí)行公務(wù)，對圍攻財政征收機(jī)關(guān)和毆打征收人員案件要及時認(rèn)真查處。凡構(gòu)成違反治安管理行為的，要按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、欠繳、偷逃耕地占用稅稅款、滯納金和罰款等違法行為的處理

財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作的聯(lián)合通知》，對于欠繳、偷逃耕地占用稅稅款等違法行為的處理進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。包括：法院要支持財政機(jī)關(guān)做好依法征稅工作。對納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經(jīng)催繳無效，（一）可按照1988年5月7日財政部、中國人民銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》，由財政征收機(jī)關(guān)開具扣繳稅款通知書，通知其開戶銀行扣繳應(yīng)繳稅款；（二）可提請土地管理部門停發(fā)或收回土地使用證，限期繳納稅款。采取上述兩項措施無效時，由財政機(jī)關(guān)按照1989年11月4日最高人民法院《關(guān)于人民法院大力支持稅收征管工作的通知》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

財政部、中國人民銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行（88）財農(nóng)稅字第8號《關(guān)于銀行扣繳耕地占用稅拖欠稅款的聯(lián)合通知》的規(guī)定則具體針對欠繳耕地占用稅的行為給出了處理意見：耕地占用稅納稅人拖欠稅款，經(jīng)屢催無效的，主管耕地占用稅的財政部門可以開具扣繳稅款通知書（格式由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市征收機(jī)關(guān)自定），通知其開戶銀行（含銀行辦事處、營業(yè)所，下同）扣繳應(yīng)繳稅款。各銀行在接到正式書面扣繳稅款通知后，要在規(guī)定的期限內(nèi)，按照國家規(guī)定的扣款順序，從其存款帳戶中扣繳。各銀行扣繳的稅款、滯納金，罰款要及時繳入國庫?！⊥瑫r，為了保障耕地占用稅納稅人合法利益，該《通知》也提供了一系列的救濟(jì)制度：納稅人在繳納稅款和滯納金之后可以按照《耕地占用稅暫行條例》的相關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

4、耕地占用稅的預(yù)征制度

耕地占用稅預(yù)征制度設(shè)計的初衷在于保障該稅的稅款能夠及時和足額的入庫。實踐中，劃撥土地等由于很多都是基于行政機(jī)關(guān)的指令，因此耕地占用稅的征收對于財政部門來說尤為困難，耕地占用稅預(yù)征制度為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生提供了一種預(yù)防性措施。

1990年1月1日起，在我國，凡有條件的地方對耕地占用稅已經(jīng)開始實行耕地占用稅預(yù)征辦法。財政部發(fā)布的《關(guān)于耕地占用稅實行預(yù)征辦法的函關(guān)》對耕地占用稅預(yù)征制度規(guī)定如下：各級財政部門在堅持主征的前提下，實行預(yù)收稅款的辦法，堅持先繳稅后用地的原則。占地單位或個人在申報用地時，要先向財政部門預(yù)交稅款，并持財政部門開具的預(yù)交稅款憑證，到土地部門辦理批準(zhǔn)用地手續(xù)；土地部門批準(zhǔn)用地后，財政部門依據(jù)實際批準(zhǔn)用地數(shù)，與納稅人結(jié)算稅款，實行多退少補(bǔ)。各地對預(yù)征的稅款，要嚴(yán)格管理，及時辦理結(jié)算，嚴(yán)禁挪用截留，對于已經(jīng)采取聯(lián)合辦公等辦法收稅，效果較好的，可繼續(xù)實行。

由此可見，土地管理部門等相關(guān)部門在耕地占用稅征收管理過程中重要作用。

5、耕地占用稅征收證據(jù)的收集

本案的另一個重要的問題是耕地占用稅征收過程中財政部部門對證據(jù)的收集。牡丹江市郊區(qū)財政局屢催牡丹江有機(jī)化工廠繳納所拖欠的耕地占用稅款的證據(jù)是否充分是訴訟中的焦點之二。訴訟中，上訴人牡丹江市郊區(qū)財政局向人民法院舉證，1988年6、7、12月份，1989年春季，1991年4月30日，該局曾派稅務(wù)人員數(shù)次到被上訴人牡丹江有機(jī)化工廠催繳所拖欠的耕地占用稅款，對此，被上訴人除否認(rèn)1991年的一次催繳外，其余幾次均予以承認(rèn)。由此可以看出，牡丹江有機(jī)化工廠主觀上知道有耕地占用稅這項稅款的，客觀上也證實稅收人員到牡丹江有機(jī)化工廠催繳所拖欠稅款的事實是客觀存在的。根據(jù)《行政訴訟法》第三十一條第五項規(guī)定，當(dāng)事人的陳述，是證據(jù)的一種，可以作為本案的定案根據(jù)。

據(jù)此，二審法院判決撤銷一審法院判決，維持牡丹江市郊區(qū)財政局所作的耕地占用稅扣繳通知書，是正確的。